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【摘要】：金沙江作为长江的上游河段，保护好它的水质、防治水污染是保护长江水环境的关键。近年来，它的水污染严重，既影响着整个金沙江流域的经济发展，也影响着长江流域的水环境，从法律法规的层面着手是有效治疗其水污染的根本保障。
【关键词】：金沙江；水污染；治理
一、背景概述
金沙江是长江上游河段，发源于青藏高原唐古拉山脉主峰各拉丹东雪山西南侧，流经青、藏、川、滇四省至四川宜宾与岷江汇合后始称长江。它的流经区域跨度大和流域面积广阔，对这些省份的国民经济发展起着积极作用，特别是弥补了这些地区的水资源短缺问题。可是金沙江水污染事件时常发生，给这些地区的经济带来了很大的冲击，一处发生水污染，如果没有得到快速而有成效的治理，极有可能扩散开来，甚至污染到整个金沙江水域和长江流域，一旦水污染全面扩散，这后果将是非常严重的。可见分析金沙江水污染成因以及进一步出台和完善相关法律法规是有效治理金沙江水污染的关键所在。
二、金沙江水污染分析
金沙江水污染事件频发，人们一度将其称为“黑沙江”和“彩沙江”，发生过几次较为严重的水污染事件。它的水污染如此严重，究其原因，有两个方面，其一是自然污染，与它特殊地理环境密不可分的，主要是发生在它的上游河段；其二是人为污染，金沙江水质恶化污染，主要发生在金沙江下游河段。正是由于它的污染与我国其他水域污染不同。金沙江水污染的成因是多方面的，可以把金沙江水污染分成两段来分析，一是金沙江上游水域，二是金沙江下游水域。金沙江上游地区位于青藏高原东南部，它的地势由西北向东南倾斜，一般山岭海拔五千米左右，由于海拔较高，交通不便，社会经济不是很发达，人口较少，农业生产以牧业为主。工业又不发达、基础较为薄弱，同时受特殊地理位置、自然条件和社会经济发展水平的制约，金沙江上游地区基本上没有大中型工业企业。因此，金沙江上游河段主要是生活污染和农业污染夹杂着轻微的工业污染。金沙江下游地区是金沙江水污染最为严重的水域，海拔较低，交通便利，社会经济发达，人口众多，河岸有着丰富的矿产资源，分不着大量的大中型企业，金沙江水污染大多发生于这一河段，加之这些地区的旅游业、农业等带来的水污染，加重了金沙江下游水污染，所以金沙江下游水污染是混合型的污染。主要是由于工业生产污染、农业污染、城镇生活污染等。
三、出台或完善相关的法律法律法规，以便更好治理金沙江水污染
（一）尽快制定实施《金沙江水污染防治条例》
虽然我国对于水污染的治理，已经颁布实施了像《中华人民共和国水法》（简称水法）、《水污染防治法》等相关的法律法规，各地方也有出台相应的水污染治理的规范性文件，但是这些法律规范真正落实到治理金沙江流域这种跨多个省份的江河，还存在着一定困难，是很难彻底治理金沙江水污染。金沙江作为跨青、藏、川、滇四省的江河流域，在一个地方发生水污染事件，是非常容易扩散至整个金沙江水域，而各省之间采取治理的措施和依照的法律规范也有可能不同，各省之间在治理金沙江水污染的步调又不一致，很有可能导致从根本上无法解决金沙江水污染。金沙江流域的水污染的治理，急需要各省之间尽快协调出台统一的法律规范，有必要尽快制定实施《金沙江水污染防治条例》，该条例中可以明确涉及各省的水质保障的法律责任、管辖范围、联动执法的具体要求等等，如此一来，各省按照统一制定实施的法律规范进行共同治理是解决金沙江流域水污染的关键，可以保证各省以及同省内的各市县有针对性的措施和治理的基本标准。如针对淮河流域的水污染問题，就专门制定实施了《淮河流域水污染防治暂行条例》，在治理淮河流域的水污染方面取得了很好的效果，所以针对金沙江专门出台一个水污染防治条例是可行的。
（二）进一步完善《水法》
金沙江作为流经四省的河流，河流水域面积广阔，一旦发生水污染，治理难度系数很大。而当前针对治理金沙江流域的专门立法缺失，各省之间对金沙江流域的水污染治理缺乏针对性的法律依据。而《水法》在水污染治理这块又没有明确立法，主要是针对流域水资源的开发利用方面的立法，从而在金沙江发生水污染事件时，出现“多龙治水，越治越差”的局面。虽然我国水污染防治法律法规体系早已经形成，但是存在着法条操作性不强，特别是像金沙江这样跨多个行政区的河流没有针对性治理规范，处罚力度也不够等。如与《水污染防治法》等配套的其他相关水污染防治的法律规范法规之间出现冲突等，所以很有必要进一步完善《水法》，把这种跨多个行政区域的流域水污染防治和流域水资源开发利用、水环境保护相结合起来立法。“流域水污染防治规划应与流域水资源保护规划保持一致，水污染防治规划只是水资源保护规划的一部分内容的具體化”[1]（P214），所以有必要加强针对像金沙江这种跨区域河流水污染防治方面的立法。
（三）各省之间、同省内各市县之间依法联动治理
不论针对金沙江水污染治理的法律法规多么健全，关键还是落实到执法这个点上来，否则是毫无成效的。对于各省在治理金沙江水污染这块上，应有效整合本省水利等相关部门，保障在治理金沙江水污染这个沟通渠道的通畅，有效贯彻执行我国水污染防治相关的法律法规，做到统一工作部署安排，不断加强各行政区域的协作，解决好本省河段的水污染治理工作，全面做到污染源发生于哪个省就保证在该省彻底治理，防止污染物流散于整个金沙江流域。各省之间应完善生态补偿机制，促使各省在保护金沙江水环境力度上对等，从经济层面上倒逼各省对金沙江水污染治理，即甲省的社会生产活动致使金沙江水污染，而又治理不好，扩散到乙省水污染，乙省有权向甲省提出生态经济补偿。
同省内各市县应当加强金沙江各河段在本省内水污染治理，把涉及本省流域的河段划分给各市县的进行分段治理，建立全省统一的水污染治理措施，找出污染源，从源头上进行水污染治理，做到严格执法。做到“对于流域管理，不仅要发挥区域的积极作用，还要引导区域发符合流域整体的发展目标”。[2]（P84）
四、结语
金沙江作为长江上游河段，对长江水域来说具有重大战略意义。厘清金沙江水污染成因对进一步出台和完善相关法律法规是有效治理金沙江水污染的关键所在。有必要尽快制定实施《金沙江水污染防治条例》，各省和同省内的各市县按照统一制定实施的法律规范对治理金沙江流域水污染是很有成效的，那样有针对性的措施和治理的基本标准规范，对治理金沙江水污染工作有了很好的法律保障。同时进一步完善《水法》和做到严格执法对治理金沙江水污染治理都有积极的作用。
参考文献：
[1]陈坤.从直接管制到民主协商—长江流域水污染防治立法协调与法制环境建设研究[M].上海：复旦大学出版社，2011.
[2]胡晓红.我国跨区域水环境保护法律制度研究[M].北京：法律出版社，2012.
作者简介：曾龙（1987-），男，汉族，贵州盘县人，贵州民族大学法学院硕士研究生，主要从事环境与资源保护法学研究。
【关键词】：金沙江；水污染；治理
一、背景概述
金沙江是长江上游河段，发源于青藏高原唐古拉山脉主峰各拉丹东雪山西南侧，流经青、藏、川、滇四省至四川宜宾与岷江汇合后始称长江。它的流经区域跨度大和流域面积广阔，对这些省份的国民经济发展起着积极作用，特别是弥补了这些地区的水资源短缺问题。可是金沙江水污染事件时常发生，给这些地区的经济带来了很大的冲击，一处发生水污染，如果没有得到快速而有成效的治理，极有可能扩散开来，甚至污染到整个金沙江水域和长江流域，一旦水污染全面扩散，这后果将是非常严重的。可见分析金沙江水污染成因以及进一步出台和完善相关法律法规是有效治理金沙江水污染的关键所在。
二、金沙江水污染分析
金沙江水污染事件频发，人们一度将其称为“黑沙江”和“彩沙江”，发生过几次较为严重的水污染事件。它的水污染如此严重，究其原因，有两个方面，其一是自然污染，与它特殊地理环境密不可分的，主要是发生在它的上游河段；其二是人为污染，金沙江水质恶化污染，主要发生在金沙江下游河段。正是由于它的污染与我国其他水域污染不同。金沙江水污染的成因是多方面的，可以把金沙江水污染分成两段来分析，一是金沙江上游水域，二是金沙江下游水域。金沙江上游地区位于青藏高原东南部，它的地势由西北向东南倾斜，一般山岭海拔五千米左右，由于海拔较高，交通不便，社会经济不是很发达，人口较少，农业生产以牧业为主。工业又不发达、基础较为薄弱，同时受特殊地理位置、自然条件和社会经济发展水平的制约，金沙江上游地区基本上没有大中型工业企业。因此，金沙江上游河段主要是生活污染和农业污染夹杂着轻微的工业污染。金沙江下游地区是金沙江水污染最为严重的水域，海拔较低，交通便利，社会经济发达，人口众多，河岸有着丰富的矿产资源，分不着大量的大中型企业，金沙江水污染大多发生于这一河段，加之这些地区的旅游业、农业等带来的水污染，加重了金沙江下游水污染，所以金沙江下游水污染是混合型的污染。主要是由于工业生产污染、农业污染、城镇生活污染等。
三、出台或完善相关的法律法律法规，以便更好治理金沙江水污染
（一）尽快制定实施《金沙江水污染防治条例》
虽然我国对于水污染的治理，已经颁布实施了像《中华人民共和国水法》（简称水法）、《水污染防治法》等相关的法律法规，各地方也有出台相应的水污染治理的规范性文件，但是这些法律规范真正落实到治理金沙江流域这种跨多个省份的江河，还存在着一定困难，是很难彻底治理金沙江水污染。金沙江作为跨青、藏、川、滇四省的江河流域，在一个地方发生水污染事件，是非常容易扩散至整个金沙江水域，而各省之间采取治理的措施和依照的法律规范也有可能不同，各省之间在治理金沙江水污染的步调又不一致，很有可能导致从根本上无法解决金沙江水污染。金沙江流域的水污染的治理，急需要各省之间尽快协调出台统一的法律规范，有必要尽快制定实施《金沙江水污染防治条例》，该条例中可以明确涉及各省的水质保障的法律责任、管辖范围、联动执法的具体要求等等，如此一来，各省按照统一制定实施的法律规范进行共同治理是解决金沙江流域水污染的关键，可以保证各省以及同省内的各市县有针对性的措施和治理的基本标准。如针对淮河流域的水污染問题，就专门制定实施了《淮河流域水污染防治暂行条例》，在治理淮河流域的水污染方面取得了很好的效果，所以针对金沙江专门出台一个水污染防治条例是可行的。
（二）进一步完善《水法》
金沙江作为流经四省的河流，河流水域面积广阔，一旦发生水污染，治理难度系数很大。而当前针对治理金沙江流域的专门立法缺失，各省之间对金沙江流域的水污染治理缺乏针对性的法律依据。而《水法》在水污染治理这块又没有明确立法，主要是针对流域水资源的开发利用方面的立法，从而在金沙江发生水污染事件时，出现“多龙治水，越治越差”的局面。虽然我国水污染防治法律法规体系早已经形成，但是存在着法条操作性不强，特别是像金沙江这样跨多个行政区的河流没有针对性治理规范，处罚力度也不够等。如与《水污染防治法》等配套的其他相关水污染防治的法律规范法规之间出现冲突等，所以很有必要进一步完善《水法》，把这种跨多个行政区域的流域水污染防治和流域水资源开发利用、水环境保护相结合起来立法。“流域水污染防治规划应与流域水资源保护规划保持一致，水污染防治规划只是水资源保护规划的一部分内容的具體化”[1]（P214），所以有必要加强针对像金沙江这种跨区域河流水污染防治方面的立法。
（三）各省之间、同省内各市县之间依法联动治理
不论针对金沙江水污染治理的法律法规多么健全，关键还是落实到执法这个点上来，否则是毫无成效的。对于各省在治理金沙江水污染这块上，应有效整合本省水利等相关部门，保障在治理金沙江水污染这个沟通渠道的通畅，有效贯彻执行我国水污染防治相关的法律法规，做到统一工作部署安排，不断加强各行政区域的协作，解决好本省河段的水污染治理工作，全面做到污染源发生于哪个省就保证在该省彻底治理，防止污染物流散于整个金沙江流域。各省之间应完善生态补偿机制，促使各省在保护金沙江水环境力度上对等，从经济层面上倒逼各省对金沙江水污染治理，即甲省的社会生产活动致使金沙江水污染，而又治理不好，扩散到乙省水污染，乙省有权向甲省提出生态经济补偿。
同省内各市县应当加强金沙江各河段在本省内水污染治理，把涉及本省流域的河段划分给各市县的进行分段治理，建立全省统一的水污染治理措施，找出污染源，从源头上进行水污染治理，做到严格执法。做到“对于流域管理，不仅要发挥区域的积极作用，还要引导区域发符合流域整体的发展目标”。[2]（P84）
四、结语
金沙江作为长江上游河段，对长江水域来说具有重大战略意义。厘清金沙江水污染成因对进一步出台和完善相关法律法规是有效治理金沙江水污染的关键所在。有必要尽快制定实施《金沙江水污染防治条例》，各省和同省内的各市县按照统一制定实施的法律规范对治理金沙江流域水污染是很有成效的，那样有针对性的措施和治理的基本标准规范，对治理金沙江水污染工作有了很好的法律保障。同时进一步完善《水法》和做到严格执法对治理金沙江水污染治理都有积极的作用。
参考文献：
[1]陈坤.从直接管制到民主协商—长江流域水污染防治立法协调与法制环境建设研究[M].上海：复旦大学出版社，2011.
[2]胡晓红.我国跨区域水环境保护法律制度研究[M].北京：法律出版社，2012.
作者简介：曾龙（1987-），男，汉族，贵州盘县人，贵州民族大学法学院硕士研究生，主要从事环境与资源保护法学研究。