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摘 要：党的十八大报告指出，要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。而加快完善服务型政府建设，除了制度和操作层面的变革外，管理者内在服务意识和看待问题思维方式的转变也尤为重要。文章通过分析公共管理者在旧的思维模式影响下，我国服务型政府建设所面临的困境，从而提出了公共管理者思维转变的四种模式，最后为促进公共管理者思维方式的转变提供了可行性建议，从而为我国服务型政府建设提供思想保障。
关键词：公共管理者 思维方式 服务型政府建设
一、传统思维方式影响下的服务型政府建设困境
1.“官本位”、“政府本位”的思想观念根深蒂固。公共行政官员在我国传统管理模式的深刻影响下，“官本位”思想严重。他们习惯于将公共权力牢牢掌握在自己手中，自上而下的下达行政命令，维护极少数公民的利益。有部分公共行政官员将自己凌驾于公民之上，不能摆正自己的位置，经常以当官做老爷的高姿态出现，搞官僚主义，对公民的需求视而不见，甚至是指手画脚。这与我国建设合作共治的服务型政府建设理念背道而驰。从而使公民对我国服务型政府建设的认识模糊，对我国的服务型政府建设心存质疑。
2.唯GDP增长比关注民生及公共利益更重要。建设服务型政府应坚持以实现公共利益为核心的服务理念。然而，当今社会部分拥有权利的官员，利用本是为公众服务的权利为自己谋福利，将权力看做自己事业更上一层楼的捷径。同时，他们似乎将公共资金看做他们的私人财产，考虑的仅仅是经济和利益最大化，往往忽视了公共利益和应承担的责任。这种不关注民生，忽视公共利益的经济发展模式是没有任何意义的，对树立政府形象，建设服务型政府是无益的。
3.对公民的角色定位不清，在“顾客”和“主人”间徘徊。近年来，部分公共行政官员不能准确定位自己及公民所扮演的角色。其服务意识淡薄，似乎将自己视为企业家，而不是公民这个整体的受托人，服务对象似乎局限于具有资源优势或对提高政府工作效率的“顾客”，而不是所有公民，如果政府和公民利益之间没有达到互惠互利的时候，政府就会高姿态的转身离开。溯其根源，主要是公共行政官员定义公民身份的思维方式不同，即“顾客”与“主人”的区别。公共行政官员如此狭隘的思维方式和服务意识对我国服务型政府建设百害而无一利。
4.过分追求决策效率，而严重忽视公众参与。在服务型政府建设过程中，由于受到公民个人社会地位、经济实力、社会影响力等方面的影响，普通民众几乎没有机会参与民主决策，其结果是，政府及其行政官员忽视了公民的权利，造成了践踏公民权利的现象，并在此基础上影响社会稳定。同时，公共行政官员在行政决策时，过分重视成本-收益分析，认为公民的参与就是无休止的讨论而被用来延迟决策，决策成本会增加。更重要的是，公民参与是在行政官员没有真正承诺使用他们建议的情况进行的，公民参与只是表面的民主装饰品，没有实质性意义。
二、公共管理者思维方式转变的形式
1.思维方式由 “官本位”向“民本位”转变。在“官本位”思想观念的驱使下，容易导致权力滥用，滋生腐败的温床。不仅破坏政府形象，而且损坏人民利益。因此，需要公共行政官员转变思想观念，树立“民本位”思想，所谓“ 民本位”，即要求公务员在尊重每个公民的基础上牢记权力的来源，学会合法合理运用权力。其次，要进一步解放思想，培养行政官员的契约精神和公仆意识；要进一步从他们的内心深处唤起那种为人民服务的目标感、责任感、兴奋感和满足感，使他们可以在为人民服务中找到工作的意义或者更大的社会价值。
2.思维方式由“个人主义”向“集体主义”转变。这里的“个人主义”是指公共行政官员在服务型政府建设过程中，以“个人利益”为中心，当官只想当老爷，为了自己的政途发展，不惜损害群众利益， 甚至与民争利。这与我们所提倡的“集体主义”、追求公共利益的价值观不相融和。因此，我们需要在以下几个方面做出努力：第一，公职人员要明确自己的职责，要认识到他们是那些特别负责的公民，他们是全体公民的受托人。其次，关于“个人主义”和“集体主义”的关系，公共行政官员要一分为二的看待，要意识到集体主义并不是一味的以牺牲个人利益为代价，而是要把握好个人利益和集体利益的平衡杠杆，在实现集体利益的过程中获得鲜花和掌声。
3.思维方式由“顾客第一”向“公民至上”转变。对于企业而言，为了获得企业利益最大化，企业要时刻关注顾客的意向和需求，尽可能做到使顾客满意。但对于国家而言，公民不是“顾客”。任何公民都是国家的主人，都是公共行政官员的“老板”，他们之间存在着利害关系，因此可以在一种长期关系的环境中保持他们的尊严和受到尊重。要达到这一标准，实际上需要公职人员转变观念，不仅要通过教育培训，还要改进领导干部选拔机制，使领导干部对群众的力量有深刻的了解，勇于接受群众监督。
4.思维方式由“独断专行”向“民主协商”转变。公共行政官员的政治行为依然还停留于自上而下的行政命令，公民只能被动的服从并执行，对于决策过程却无从知晓。这种陈旧的思想观念和行为方式严重背离服务型政府公民本位、民主协商、鼓励公众参与的理念，是服务型政府建设的阻滞甚至破坏性因素。公共行政官员的思维方式由“独断专行”向“民主协商”转变时不可待。毕竟公民参与不仅更能体现其决策民主性和科学性，又有利于决策的顺利实施。
三、促进公共管理者思维方式转变的可行性建议
1.在制度层面，建立健全动态管理机制和制度，培养公务员遵守制度的自觉性。第一，在公共服务型政府建设过程当中，建立健全各种为民服务的新制度，以达到约束公务员行为强化公务员的服务意识的目的。第二，建立健全公平公正、科学合理的动态管理机制是强化公务员服务意识的关键。第三，必须加强公务员的社会责任感，改善政府与社会的关系。
2.经济层面上，适当提高公共管理者的工资待遇，并按时发放正当的福利待遇。俗语说：经济基础是一切行动的坚实后盾。部分行政官员由于工资待遇偏低，生活压力相对较大，所以在公共服务过程中并不能做到心无旁骛，在公共资源和公共资产面前可能会做出不利于人民的行为。所以，在要求公共行政官员为他人服务的同时，首先要最先满足其自身最基本的物质需求。并对表现突出的同志给予物质和精神上的奖励，使他们感受到上级对自己的重视以及付出所得到的回报。如此一来，可以调动公共行政官员的服务意识热情，将为人民服务当做人生一大乐事。
3.文化层面上，提升公共管理者文化素质水平，使他们自觉树立为人民服务的责任意识。在服务型政府建设过程中，公共管理者科学文化素质高低直接影响其本身管理能力、服务能力以及对待事物的角度，最后关系到政府的行政效率和政府形象。因此可以从以下三个方面努力：首先，加大对公共管理者的培训力度，创新培训方式。其次，通过考试吸收优秀大学生、研究生、博士生进入政府机关工作，从源头抓起，提高公共管理者的文化层次。总之，提高公共管理者的文化素质不仅可以增强他们的业务能力，重要的是可以拓宽他们的思路和看待问题的角度，能站在人民的立场上考虑问题。
總之，公共管理者思维方式和服务意识的改变会影响其服务行为的改变。因此，构建服务型政府需要公共管理者树立以人为本的服务理念，以引导他们的行为，真正实现建设服务型政府的本质要求。同时，公共管理者要认清自己的角色，反省自己的行为，在为人民服务中找到人生意义，实现人生价值，为建设服务型政府提供思想保障。
参考文献：
[1][美]罗伯特·B·登哈特，珍尼特.V.登哈特.新公共服务：服务而非掌舵第三版[M].北京：中国人民大学出版社，2016.
[2]刘晶.公共对话式政策执行：建设服务型政府的重要突破口[J].中国行政管理，2013.（1）.
[3]谷满意.公共服务型政府建设再思考——以公务员的服务意识为视角[J].绵阳师范学院学报，2013（6）.
作者简介：高书文（1993—）女。南阳人。在读硕士研究生。研究方向：民族地区公共管理。
关键词：公共管理者 思维方式 服务型政府建设
一、传统思维方式影响下的服务型政府建设困境
1.“官本位”、“政府本位”的思想观念根深蒂固。公共行政官员在我国传统管理模式的深刻影响下，“官本位”思想严重。他们习惯于将公共权力牢牢掌握在自己手中，自上而下的下达行政命令，维护极少数公民的利益。有部分公共行政官员将自己凌驾于公民之上，不能摆正自己的位置，经常以当官做老爷的高姿态出现，搞官僚主义，对公民的需求视而不见，甚至是指手画脚。这与我国建设合作共治的服务型政府建设理念背道而驰。从而使公民对我国服务型政府建设的认识模糊，对我国的服务型政府建设心存质疑。
2.唯GDP增长比关注民生及公共利益更重要。建设服务型政府应坚持以实现公共利益为核心的服务理念。然而，当今社会部分拥有权利的官员，利用本是为公众服务的权利为自己谋福利，将权力看做自己事业更上一层楼的捷径。同时，他们似乎将公共资金看做他们的私人财产，考虑的仅仅是经济和利益最大化，往往忽视了公共利益和应承担的责任。这种不关注民生，忽视公共利益的经济发展模式是没有任何意义的，对树立政府形象，建设服务型政府是无益的。
3.对公民的角色定位不清，在“顾客”和“主人”间徘徊。近年来，部分公共行政官员不能准确定位自己及公民所扮演的角色。其服务意识淡薄，似乎将自己视为企业家，而不是公民这个整体的受托人，服务对象似乎局限于具有资源优势或对提高政府工作效率的“顾客”，而不是所有公民，如果政府和公民利益之间没有达到互惠互利的时候，政府就会高姿态的转身离开。溯其根源，主要是公共行政官员定义公民身份的思维方式不同，即“顾客”与“主人”的区别。公共行政官员如此狭隘的思维方式和服务意识对我国服务型政府建设百害而无一利。
4.过分追求决策效率，而严重忽视公众参与。在服务型政府建设过程中，由于受到公民个人社会地位、经济实力、社会影响力等方面的影响，普通民众几乎没有机会参与民主决策，其结果是，政府及其行政官员忽视了公民的权利，造成了践踏公民权利的现象，并在此基础上影响社会稳定。同时，公共行政官员在行政决策时，过分重视成本-收益分析，认为公民的参与就是无休止的讨论而被用来延迟决策，决策成本会增加。更重要的是，公民参与是在行政官员没有真正承诺使用他们建议的情况进行的，公民参与只是表面的民主装饰品，没有实质性意义。
二、公共管理者思维方式转变的形式
1.思维方式由 “官本位”向“民本位”转变。在“官本位”思想观念的驱使下，容易导致权力滥用，滋生腐败的温床。不仅破坏政府形象，而且损坏人民利益。因此，需要公共行政官员转变思想观念，树立“民本位”思想，所谓“ 民本位”，即要求公务员在尊重每个公民的基础上牢记权力的来源，学会合法合理运用权力。其次，要进一步解放思想，培养行政官员的契约精神和公仆意识；要进一步从他们的内心深处唤起那种为人民服务的目标感、责任感、兴奋感和满足感，使他们可以在为人民服务中找到工作的意义或者更大的社会价值。
2.思维方式由“个人主义”向“集体主义”转变。这里的“个人主义”是指公共行政官员在服务型政府建设过程中，以“个人利益”为中心，当官只想当老爷，为了自己的政途发展，不惜损害群众利益， 甚至与民争利。这与我们所提倡的“集体主义”、追求公共利益的价值观不相融和。因此，我们需要在以下几个方面做出努力：第一，公职人员要明确自己的职责，要认识到他们是那些特别负责的公民，他们是全体公民的受托人。其次，关于“个人主义”和“集体主义”的关系，公共行政官员要一分为二的看待，要意识到集体主义并不是一味的以牺牲个人利益为代价，而是要把握好个人利益和集体利益的平衡杠杆，在实现集体利益的过程中获得鲜花和掌声。
3.思维方式由“顾客第一”向“公民至上”转变。对于企业而言，为了获得企业利益最大化，企业要时刻关注顾客的意向和需求，尽可能做到使顾客满意。但对于国家而言，公民不是“顾客”。任何公民都是国家的主人，都是公共行政官员的“老板”，他们之间存在着利害关系，因此可以在一种长期关系的环境中保持他们的尊严和受到尊重。要达到这一标准，实际上需要公职人员转变观念，不仅要通过教育培训，还要改进领导干部选拔机制，使领导干部对群众的力量有深刻的了解，勇于接受群众监督。
4.思维方式由“独断专行”向“民主协商”转变。公共行政官员的政治行为依然还停留于自上而下的行政命令，公民只能被动的服从并执行，对于决策过程却无从知晓。这种陈旧的思想观念和行为方式严重背离服务型政府公民本位、民主协商、鼓励公众参与的理念，是服务型政府建设的阻滞甚至破坏性因素。公共行政官员的思维方式由“独断专行”向“民主协商”转变时不可待。毕竟公民参与不仅更能体现其决策民主性和科学性，又有利于决策的顺利实施。
三、促进公共管理者思维方式转变的可行性建议
1.在制度层面，建立健全动态管理机制和制度，培养公务员遵守制度的自觉性。第一，在公共服务型政府建设过程当中，建立健全各种为民服务的新制度，以达到约束公务员行为强化公务员的服务意识的目的。第二，建立健全公平公正、科学合理的动态管理机制是强化公务员服务意识的关键。第三，必须加强公务员的社会责任感，改善政府与社会的关系。
2.经济层面上，适当提高公共管理者的工资待遇，并按时发放正当的福利待遇。俗语说：经济基础是一切行动的坚实后盾。部分行政官员由于工资待遇偏低，生活压力相对较大，所以在公共服务过程中并不能做到心无旁骛，在公共资源和公共资产面前可能会做出不利于人民的行为。所以，在要求公共行政官员为他人服务的同时，首先要最先满足其自身最基本的物质需求。并对表现突出的同志给予物质和精神上的奖励，使他们感受到上级对自己的重视以及付出所得到的回报。如此一来，可以调动公共行政官员的服务意识热情，将为人民服务当做人生一大乐事。
3.文化层面上，提升公共管理者文化素质水平，使他们自觉树立为人民服务的责任意识。在服务型政府建设过程中，公共管理者科学文化素质高低直接影响其本身管理能力、服务能力以及对待事物的角度，最后关系到政府的行政效率和政府形象。因此可以从以下三个方面努力：首先，加大对公共管理者的培训力度，创新培训方式。其次，通过考试吸收优秀大学生、研究生、博士生进入政府机关工作，从源头抓起，提高公共管理者的文化层次。总之，提高公共管理者的文化素质不仅可以增强他们的业务能力，重要的是可以拓宽他们的思路和看待问题的角度，能站在人民的立场上考虑问题。
總之，公共管理者思维方式和服务意识的改变会影响其服务行为的改变。因此，构建服务型政府需要公共管理者树立以人为本的服务理念，以引导他们的行为，真正实现建设服务型政府的本质要求。同时，公共管理者要认清自己的角色，反省自己的行为，在为人民服务中找到人生意义，实现人生价值，为建设服务型政府提供思想保障。
参考文献：
[1][美]罗伯特·B·登哈特，珍尼特.V.登哈特.新公共服务：服务而非掌舵第三版[M].北京：中国人民大学出版社，2016.
[2]刘晶.公共对话式政策执行：建设服务型政府的重要突破口[J].中国行政管理，2013.（1）.
[3]谷满意.公共服务型政府建设再思考——以公务员的服务意识为视角[J].绵阳师范学院学报，2013（6）.
作者简介：高书文（1993—）女。南阳人。在读硕士研究生。研究方向：民族地区公共管理。