【摘 要】
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国际海底区域资源开发的全球治理机制的形成有两个关键的时间节点,一是1982年《联合国海洋法公约》的出台,二是1994年国际海底管理局的成立。这是一段充满了国家间相互博弈与妥协的历史:早期帕多提出国家管辖范围外的海床和洋底是“人类共同继承财产”,这颠覆了以往公地“先到先得”的传统模式,该原则得到发展中国家的积极支持并因其投票优势而得到落实。为建立国际海底区域的统一管理机制,各国一致同意建立起一个国际
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国际海底区域资源开发的全球治理机制的形成有两个关键的时间节点,一是1982年《联合国海洋法公约》的出台,二是1994年国际海底管理局的成立。这是一段充满了国家间相互博弈与妥协的历史:早期帕多提出国家管辖范围外的海床和洋底是“人类共同继承财产”,这颠覆了以往公地“先到先得”的传统模式,该原则得到发展中国家的积极支持并因其投票优势而得到落实。为建立国际海底区域的统一管理机制,各国一致同意建立起一个国际机构,但对于这一机构的管辖范围却有着截然不同的看法,发达国家以“自由开发”为导向主张国际海底管理局只负责开发执照的颁发,而发展中国家出于自身利益考虑主张国际海底管理局拥有全权管辖权。长期协商之后最终决定建立国际海底管理局专门负责管理国际海底区域内的活动及其资源,同时设理事会作为附属机构负责具体政策的制定,发达国家在理事会决策中占优势。对于国际海底区域资源开发权的问题也是国家间争论的重点,发展中国家期望由国际海底管理局独立进行开发活动以更好地实现公平共享,而发达国家则主张自由市场原则以追求最大收益,为兼顾各利益攸关方的诉求,最终开创平行开发制度——即国际海底区域内的活动可以由国际海底管理局的企业部独立进行,也可以由《联合国海洋法公约》缔约国、缔约国担保下的企业、机构等,与管理局以协作方式进行。近年来国际海底区域勘探申请不断增多,海底资源开发技术日渐成熟,国际海底区域的活动开始转向商业开发阶段,国际海底区域全球治理机制的不足便愈发凸显。拥有先进海底资源开发技术的美国至今未加入《联合国海洋法公约》,这给国际海底区域治理的普遍性带来了挑战,同时也使资源开发成本增加、开发时间延后。当前各利益攸关方对资源开发制度主要争议集中于环保方案、收益分配方案以及承包者责任与义务方面:由于当前科技发展的不足,这一方面导致环保制度缺乏事实支撑,另一方面也限制了发展中国家在国际海底区域资源开发上的话语权,因此难以形成有效的开发规章;在收益分配制度上,对于“人类共同继承财产”的解释各方争论不断,以何种方式进行分配,当代与后代之间的利益如何协调,都是管理局所面临的难题。中国在国际海底区域有着重大利益,截止目前中国与国际海底管理局已经签订了五份勘探合同,另外中国也是海底矿产资源的主要消费国之一。一直以来中国都积极支持以国际海底管理局为核心多边参与的国际海底区域的全球治理机制:本着人类共同利益的原则,中国为其他发展中国家提供无偿的资源勘探技术培训;主张建立更为公平合理的收益分配机制与海洋可持续发展机制,考虑到现有技术与知识水平的限制,因而建议放缓资源开发规章的制定。随着国际海底区域活动的增多,国家之间的矛盾也开始凸显,为了实现国际海底区域及其资源的和平利用与可持续发展,中国以“共同体”思想为基础构建了“海洋命运共同体”理念,为国际海底区域治理提供了新的价值指引。整体来看中国在国际海底区域治理话语权上有所提升,国内相关的监管机制也不断完善,但相比发达国家仍有所不足,中国在提升科技实力的同时也应当加强企业资格审查及监管体系建设,深入参与国际海底管理局的规章建设中去以维护自身在“区域”资源开发中的利益,展现大国担当。
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