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摘 要：近年来发生的一系列恐怖袭击事件表明，当前我国内地城市暴发恐怖袭击的可能性在逐渐加大，内地城市必须提高警惕，做好防范和打击恐怖主义的准备。内地城市反恐可从指挥体系、情报网络体系、预警机制、反恐打击力量、保障机制、舆论宣传等几个方面着手，构建完善的反恐机制。
关键词：城市反恐 必要性 反恐机制
当前，恐怖活动已经成为严重威胁国家安全和社会稳定的现实危害，自2013年10月28日北京金水桥暴力恐怖袭击案件之后，全国内地城市陆续出现多起暴恐袭击事件，城市反恐形势不容乐观。
一、加强内地城市联合反恐的必要性分析
恐怖分子之所以选择在城市发动恐怖袭击主要有以下几点原因：
一是城市人口密集，暴恐袭击破坏力大。城市，是人类文明的中心地区，在政治、经济、文化等方面都具有重要意义，对城市的袭击，意味着对社会发展中心的袭击，易于达到恐怖袭击的社会效应。如2014年发生在新疆乌鲁木齐的早市爆炸事件造成39名无辜群众遇难，94人受伤。
二是城市是重要的政治、经济、文化中心，暴恐袭击造成的政治影响大。恐怖袭击的最终目的是要最大限度的造成社会恐慌和政治影响，城市作为当地政治、经济、文化中心，一旦爆发恐怖袭击，其波及范围广、政治影响很大。如2013年北京金水桥暴力恐怖袭击事件，发生在首都北京，引起了全国震惊。
三是我国城市整体防控能力不足，易于成功。建国以来，由于我国内地城市反恐长效机制不够健全，人民群众缺乏自我保护意识，城市整体防控能力不足，这给暴恐袭击造成可乘之机。如2014年广州火车站暴恐袭击案件给火车站反恐防暴敲响了警钟。
另外，近年来发生的一系列暴力恐怖犯罪也暴漏出当前国内暴恐袭击事件呈现出由边疆向内地扩展、独狼式、家族式暴恐犯罪不断出现、恐怖袭击随机性强等特点。加之境内外恐怖组织的秘密勾结，使恐怖袭击活动出现境外训练、指挥，境内有计划实施的高智能特征。因此，我们必须重视内地城市的反恐行动。
二、内地城市联合反恐中有利条件及不利因素
1.有利条件。
1.1人员构成较为单一，恐怖势力渗透相对薄弱。人员构成是影响地区治安形势的重要因素，内地城市人员构成较为单一，民族融合较为充分，社会整体治安形势良好。由于内地管控严格，加之地理位置距离边境较远，境外敌对势力对内地城市渗透鞭长莫及，影响相对薄弱。这些使得内地城市人员参与暴恐袭击的概率要远远低于边境省份城市。
1.2经济发展水平普遍较高，基础设施健全。内地城市经济圈具有较为扎实的基础设施建设，便于在恐怖袭击发生时及时快速整合各种社会资源和力量。另外，内地城市交通发达且各种职能部门相对集中，便于各部门之间协调沟通和联络。一旦发生暴恐案件，也便于警力的快速调动和集中处置。
1.3信息网络发达，便于快速提前预警。内地城市普遍具备较为发达的信息网络和沟通体系，便于职能部门的信息沟通、管控，便于情报搜集和反恐政策宣传，尤其是相对密集的人口聚集和发达的信息网络非常便于暴恐事件的提前预警。
1.4装备先进，后勤保障充足。内地城市经济发达，装备较为到位，各职能部门和军警力量建设健全，后勤补给充足，可以为联合反恐行动提供强大的物质保障和人力支持。
2.不利因素。
2.1暴恐事件隐蔽性强，难以全方位防范。近年来发生的暴恐案件呈现出许多新的特点，其中女性、孩童作案比例明显增大，这种独狼式、自杀式的恐怖袭击对国际恐怖组织来讲成本低且隐蔽性极强，作案的随机性也很强，对城市反恐来讲则难以实施全方位防范，给城市造成的恐怖威胁较大。
2.2公共场所人员密集，暴恐事件造成的破坏力大。就目前情况看，暴恐分子一般通过缩小目标的方法三五成群隐蔽出现在人员较为密集的公共场所伺机作案，其作案手段多为爆炸或直接刀斧砍伤。这种残忍的作案方式不计后果，对于人员密集的城市破坏力巨大，影响范围广，且难以在短时間消除恐怖袭击给当地群众造成的心理阴影。
2.3内地城市反恐机制尚不健全，不利于快速反应。我国2016年1月1日起实施的《反恐怖主义法》是我国第一部成系统的反恐法律，其规定了国家反恐的领导体制，并明确了指挥长在地方反恐行动中的责任负责制度。但目前城市反恐领导机制尚未完全建立起一整套较为完善的反恐机制，这不利于反恐行动各单位的快速协调和反应。
三、加强内地城市反恐的基本措施
1.建立完善的指挥机构。反恐法从国家层面明确规定了国家反恐怖主义领导机构，城市反恐行动中要根据城市特点有重点的构建适合自身反恐需求的组织领导机构，整合政府、公安、国家安全部门、内卫、边防、消防等各种职能部门，确定完善的领导管理体制，明确职能分工。不同城市之间也要构建完善的联动指挥体系，针对区域化城市的反恐特点，确立反恐指挥领导体系。
2.构建完善的情报网络体系。加强反恐情报工作是反恐斗争的基本内容，建立内地城市反恐情报分析系统是反恐斗争的关键。依托现有的公安情报信息网络体系，整合城市内部武警、军队、医院、重点场所等情报信息资源，构建完善的反恐情报体系，使信息的搜集、处理、分析、共享更加顺畅。此外，加强国内外情报信息的交流，及时掌握东突恐怖分子境外活动情况，对增强城市反恐情报搜集针对性、预防城市恐怖袭击具有重要作用。
3.建立完善的反恐预警机制。城市反恐预警机制是提前摧毁恐怖活动分子及其恐怖活动的运作程序及警示系统，其包括设置反恐预警等级、制定反恐预案、组织反恐演练等基本内容。制定方案、预案，并定期进行反恐演练。根据恐怖活动发生时可能波及的范围、造成的影响力、伤亡等因素将恐怖袭击划分出不同的恐怖袭击等级及反恐的重点区域和场所，并制定出不同等级条件下各反恐职能部门应当做出的相应反应。其次，构建适合城市实际的宣传、广播方案，便于反恐预警信息能够及时有效传达。定期组织反恐演练，增强方案的针对性，弥补预案中存在的不足。
4.建立专业的反恐打击力量。目前国内反恐力量主要涉及公安机关、国家安全机关、军队、武警、外交部门、海关部门等国家机关单位，这些单位装备不一、战斗力参差不齐、业务往来较少，联合作战困难较大。反恐行动必须建立一支专属队伍，成立由上至下的成建制的反恐打击力量，提高反恐力量的战斗力。根据现有国情，可依托现有体制建立以公安机关为核心，整合武警内卫、消防、海警部队精英力量，组建一支专业反恐部队，形成以反恐部队为主体，各友邻单位各负其责、协同配合的城市反恐力量体系。此外，要构建专业技术反恐力量，建立防化、排爆、海上等专业反恐分队，以应对未来可能发生的各种形式的恐怖袭击事件。
5.建立完善的反恐保障机制。一是要做好装备物资保障。建立区域一体化后勤保障体系，拓展保障渠道及方式，采取地方与部队相结合、属地与导地相结合、自主与委托相结合的专用反恐保障模式，提高保障效率。二是要研发反恐专用武器装备。国内目前反恐力量的主要装备仍停留在军用传统装备，难以满足特殊条件下反恐行动的需求。引进或研发适合我国国情的装甲车辆、反恐防爆器材、武器、侦查打击设备等对增强国家反恐战斗力具有重要作用。
6.增强群众宣传力度，实行群防群治。加大反恐宣传力度，增强公民的反恐防范意识。通过多种形式让民众了解恐怖袭击，思想上抵制恐怖袭击活动，提高应对恐怖袭击的心理承受力。明确针对恐怖袭击展开的报警、求救、求生等方面的知识，提高群众反恐自觉性和防恐反恐能力。
参考文献：
[1]张军. 基于城市反恐的警务实战化射击训练研究[J].武警学院学报，2017.5，第23卷第5期：56-60.
[2]贺岚.论内地城市反恐长效机制的构建[J].湖南警察学院学报，2015.8，第25卷第4期：28-31.
※基金项目：
1.“2017年度廊坊市哲学社会科学研究课题”《加强内地城市反恐的必要性及路径研究》结题成果，课题编号：2017074；
2.“2017年度河北省社会科学发展研究课题”《京津冀协同发展背景下区域城市联合反恐模式中警务实战化训练研究》阶段性成果，课题编号：201704030601.
关键词：城市反恐 必要性 反恐机制
当前，恐怖活动已经成为严重威胁国家安全和社会稳定的现实危害，自2013年10月28日北京金水桥暴力恐怖袭击案件之后，全国内地城市陆续出现多起暴恐袭击事件，城市反恐形势不容乐观。
一、加强内地城市联合反恐的必要性分析
恐怖分子之所以选择在城市发动恐怖袭击主要有以下几点原因：
一是城市人口密集，暴恐袭击破坏力大。城市，是人类文明的中心地区，在政治、经济、文化等方面都具有重要意义，对城市的袭击，意味着对社会发展中心的袭击，易于达到恐怖袭击的社会效应。如2014年发生在新疆乌鲁木齐的早市爆炸事件造成39名无辜群众遇难，94人受伤。
二是城市是重要的政治、经济、文化中心，暴恐袭击造成的政治影响大。恐怖袭击的最终目的是要最大限度的造成社会恐慌和政治影响，城市作为当地政治、经济、文化中心，一旦爆发恐怖袭击，其波及范围广、政治影响很大。如2013年北京金水桥暴力恐怖袭击事件，发生在首都北京，引起了全国震惊。
三是我国城市整体防控能力不足，易于成功。建国以来，由于我国内地城市反恐长效机制不够健全，人民群众缺乏自我保护意识，城市整体防控能力不足，这给暴恐袭击造成可乘之机。如2014年广州火车站暴恐袭击案件给火车站反恐防暴敲响了警钟。
另外，近年来发生的一系列暴力恐怖犯罪也暴漏出当前国内暴恐袭击事件呈现出由边疆向内地扩展、独狼式、家族式暴恐犯罪不断出现、恐怖袭击随机性强等特点。加之境内外恐怖组织的秘密勾结，使恐怖袭击活动出现境外训练、指挥，境内有计划实施的高智能特征。因此，我们必须重视内地城市的反恐行动。
二、内地城市联合反恐中有利条件及不利因素
1.有利条件。
1.1人员构成较为单一，恐怖势力渗透相对薄弱。人员构成是影响地区治安形势的重要因素，内地城市人员构成较为单一，民族融合较为充分，社会整体治安形势良好。由于内地管控严格，加之地理位置距离边境较远，境外敌对势力对内地城市渗透鞭长莫及，影响相对薄弱。这些使得内地城市人员参与暴恐袭击的概率要远远低于边境省份城市。
1.2经济发展水平普遍较高，基础设施健全。内地城市经济圈具有较为扎实的基础设施建设，便于在恐怖袭击发生时及时快速整合各种社会资源和力量。另外，内地城市交通发达且各种职能部门相对集中，便于各部门之间协调沟通和联络。一旦发生暴恐案件，也便于警力的快速调动和集中处置。
1.3信息网络发达，便于快速提前预警。内地城市普遍具备较为发达的信息网络和沟通体系，便于职能部门的信息沟通、管控，便于情报搜集和反恐政策宣传，尤其是相对密集的人口聚集和发达的信息网络非常便于暴恐事件的提前预警。
1.4装备先进，后勤保障充足。内地城市经济发达，装备较为到位，各职能部门和军警力量建设健全，后勤补给充足，可以为联合反恐行动提供强大的物质保障和人力支持。
2.不利因素。
2.1暴恐事件隐蔽性强，难以全方位防范。近年来发生的暴恐案件呈现出许多新的特点，其中女性、孩童作案比例明显增大，这种独狼式、自杀式的恐怖袭击对国际恐怖组织来讲成本低且隐蔽性极强，作案的随机性也很强，对城市反恐来讲则难以实施全方位防范，给城市造成的恐怖威胁较大。
2.2公共场所人员密集，暴恐事件造成的破坏力大。就目前情况看，暴恐分子一般通过缩小目标的方法三五成群隐蔽出现在人员较为密集的公共场所伺机作案，其作案手段多为爆炸或直接刀斧砍伤。这种残忍的作案方式不计后果，对于人员密集的城市破坏力巨大，影响范围广，且难以在短时間消除恐怖袭击给当地群众造成的心理阴影。
2.3内地城市反恐机制尚不健全，不利于快速反应。我国2016年1月1日起实施的《反恐怖主义法》是我国第一部成系统的反恐法律，其规定了国家反恐的领导体制，并明确了指挥长在地方反恐行动中的责任负责制度。但目前城市反恐领导机制尚未完全建立起一整套较为完善的反恐机制，这不利于反恐行动各单位的快速协调和反应。
三、加强内地城市反恐的基本措施
1.建立完善的指挥机构。反恐法从国家层面明确规定了国家反恐怖主义领导机构，城市反恐行动中要根据城市特点有重点的构建适合自身反恐需求的组织领导机构，整合政府、公安、国家安全部门、内卫、边防、消防等各种职能部门，确定完善的领导管理体制，明确职能分工。不同城市之间也要构建完善的联动指挥体系，针对区域化城市的反恐特点，确立反恐指挥领导体系。
2.构建完善的情报网络体系。加强反恐情报工作是反恐斗争的基本内容，建立内地城市反恐情报分析系统是反恐斗争的关键。依托现有的公安情报信息网络体系，整合城市内部武警、军队、医院、重点场所等情报信息资源，构建完善的反恐情报体系，使信息的搜集、处理、分析、共享更加顺畅。此外，加强国内外情报信息的交流，及时掌握东突恐怖分子境外活动情况，对增强城市反恐情报搜集针对性、预防城市恐怖袭击具有重要作用。
3.建立完善的反恐预警机制。城市反恐预警机制是提前摧毁恐怖活动分子及其恐怖活动的运作程序及警示系统，其包括设置反恐预警等级、制定反恐预案、组织反恐演练等基本内容。制定方案、预案，并定期进行反恐演练。根据恐怖活动发生时可能波及的范围、造成的影响力、伤亡等因素将恐怖袭击划分出不同的恐怖袭击等级及反恐的重点区域和场所，并制定出不同等级条件下各反恐职能部门应当做出的相应反应。其次，构建适合城市实际的宣传、广播方案，便于反恐预警信息能够及时有效传达。定期组织反恐演练，增强方案的针对性，弥补预案中存在的不足。
4.建立专业的反恐打击力量。目前国内反恐力量主要涉及公安机关、国家安全机关、军队、武警、外交部门、海关部门等国家机关单位，这些单位装备不一、战斗力参差不齐、业务往来较少，联合作战困难较大。反恐行动必须建立一支专属队伍，成立由上至下的成建制的反恐打击力量，提高反恐力量的战斗力。根据现有国情，可依托现有体制建立以公安机关为核心，整合武警内卫、消防、海警部队精英力量，组建一支专业反恐部队，形成以反恐部队为主体，各友邻单位各负其责、协同配合的城市反恐力量体系。此外，要构建专业技术反恐力量，建立防化、排爆、海上等专业反恐分队，以应对未来可能发生的各种形式的恐怖袭击事件。
5.建立完善的反恐保障机制。一是要做好装备物资保障。建立区域一体化后勤保障体系，拓展保障渠道及方式，采取地方与部队相结合、属地与导地相结合、自主与委托相结合的专用反恐保障模式，提高保障效率。二是要研发反恐专用武器装备。国内目前反恐力量的主要装备仍停留在军用传统装备，难以满足特殊条件下反恐行动的需求。引进或研发适合我国国情的装甲车辆、反恐防爆器材、武器、侦查打击设备等对增强国家反恐战斗力具有重要作用。
6.增强群众宣传力度，实行群防群治。加大反恐宣传力度，增强公民的反恐防范意识。通过多种形式让民众了解恐怖袭击，思想上抵制恐怖袭击活动，提高应对恐怖袭击的心理承受力。明确针对恐怖袭击展开的报警、求救、求生等方面的知识，提高群众反恐自觉性和防恐反恐能力。
参考文献：
[1]张军. 基于城市反恐的警务实战化射击训练研究[J].武警学院学报，2017.5，第23卷第5期：56-60.
[2]贺岚.论内地城市反恐长效机制的构建[J].湖南警察学院学报，2015.8，第25卷第4期：28-31.
※基金项目：
1.“2017年度廊坊市哲学社会科学研究课题”《加强内地城市反恐的必要性及路径研究》结题成果，课题编号：2017074；
2.“2017年度河北省社会科学发展研究课题”《京津冀协同发展背景下区域城市联合反恐模式中警务实战化训练研究》阶段性成果，课题编号：201704030601.