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摘要：随着我国社会经济体制改革的深化，政府积极推动各类事业单位逐步改制为企业，但是不少单位改制后在财务管理上出现了诸多问题，如：观念冲突、制度漏洞、资产处置不规范等等，如何保证事业单位转制后的财务安全成为一大重要问题。本文从地勘单位转企改制背景出发，分析了地勘单位转企业后财务管理差异性，并就转企后财务内控管理的思路谈了几点看法，以期可与同行交流。
关键词：事业单位;转企改制;背景;财务内控管理;思路
引言
转企改制是现代社会事业单位发展的一项重要举措，地质勘查单位作为传统的企业，内部存在着诸多财务管理问题，转企改制后置身于市场化环境中，不少财务管理缺陷暴露出来，直接影响到单位日后的经营发展，对此加强财务内控管理具有重要的现实意义。
一、地勘单位转企改制背景分析
2011年，我国颁布了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）等文件，事业单位改革进入攻坚阶段。无论是从事业单位在社会经济发展、改善人民群众生活中发挥的重要作用出发，还是从事业单位自身经营管理存在的不足来看，加快推进其转企改制，具有必要性和緊迫性。
我国地勘单位转企改制无法一蹴而就、也无经验可循，由此面临着诸多问题，需一一摸索解决，如：市场经济下，地勘单位难以仅凭勘查业务方面的优势“发财致富”，必须要进行产业链延伸，这也就需要投入大量的资金，对成本核算、资金管理、预算管理等工作提出更高要求，然而地勘单位转企业后财务管理差异较多，必须要对此类问题加以重视，做好财务内控管理。
二、地勘单位转企业后财务管理差异性
地勘单位转企业后，财务管理工作环境也产生了较大的变化，本文主要就以下几点做了简要分析：
（一）适用的会计制度不同
地勘单位转企业后，财务管理中所依据的会计制度产生了直接变化，即：由《事业单位会计准则》更换为《企业会计准则》，具体差异如下表1所示：
（二）支出与成本费用核算方法不同
事业单位不以盈利为目的、企业单位以实现利润最大化为目标，地勘单位转企改制后，核算方法将出现彻底变化，对财务管理人员的专业素质也提出了更高的要求。
1.事业单位支出补偿源于财政资金，支出核算目的是提高资金管理水平、考核事业成果，支出核算流程如下：计算出事业支出、经营支出→计算财政补贴结转结余、非财政补助结转、事业结余、经营结余→上缴、注销、继续使用及非财政补助结余分配。
2.企业单位成本费用补偿源于销售商品收入，成本核算的目的是降低企业运营成本，最大限度的提高企业利润，成本核算流程如下：计算生产成本、管理费用、销售费用、财务费用→计算年度利润。
（三）资金安排使用方法不同
地勘单位改革前，受市场影响十分小，只需按照年度预算安排工作，经费基本由财政或是上级拨付，基本不会出现资金短缺的情况，于此同时也不允许单位向银行等金融机构借贷。
地勘单位转企改制后，直接进入市场经济体系下，与其他市场主体竞争，遵循市场运行规则，若是企业需开展重大项目，或是面临临时资金短缺的情况，可向银行等金融机构借款，实现企业的稳步运营。
（四）国有资产损失问题
根据地勘单位运营情况来看，基于历史、政策变化等诸多因素的影响，存在各种会计核算不健全的情况，容易出现帐外资产、账面价值过低、有些资产运转时出了问题无具体人负责，由于资产的日常疏于维护造成一些不必要的资产闲置耗损等情况。地勘单位在改制过程中，往往存在责任主体不明确、财务管理不完善等问题，由此容易在改制中出现资产管理疏于管理的情况，未按市场价值进行资产入账，导致国有资产流失。
三、地勘单位转企业后财务内控管理的思路
基于地勘单位转企业后财务管理的差异性，必须要结合自身定位与实际经营情况，健全财务内部控制，包括成本核算制度、预算管理制度、岗位制衡制度、审计监督制度等等，实现财务管理规范化，保证地勘单位的可持续发展。本文就地勘单位转企业后财务内控管理思路提出以下建议：
（一）树立良好的财务管理观念和意识，调整内控制度
地勘单位完成转企改制后，由侧重社会效益转为经济效益，对此必须要转变管理思想，从原本的“政府给多少钱办多少事”朝着“提高产品/服务市场占有率”的方向发展。基于“盈利”要求下，对地勘单位转企业后财务管理工作提出更高要求，财务部门要积极和上级相关部门、单位业务部门加强深入沟通，思想统一，做到全员参与，全员重视。
转企业后，地勘单位应根据自身特点与发展要求，构建完善的财务内控管理制度、财务管理组织模式，科学制定财务发展战略，加强各个部门的沟通合作，构建良好的财务循环系统，同时转变传统“一身兼多职”的情况，通过岗位分离实现财务内部互相制约。
（二）完善会计核算体系，统筹协调单位内部的资金管理
根据上一小节分析可知，事业单位转企改制前，无论是适用的会计制度，亦或是支出与成本费用核算方法、资金安排使用方法均是有所不同的，同时改制过程中极易出现国有资产损失问题，由此转企业后必须要重视会计衔接工作，根据相关规章制度，重新设置会计科目与核算方式，统筹协调单位内部的资金管理、实施全面预算管理等，具体要点如下：
1.改制过程中的会计工作
（1）企业改制过程中账务调整：地勘单位转企改制时，需清查登记、核对查实各类资产与债权债务，编制改制基准日资产负债表、财产清册等，委托中介机构进行审计;地勘单位所属改制企业资产评估价值经上级资产管理部门确认后，在评估结果有效期内，按确认结果调账。
（2）改制评估至改制完成日企业利润处理：编制改制基准日到改制完成日期间的损益表、改制完成日的资产负债表，确定改制完成日的资产状况;改制过程中的经营成果，股东均会有一个协议，有的定为由老股东享有，则作利润分配的账务处理;有的定为新老股东共享，则无须作利润分配的账务处理。 （3）基准日至公司成立日资产增减的评估处理：评估基准日存在评估增减值、但至公司成立日已销售或处理的资产，结转其相应的评估增减值。
2.改制完成后的会计工作
（1）完善会计核算体系：地勘单位转企改制后，必须完善会计核算管理制度，对会计核算流程进行优化，实现财务支出核算、审批、监督和考核全程管理，有效控制管理、销售费用等;借助现代计算机技术，搭建信息化平台，规范工作程序、执行方法等，实现网络记账，及时收集、分析各种财务会计信息，提高财务管理效率、精确性。
（2）统筹协调单位内部的资金管理：地勘单位转企改制后，对部分不需要且有价值的资产，必须严格依照制度调拨，或是经评估师事务所评估后进行公开拍卖;对于相关资产使用、处置与维护的情况进行统一的规定，完善企业资金使用审批制度、材料和产品发出制度等，为单位内部资产管理工作提供足够的依据。
（3）实施全面预算管理：地勘单位转企后，必须要明确市场环境的影响，根据市场动态，对企业收支开展全面预算管理，做到事前制定预算计划、事中执行监督控制、事后进行总结分析。通过全面预算管理，可实现财务管理关口前移，增强财务管理的预见性、前瞻性。
（三）打造高素质财务管理队伍，构建培训发展机制
地勘单位完成转企改制后，需根据实际财务管理工作需要，对财务人员进行培训，转变其管理观念、提高其专业水平，使其真正服务于企业经营工作：
1.地勘单位转企业后，可适当引进一些年轻的、高素质的人才，为财务管理队伍注入新鲜的血液;
2.构建完善的企业培训发展机制，加大对原有财务工作人员的专业知识、计算機技术的培训工作，提高其对财务系统的实际操作能力，实现现代化管理;
3.增强财务管理各部门沟通、交流，推动共同协作，提高财务管理效率;
4.完善财务管理工作人员绩效考核制度，增强员工责任意识，加强员工道德教育，防止出现违法乱纪行为。
四、结语
综上所述，对于事业单位而言，转企改制是其在现代社会市场经济条件下谋求生存、取得发展的必由之路。事业单位实施企业化经营管理后，势必会对财务管理产生一定影响，由此必须要对财务管理工作进行一定的调整，完善内控管理制度，积极转变财务管理意识、做好成本核算、资金管理与全面预算管理工作，打造一支高素质的财务管理队伍，为事业单位转制后地发展奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]单欣欣.当前地勘单位面临的形势与应对策略探讨[J].中国煤炭地质，2012，24（11）：67-69.
[2]安竞.推进地勘单位转企改制之我见[J].中国国土资源经济，2011，24（08）：36-37.
[3]李中庆.地勘企业财务管理存在的问题及完善对策[J].会计师，2015，No.227（20）：38-39.
作者简介：邱华森（1972-），男，湖南株洲人，会计师，工作方向：财务管理。
关键词：事业单位;转企改制;背景;财务内控管理;思路
引言
转企改制是现代社会事业单位发展的一项重要举措，地质勘查单位作为传统的企业，内部存在着诸多财务管理问题，转企改制后置身于市场化环境中，不少财务管理缺陷暴露出来，直接影响到单位日后的经营发展，对此加强财务内控管理具有重要的现实意义。
一、地勘单位转企改制背景分析
2011年，我国颁布了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）等文件，事业单位改革进入攻坚阶段。无论是从事业单位在社会经济发展、改善人民群众生活中发挥的重要作用出发，还是从事业单位自身经营管理存在的不足来看，加快推进其转企改制，具有必要性和緊迫性。
我国地勘单位转企改制无法一蹴而就、也无经验可循，由此面临着诸多问题，需一一摸索解决，如：市场经济下，地勘单位难以仅凭勘查业务方面的优势“发财致富”，必须要进行产业链延伸，这也就需要投入大量的资金，对成本核算、资金管理、预算管理等工作提出更高要求，然而地勘单位转企业后财务管理差异较多，必须要对此类问题加以重视，做好财务内控管理。
二、地勘单位转企业后财务管理差异性
地勘单位转企业后，财务管理工作环境也产生了较大的变化，本文主要就以下几点做了简要分析：
（一）适用的会计制度不同
地勘单位转企业后，财务管理中所依据的会计制度产生了直接变化，即：由《事业单位会计准则》更换为《企业会计准则》，具体差异如下表1所示：
（二）支出与成本费用核算方法不同
事业单位不以盈利为目的、企业单位以实现利润最大化为目标，地勘单位转企改制后，核算方法将出现彻底变化，对财务管理人员的专业素质也提出了更高的要求。
1.事业单位支出补偿源于财政资金，支出核算目的是提高资金管理水平、考核事业成果，支出核算流程如下：计算出事业支出、经营支出→计算财政补贴结转结余、非财政补助结转、事业结余、经营结余→上缴、注销、继续使用及非财政补助结余分配。
2.企业单位成本费用补偿源于销售商品收入，成本核算的目的是降低企业运营成本，最大限度的提高企业利润，成本核算流程如下：计算生产成本、管理费用、销售费用、财务费用→计算年度利润。
（三）资金安排使用方法不同
地勘单位改革前，受市场影响十分小，只需按照年度预算安排工作，经费基本由财政或是上级拨付，基本不会出现资金短缺的情况，于此同时也不允许单位向银行等金融机构借贷。
地勘单位转企改制后，直接进入市场经济体系下，与其他市场主体竞争，遵循市场运行规则，若是企业需开展重大项目，或是面临临时资金短缺的情况，可向银行等金融机构借款，实现企业的稳步运营。
（四）国有资产损失问题
根据地勘单位运营情况来看，基于历史、政策变化等诸多因素的影响，存在各种会计核算不健全的情况，容易出现帐外资产、账面价值过低、有些资产运转时出了问题无具体人负责，由于资产的日常疏于维护造成一些不必要的资产闲置耗损等情况。地勘单位在改制过程中，往往存在责任主体不明确、财务管理不完善等问题，由此容易在改制中出现资产管理疏于管理的情况，未按市场价值进行资产入账，导致国有资产流失。
三、地勘单位转企业后财务内控管理的思路
基于地勘单位转企业后财务管理的差异性，必须要结合自身定位与实际经营情况，健全财务内部控制，包括成本核算制度、预算管理制度、岗位制衡制度、审计监督制度等等，实现财务管理规范化，保证地勘单位的可持续发展。本文就地勘单位转企业后财务内控管理思路提出以下建议：
（一）树立良好的财务管理观念和意识，调整内控制度
地勘单位完成转企改制后，由侧重社会效益转为经济效益，对此必须要转变管理思想，从原本的“政府给多少钱办多少事”朝着“提高产品/服务市场占有率”的方向发展。基于“盈利”要求下，对地勘单位转企业后财务管理工作提出更高要求，财务部门要积极和上级相关部门、单位业务部门加强深入沟通，思想统一，做到全员参与，全员重视。
转企业后，地勘单位应根据自身特点与发展要求，构建完善的财务内控管理制度、财务管理组织模式，科学制定财务发展战略，加强各个部门的沟通合作，构建良好的财务循环系统，同时转变传统“一身兼多职”的情况，通过岗位分离实现财务内部互相制约。
（二）完善会计核算体系，统筹协调单位内部的资金管理
根据上一小节分析可知，事业单位转企改制前，无论是适用的会计制度，亦或是支出与成本费用核算方法、资金安排使用方法均是有所不同的，同时改制过程中极易出现国有资产损失问题，由此转企业后必须要重视会计衔接工作，根据相关规章制度，重新设置会计科目与核算方式，统筹协调单位内部的资金管理、实施全面预算管理等，具体要点如下：
1.改制过程中的会计工作
（1）企业改制过程中账务调整：地勘单位转企改制时，需清查登记、核对查实各类资产与债权债务，编制改制基准日资产负债表、财产清册等，委托中介机构进行审计;地勘单位所属改制企业资产评估价值经上级资产管理部门确认后，在评估结果有效期内，按确认结果调账。
（2）改制评估至改制完成日企业利润处理：编制改制基准日到改制完成日期间的损益表、改制完成日的资产负债表，确定改制完成日的资产状况;改制过程中的经营成果，股东均会有一个协议，有的定为由老股东享有，则作利润分配的账务处理;有的定为新老股东共享，则无须作利润分配的账务处理。 （3）基准日至公司成立日资产增减的评估处理：评估基准日存在评估增减值、但至公司成立日已销售或处理的资产，结转其相应的评估增减值。
2.改制完成后的会计工作
（1）完善会计核算体系：地勘单位转企改制后，必须完善会计核算管理制度，对会计核算流程进行优化，实现财务支出核算、审批、监督和考核全程管理，有效控制管理、销售费用等;借助现代计算机技术，搭建信息化平台，规范工作程序、执行方法等，实现网络记账，及时收集、分析各种财务会计信息，提高财务管理效率、精确性。
（2）统筹协调单位内部的资金管理：地勘单位转企改制后，对部分不需要且有价值的资产，必须严格依照制度调拨，或是经评估师事务所评估后进行公开拍卖;对于相关资产使用、处置与维护的情况进行统一的规定，完善企业资金使用审批制度、材料和产品发出制度等，为单位内部资产管理工作提供足够的依据。
（3）实施全面预算管理：地勘单位转企后，必须要明确市场环境的影响，根据市场动态，对企业收支开展全面预算管理，做到事前制定预算计划、事中执行监督控制、事后进行总结分析。通过全面预算管理，可实现财务管理关口前移，增强财务管理的预见性、前瞻性。
（三）打造高素质财务管理队伍，构建培训发展机制
地勘单位完成转企改制后，需根据实际财务管理工作需要，对财务人员进行培训，转变其管理观念、提高其专业水平，使其真正服务于企业经营工作：
1.地勘单位转企业后，可适当引进一些年轻的、高素质的人才，为财务管理队伍注入新鲜的血液;
2.构建完善的企业培训发展机制，加大对原有财务工作人员的专业知识、计算機技术的培训工作，提高其对财务系统的实际操作能力，实现现代化管理;
3.增强财务管理各部门沟通、交流，推动共同协作，提高财务管理效率;
4.完善财务管理工作人员绩效考核制度，增强员工责任意识，加强员工道德教育，防止出现违法乱纪行为。
四、结语
综上所述，对于事业单位而言，转企改制是其在现代社会市场经济条件下谋求生存、取得发展的必由之路。事业单位实施企业化经营管理后，势必会对财务管理产生一定影响，由此必须要对财务管理工作进行一定的调整，完善内控管理制度，积极转变财务管理意识、做好成本核算、资金管理与全面预算管理工作，打造一支高素质的财务管理队伍，为事业单位转制后地发展奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]单欣欣.当前地勘单位面临的形势与应对策略探讨[J].中国煤炭地质，2012，24（11）：67-69.
[2]安竞.推进地勘单位转企改制之我见[J].中国国土资源经济，2011，24（08）：36-37.
[3]李中庆.地勘企业财务管理存在的问题及完善对策[J].会计师，2015，No.227（20）：38-39.
作者简介：邱华森（1972-），男，湖南株洲人，会计师，工作方向：财务管理。