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摘 要：作为执行国家“三农”工作，推进社会主义新农村建设的重要基层组织，农村基层组织的财务管理工作具有重要的政治和经济意义。近年来国家加大了对农村工作的资金投入力度，加强农村基层组织财务管理和确保涉农资金合理使用成为农村基层组织的一项重要工作。本文剖析了现阶段农村基层组织财务管理的现状，对财务管理存在问题进行分析的基础上，提出了加强农村基层组织财务管理的可操作性建议和对策。
关键词：农村 基层组织 财务管理 建议
2004年开始，每年中央一号文件的主题均为涉及农业、农村和农民的“三农”问题，凸显了“三农”问题在我国社会主义现代化建设中的重要地位。农村基层组织在社会主义新农村建设中发挥了重要作用。近年来各级政府均加大了对农业的资金投入力度和配套政策的贯彻落实，为推动农村经济社会又好又快发展创造了有利的条件，也对农村基层组织财务管理水平提出了更高的要求。农村基层组织财务管理由于关系到农民群众切身利益和农村社会稳定而具有重要的经济和政治意义。农村基层组织财务管理存在的混乱和不规范现象成为广大农民群众反映较为强烈的问题，严重制约了农村经济社会发展。新形势下加强和完善农村基层组织财务管理已经成为广大农村基层组织必须面临和解决的问题。
一、农村基层组织财务管理的主要问题
1.缺乏预决算机制导致的集体资产浪费。我国绝大多数的农村基层组织采取了“村账镇管”的财务管理模式，这一制度对于加强农村集体资产监管发挥了重要的作用，该管理模式由于缺乏财务收支预决算管理功能而存在有一定的缺陷。一方面，个别管理人员利用“村账镇管”的报账制漏洞，将非拨款收入自行设立“自管账”，逃避上级账目审计，导致农村基层组织集体资产的浪费和流失；另一方面，农村基层组织财务开支的“一言堂”和“家长制”现象严重，部分村镇干部对市场经济运行规律在缺乏深刻认识和了解的情况下，仅凭个人意愿和判断进行相关项目的财务资金投资，这种缺乏预决算机制的无标准无计划开支现象直接导致了农村基层组织财务资金的滥用和浪费。
2.财务管理制度执行不力导致的管理混乱。在社会主义新农村建设过程中，过往已建立的农村基层组织财务管理制度得到了完善，但影响和制约财务管理制度贯彻执行的不利因素在农村基层组织依然存在。首先部分农村基层组织财务管理人员由于不熟悉财务制度，没有依照财务管理制度进行会计账目设置，存在“自管账”形式的账外资产，账目设置不完整和原始凭证不规范现象非常严重；其次基层干部占用农村集体资产现象时有发生，甚至存在有徇私舞弊和行贿受贿等违法行为；部分基层干部对财务管理的重要性认识不足导致对财务管理工作的轻视，使得财务管理中暴露的问题没有得到及时解决，一定程度上助长了部分农村基层组织财务管理的混乱现象。
3.财务管理人员业务水平低下，流动性大。相比城镇较为完善的财务管理体系与相对稳定的人才队伍，农村财务管理工作由于起步较晚、财务人员更迭频繁且专业水平低下，导致了农村基层组织财务管理的混乱，这一现象在经济发展水平落后的农村尤为突出。目前农村基层组织中部分财务管理人员年龄偏大，专业水平偏低，缺乏财务知识学习能力，且长期处于无证在岗的状态，个别人员甚至处于脱岗状态；公开考选方式引进的具有一定专业知识的财务管理人员由于工资待遇较低等原因，缺乏财务管理工作主观能动性的同时跳槽转行现象严重。财务管理人员专业素养低下、流动性大和专业化人才的匮乏严重制约了农村基层组织财务管理水平的提升。
4.缺乏切实可行的财务监管机制和问效问责制度。现行农村基层组织财务监管机制存在一定漏洞，导致农村财务监督不力。相比财务管理人员，领导干部对农村基层组织财务管理与资金使用拥有更多话语权与决定权，领导干部替代专业财务管理人员进行财务收支的审批，导致财务监管部门的职能弱化。农村基层组织财务管理中领导干部凌驾于监管机制之上的现状是造成农村干部牟取私利和滥用职权的重要原因，因此现行财务监管机制亟待完善。同时广大农民群众无法参与和决策涉及到集体资產的经济活动，领导干部根据自己的意愿进行资金的审批与使用， “用钱不问效，无效不问责”现象导致资金实际使用效果大打折扣的同时阻碍了农村经济社会又好又快发展。
5.财务公开制度流于形式。目前绝大多数农村基层组织按照财务管理制度要求相应的建立了财务公开制度，但只有部分农村基层组织能够按照规定定期进行财务公开公示。缺乏监督的情况下，大多数农村基层组织的财务公开缺乏透明度，公开信息不全面、内容不完整、无资金使用过程明细。农民群众无法通过财务公开来准确了解资金的具体使用情况与去向。个别农村的财务公开还存在造假公开内容和回避敏感开支的现象。由于缺乏信息反馈机制，部分农村无视和回避群众对财务公开内容的疑问，从而无法实现农村基层组织财务公开的目的与意义。
二、完善和加强农村基层组织财务管理的对策
1.提高对农村基层组织财务管理重要性的认识。农村基层工作各级领导及人员需从根本上克服重视生产、忽略管理的逐利思想，牢固树立农村基层组织财务管理的科学观念。首先应将农村基层财务管理作为基层组织制度建设不可或缺的内容，强化组织领导，实行专人负责，明确责任分工；其次要要积极采取多样化的培训形式，进行有关财务管理法律法规及政策制度的针对性教育宣传，大力提高农村基层工作各级领导及人员在财务管理方面的综合素养，提升普通民众对财务管理的参与意识。
2.建立农村基层组织财务预决算机制。建立农村基层组织财务预决算机制是有序推进农村基层组织财务管理的重要手段，农村基层领导要做好顶层设计，建立农村基层组织财务预决算机制要遵从“以客观事实为依据，以相关财务管理法律法规为准绳，以收入支出基本平衡为目的”的三大原则，建立财务预决算管理办法和实施方案，明确预决算编制的财务科目、预决算程序、预算执行监管、决算透明监督等重要相关内容。
3.健全农村财务管理监督和问效问责机制。农村基层财务监督管理和问责问效要确保 “一公开一规范两跟踪”：即公开财务支出具体内容，尤其是涉及广大人民群众利益的资金流向；规范监督问责程序，充分发挥人民群众、财务监管小组等的监督作用；跟踪检查农村基层财务日常监管；跟踪财务违纪违法问责，通过“用钱问效、无效问责”的问效问责机制确保资金合理使用，持续有效推进农村基层财务管理走向廉洁化。
4.严格落实和执行农村财务公开制度。农村财务公开制度是规范基层干部职权运行和强化财务管理的重要制度保障。农村基层财务应确保定期及时公开，涉及内容应全面囊括政策法规明确要求的部分和其他有关的重大经济支出等，创新多样化的公开形式，如：公开栏、会议和网络，确保群众能及时掌握准确完整的财务信息和资产流向。通过增设公开意见薄、举报电话和举报箱等接受群众对基层财务管理的监督，保证在规定时间内对相关质疑给出明确回复，确保信息反馈渠道的畅通。
5.提升财务管理人员的政策执行能力和业务水平。农村基层组织在贯彻落实和自我完善财务管理制度的同时，应加强对财务管理从业人员业务能力的培训力度，通过举办专业进修班和外出参观学习等方式对财务管理人员进行中央三农政策、财会管理制度与专业知识的培训，使农村基层组织财务管理人员在准确把握相关法律法规和政策的同时，尽快提升自身的专业知识面和业务水平，更好的服务于农村基层组织财务管理工作。农村基层组织在通过公开招聘方式进行财会人员招聘的同时，应当在制度允许的前提下落实和改善财会人员的待遇，破解人员流动性大这一难题，打造一支“留得下、用得上”的专业化人才队伍。
参考文献：
[1]李成学. 浅析农村财务管理中存在的问题及改善策略[J]. 现代经济信息， 2015（3）.
[2]任春英. 农村财务管理存在的问题及解决之策[J]. 农业经济， 2016（4）.
关键词：农村 基层组织 财务管理 建议
2004年开始，每年中央一号文件的主题均为涉及农业、农村和农民的“三农”问题，凸显了“三农”问题在我国社会主义现代化建设中的重要地位。农村基层组织在社会主义新农村建设中发挥了重要作用。近年来各级政府均加大了对农业的资金投入力度和配套政策的贯彻落实，为推动农村经济社会又好又快发展创造了有利的条件，也对农村基层组织财务管理水平提出了更高的要求。农村基层组织财务管理由于关系到农民群众切身利益和农村社会稳定而具有重要的经济和政治意义。农村基层组织财务管理存在的混乱和不规范现象成为广大农民群众反映较为强烈的问题，严重制约了农村经济社会发展。新形势下加强和完善农村基层组织财务管理已经成为广大农村基层组织必须面临和解决的问题。
一、农村基层组织财务管理的主要问题
1.缺乏预决算机制导致的集体资产浪费。我国绝大多数的农村基层组织采取了“村账镇管”的财务管理模式，这一制度对于加强农村集体资产监管发挥了重要的作用，该管理模式由于缺乏财务收支预决算管理功能而存在有一定的缺陷。一方面，个别管理人员利用“村账镇管”的报账制漏洞，将非拨款收入自行设立“自管账”，逃避上级账目审计，导致农村基层组织集体资产的浪费和流失；另一方面，农村基层组织财务开支的“一言堂”和“家长制”现象严重，部分村镇干部对市场经济运行规律在缺乏深刻认识和了解的情况下，仅凭个人意愿和判断进行相关项目的财务资金投资，这种缺乏预决算机制的无标准无计划开支现象直接导致了农村基层组织财务资金的滥用和浪费。
2.财务管理制度执行不力导致的管理混乱。在社会主义新农村建设过程中，过往已建立的农村基层组织财务管理制度得到了完善，但影响和制约财务管理制度贯彻执行的不利因素在农村基层组织依然存在。首先部分农村基层组织财务管理人员由于不熟悉财务制度，没有依照财务管理制度进行会计账目设置，存在“自管账”形式的账外资产，账目设置不完整和原始凭证不规范现象非常严重；其次基层干部占用农村集体资产现象时有发生，甚至存在有徇私舞弊和行贿受贿等违法行为；部分基层干部对财务管理的重要性认识不足导致对财务管理工作的轻视，使得财务管理中暴露的问题没有得到及时解决，一定程度上助长了部分农村基层组织财务管理的混乱现象。
3.财务管理人员业务水平低下，流动性大。相比城镇较为完善的财务管理体系与相对稳定的人才队伍，农村财务管理工作由于起步较晚、财务人员更迭频繁且专业水平低下，导致了农村基层组织财务管理的混乱，这一现象在经济发展水平落后的农村尤为突出。目前农村基层组织中部分财务管理人员年龄偏大，专业水平偏低，缺乏财务知识学习能力，且长期处于无证在岗的状态，个别人员甚至处于脱岗状态；公开考选方式引进的具有一定专业知识的财务管理人员由于工资待遇较低等原因，缺乏财务管理工作主观能动性的同时跳槽转行现象严重。财务管理人员专业素养低下、流动性大和专业化人才的匮乏严重制约了农村基层组织财务管理水平的提升。
4.缺乏切实可行的财务监管机制和问效问责制度。现行农村基层组织财务监管机制存在一定漏洞，导致农村财务监督不力。相比财务管理人员，领导干部对农村基层组织财务管理与资金使用拥有更多话语权与决定权，领导干部替代专业财务管理人员进行财务收支的审批，导致财务监管部门的职能弱化。农村基层组织财务管理中领导干部凌驾于监管机制之上的现状是造成农村干部牟取私利和滥用职权的重要原因，因此现行财务监管机制亟待完善。同时广大农民群众无法参与和决策涉及到集体资產的经济活动，领导干部根据自己的意愿进行资金的审批与使用， “用钱不问效，无效不问责”现象导致资金实际使用效果大打折扣的同时阻碍了农村经济社会又好又快发展。
5.财务公开制度流于形式。目前绝大多数农村基层组织按照财务管理制度要求相应的建立了财务公开制度，但只有部分农村基层组织能够按照规定定期进行财务公开公示。缺乏监督的情况下，大多数农村基层组织的财务公开缺乏透明度，公开信息不全面、内容不完整、无资金使用过程明细。农民群众无法通过财务公开来准确了解资金的具体使用情况与去向。个别农村的财务公开还存在造假公开内容和回避敏感开支的现象。由于缺乏信息反馈机制，部分农村无视和回避群众对财务公开内容的疑问，从而无法实现农村基层组织财务公开的目的与意义。
二、完善和加强农村基层组织财务管理的对策
1.提高对农村基层组织财务管理重要性的认识。农村基层工作各级领导及人员需从根本上克服重视生产、忽略管理的逐利思想，牢固树立农村基层组织财务管理的科学观念。首先应将农村基层财务管理作为基层组织制度建设不可或缺的内容，强化组织领导，实行专人负责，明确责任分工；其次要要积极采取多样化的培训形式，进行有关财务管理法律法规及政策制度的针对性教育宣传，大力提高农村基层工作各级领导及人员在财务管理方面的综合素养，提升普通民众对财务管理的参与意识。
2.建立农村基层组织财务预决算机制。建立农村基层组织财务预决算机制是有序推进农村基层组织财务管理的重要手段，农村基层领导要做好顶层设计，建立农村基层组织财务预决算机制要遵从“以客观事实为依据，以相关财务管理法律法规为准绳，以收入支出基本平衡为目的”的三大原则，建立财务预决算管理办法和实施方案，明确预决算编制的财务科目、预决算程序、预算执行监管、决算透明监督等重要相关内容。
3.健全农村财务管理监督和问效问责机制。农村基层财务监督管理和问责问效要确保 “一公开一规范两跟踪”：即公开财务支出具体内容，尤其是涉及广大人民群众利益的资金流向；规范监督问责程序，充分发挥人民群众、财务监管小组等的监督作用；跟踪检查农村基层财务日常监管；跟踪财务违纪违法问责，通过“用钱问效、无效问责”的问效问责机制确保资金合理使用，持续有效推进农村基层财务管理走向廉洁化。
4.严格落实和执行农村财务公开制度。农村财务公开制度是规范基层干部职权运行和强化财务管理的重要制度保障。农村基层财务应确保定期及时公开，涉及内容应全面囊括政策法规明确要求的部分和其他有关的重大经济支出等，创新多样化的公开形式，如：公开栏、会议和网络，确保群众能及时掌握准确完整的财务信息和资产流向。通过增设公开意见薄、举报电话和举报箱等接受群众对基层财务管理的监督，保证在规定时间内对相关质疑给出明确回复，确保信息反馈渠道的畅通。
5.提升财务管理人员的政策执行能力和业务水平。农村基层组织在贯彻落实和自我完善财务管理制度的同时，应加强对财务管理从业人员业务能力的培训力度，通过举办专业进修班和外出参观学习等方式对财务管理人员进行中央三农政策、财会管理制度与专业知识的培训，使农村基层组织财务管理人员在准确把握相关法律法规和政策的同时，尽快提升自身的专业知识面和业务水平，更好的服务于农村基层组织财务管理工作。农村基层组织在通过公开招聘方式进行财会人员招聘的同时，应当在制度允许的前提下落实和改善财会人员的待遇，破解人员流动性大这一难题，打造一支“留得下、用得上”的专业化人才队伍。
参考文献：
[1]李成学. 浅析农村财务管理中存在的问题及改善策略[J]. 现代经济信息， 2015（3）.
[2]任春英. 农村财务管理存在的问题及解决之策[J]. 农业经济， 2016（4）.