上海居民阶梯电价政策的研究

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电力价格是关乎国计民生的重要经济指标,电力价格结构的完善至关重要。但在我国一直存在工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度,使得居民电价一直处于较低的水平,并且居民用电量居高不下且持续增长。在此背景下,居民阶梯电价政策显得尤为迫切和重要,居民阶梯电价政策不仅能一定程度上调整电力商品在我国不合理的价格体系,还能提高我国全民节能减排的意识。全国各地区根据国家发改委的指导原则和因地制宜的实践总结,逐步建立了一套适合当地经济状况和用电水平的居民阶梯电价模式。上海是我国重要的经济城市,人口密集,随着上海经济的发展和居民收入的增长,居民用电负荷屡创新高且还有较大的上升空间。为了缓解用电负荷,上海实行了一系列的用电措施,包括实行峰谷分时电价,致力避峰用电,但未从根本上缓解用电负荷的问题。2012年7月,上海在全市实行居民阶梯电价。该政策的有效性需要进行科学的评估,从而可为后续政策提供参考。
  本文利用家庭层面的面板数据,探讨居民阶梯电价政策对于居民用电量的影响。数据来自国家电网家庭用户调查,跨度自2012年2月至2014年1月。回归模型添加了家庭和时间的固定效应以控制遗漏变量。回归结果显示该用电政策对居民用户的用电量起到一定的抑制作用:平均而言,阶梯电价政策使家户用电量减少28.71度,其中新小区平均减少39.94度,旧小区平均减少16.28度。此外,本文的异质性分析显示,家户在政策之前用电量每高1度,政策之后,用电量会多减少0.28度。按照阶梯电价的具体阀值,居民生活用电在第一阶梯内的用电量的家户(用电量小于240度)在政策后用电量减少11.46度,第二阶梯的用户(240至400度)在政策后用电量减少57.06度,第三阶梯的用户(大于400度)在政策后用电量减少84.88度。上述结果说明上海现实行的居民阶梯电价政策的分档效果显著。本文为研究这一政策在上海的实行效果和科学合理划分用电梯度提供了一定的参考价值。
  本文的研究内容包括:
  第一章是绪论,主要是介绍居民阶梯电价实施的背景、研究的意义,同时论述本文的研究内容、思路以及创新点与不足。
  第二章是介绍国内外实行居民阶梯电价政策的情况,分析国内外在实行居民阶梯电价政策研究的过程中碰到的一些问题,在分析过程中发现居民阶梯电价无论在国外还是国内都不同程度地不断地进行调整,以适应当地的地情民情。
  第三章是分析实行居民阶梯电价的必要性。
  第四章是基于描述性统计、单变量回归模型、面板数据固定效应模型和政策影响的异质性分析,探讨政策的节能效果及对于政策实行之前不同居民用户用电量的影响。
  第五章是对本文研究成果的总结和对上海实行的居民阶梯电价政策的建议,包括开拓新能源的发电方式、完善配套技术和管理工作、加强宣传提高居民群体的认同度、提高电力企业对于政策的综合服务能力以及不断探讨更加科学完整的阶梯电价。
  自从国内开始逐步实施居民阶梯电价的政策之后,涌现出许多从不同角度研究居民阶梯电价政策的文献,但尚未有文献采集上海市用户用电的数据,进行对上海市居民阶梯电价政策效果的研究,本文在一定程度上对居民阶梯电价效果的研究进行了弥补和完善,对上海市居民阶梯电价政策也有了进一步的认识。
  本文最大的不足之处在于研究地域的局限性,结论仅适用于上海市,并不意味着国内其它省市也有类似的效果。这是因为,一方面,上海经济较国内其他省市相对发达,人均GDP相对较高,电费支出占居民可支配收入的比重相对较低;另一方面,上海市的阶梯电价政策对家庭人口数量做了较细致的划分,以及对于困难家庭有相应的优惠政策。其他省市并不一定有相类似的举措。此外,上海实行的居民阶梯电价是与峰谷分时电价相结合的定价机制,但本文没有对峰谷分时阶梯电价进行详细说明,也未对将阶梯电价与峰谷分时电价相结合的定价机制进行研究。
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