论高等学校经费来源的多元化

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现在正处于一个信息时代、网络时代和知识经济已初见端倪的时代。要适应时代潮流,走科教兴国之路,就必须大力发展我国的高等教育事业。  目前,我国高等教育事业发展中面临的突出困难就是经费来源的短缺。由于国家财力的限制,随着高等教育规模的不断扩大,过去那种过于依赖政府拨款的高等教育投入体制已经越来越难以支撑高等学校的办学开支。为了摆脱和改变这种困窘的局面,许多高等学校都逐步走出了过去在解决办学经费问题上的那种狭隘的“等、靠、要”方式,而开始积极探索筹集高校办学资金的多种渠道和新的机制。虽然这种探索还是初步的、被动的和尚未经常化、规范化的,但这无疑反映了我国高等教育的投入体制正在发生一场重大的变革。  综观世界各地高等学校经费的来源渠道,可以看到,尽管不少国家经济已经非常发达,尽管有些福利国家曾经象我们过去一样对高等教育大包大揽,但一个共同的现象就是,许多国家和地区都在逐步减少政府拨款在高校经费来源中所占份额,而鼓励高等学校自筹资金。筹资的方法包括让教育的受益方如个人或企业承担一部分教育成本;让学校更多地与企业界合作,与企业签订科研开发合同;让学校的设施为社会服务;以及通过募捐筹集资金等。而从这些筹资方式中也可以看到,多元化或多渠道地筹集高等学校办学经费是一个普遍性的趋势,实际上也是高等教育事业发展的必由之路。  我国目前的经济尚不够发达,而社会对高等教育的需求又极其旺盛。为更好地满足这种需求,高校办学经费只靠政府拨款一条路显然是远远不够的,必须依靠多种渠道。本文列举了解决高校办学经费投入问题的10种方式:一、政府拨款,在高等学校办学经费问题上,在改变过去政府包揽过多和相应的高等学校过于依赖政府的这种“包揽”和“依赖”关系时,必须努力探索社会主义市场体制下,既体现了政府拨款的主渠道性,又体现了高等学校办学自主性的,政府与高等学校之间在高等学校办学投入上的新型合作关系;二、适当收取学生学杂费,建立教育成本的国家、社会和个人合理分担机制;三、拓展联合办学,适应形势要求,提高办学层次和实效;四、利用高校的科技和人才优势,兴办校办产业,并切实解决改变以往产权不分等困扰校办产业发展的问题;五、争取企业资助,密切与企业的联系,并探索包括高校可在企业持股等与企业的多种合作方式;六、多方募集捐赠,扩大捐赠面,并使之成为经常化的工作;七、探索教育股份制,以吸纳社会资金,同时处理好经济效益和社会效益的统一;八、利用金融资本的寻利性,采取必要的金融手段筹集资金,允许金融资本进入高校的某些领域;九、利用外资,扩大对外开放,欢迎并争取国外资金对高等教育办学的投入;十、建立高校董事会,邀集社会名流、企业精英,共商高校发展大计,利用董事的特殊地位和身份为高校筹集。应该强调的是,由于我国各地区经济发展水平的差别,以及高等教育发展上的地区不平衡,很难有一种能够适合每一所高等学校的筹资模式。这就需要各高等学校从实际出发,不拘一格,各显所能,充分发挥自身优势,使多渠道筹集办学资金更有成效。  我国已经初步建立起社会主义市场经济体制,因此高等学校多元化筹集资金是完全可行的;但还有许多相关问题有待进一步的解决。如观念的转变仍然有一个过程;高校财务体制必须适应新的高等教育投入体制而作出相应改革,以利于多渠道筹集经费和确保筹集资金能够得到有效使用;为确保资金流向的合理性和科学性,必须建立科学的评估方法和公正的评估机构;要确保高校的竞争力,确保资金渠道的畅通,确保筹措的资金产生应有效益,必须借鉴企业管理经验,改变高等学校管理的那种传统的“学院”模式而探索新的“经营”模式;最后,为使高等教育的资金来源问题能够从制度上得到保证,必须有相关的立法。
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