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摘 要：实行国库集中支付制度是我国财政体制的一项重要举措，在财政拨付形式上以集中支付为主，这项举措对我国财政支付渠道产生了不容忽视的作用，对我国高校财务管理体系产生了重大影响。总体而言，国库集中支付制度对高校财务制度的改革起到推动作用，同时也带来了不少问题。在这种情况下，研究国库集中支付制度下高校财务管理体系的构建，有助于高校财务管理能力的提升，对促进高校各项工作的开展具有积极作用。
关键词：国库集中支付高校财务管理体系构建
“四川省教育厅资助科研项目，项目编号为17SB0480”
引言
我国国库集中支付制度起步较晚，从2001年开始确立，紧接着在几所本科高校实行改革试点，并在几年内在全国高校进行推广。发展到今天，国库集中支付制度已经得到了很多高校的认可，各项工作的开展正有条不紊的进行，对高校财务管理系统产生了较大影响。笔者根据实际工作和学习情况，对国库集中支付对高校财务管理体系的构建进行研究，希望促进我国高校财务管理体系的健康发展。
一、国库集中支付制度概述
从实际情况来看，国库集中支付制度起源于西方国家，在欧美很多发达国家得到了普及。从定义上来讲，国库集中支付制度是指在国库单一账户体系的基础之上，将国库集中支付作为资金拨款主要形式的财政国库管理制度。其理论支撑包括公共财政理论、委托代理理论、公共选择理论、制度创新理论、福利经济学理论、博弈论等。我国实行国库集中支付制度起步较晚，在高校全面推广的时间不过十几年，整体发展情况比较稳定。国库集中支付制度的核心是将全部政府性财政资金全部集中存放于国库或国库指定的代理银行开设国库单一账户，在财政支付方面不再是传统的多个账户，而是由国库统一账户在进行。国库集中支付制度下高校财务管理也需要开展一个新模式，从宏观上讲，这是国家对现有财务政策地深化改革；从微观上看，将给学校财务工作在管理理念、管理职能以及会计核算等方面带来根本性的变革。
二、国库集中支付制度对高校财务管理活动的影响
（一）提升了高校预算管理能力
国库集中支付制度的实施，高校通过申请财政资金，经批准后，财政资金就可以下拨到学校。资金的批复一般采用两种模式，即财政直接支付和授权支付，而高等学校的部门预算作为用款计划的编制依据，这对高校预算管理能力要求越来越高。在这种情况下，高校要注重科学预算管理体系的构建，财政资金支付在这个预算明细上要有所体现，在资金性质划分上更加明确。新的支付制度下，制定了“有预算才能有支出”的规章制度，并对高校财务预算也提出了更高的要求，但是现下高校仍然存在，预算編制不全、用款项目及数额漏报和少报现象，这样一来，可能造成高校财务开支的费用无法报销或者财务资金没有支出的现象。针对此种现象，高校财务管理应细化预算内容，进一步提高本校预算编制的准确性，进而保障高校各项工作资金开支满足高校各项活动所需的基本资金。国库集中支付制度的实施，有助于资金管理的精细化，在进行支付更加及时、主动。与此同时，国库集中支付制度的实施，在简化拨款流程的同时也在一定程度上促进了高校自身预算管理能力的提高。
（二）改变了高校财务经费调度
在实施国库集中支付制度之前，高校的财政预算资金都是直接划拨到学校账户上来，作为高校调剂资金，便于高校对财务资金的灵活支配。但在实行国库集中支付制度之后，财政资金不能直接划拨到高校，其只是财政下达一个用款额度。高校也就无法自由支配该项资金。如若，要对这笔资金进行支配，需要高校财务部门严格根据年初财政预算来执行，高校财务管理部门的每一笔费用开支前，都需要进行有无此项资金的查看。如果财务预算没有列明，则不能随意挪用这笔开支资金，这样是规范高校财务管理资金预算。与此同时，国库集中支付制度下高校财务管理，需要充分保障当年预算收入能足额且规定期限内完成，这样便可整齐划一的实施高效的财务资金划分及利用。
（三）对高等学校财务管理起到规范监督作用
从实际情况来看，国库集中支付制度的实施，对规范高校财政资金有积极作用。在传统的高校资金拨付下，通过层层转账的方式才能到达高校账户，在这种制度下，资金的时效性和使用情况存在一定的难度，财务监督受到较大的限制。国库集中支付制度的实施，在很大程度上避免了这些问题，审核发生在预算执行之前，政府主管部门可以对高校用款计划进行有效的监督，对于达不到预算指标的预算计划则不会审批。可以说，国库集中支付制度在很大程度上降低了财政资金不正当使用的可能性，财政部门可以对资金的使用情况进行监管，有助于资金使用的透明化和效率的提升。不仅如此，国库集中支付制度下，可以避免或减少高校管理人员以权谋私的情况，促进高校财务管理制度的科学性和规范性。
（四）可以有效预防和防范高等学校财务风险
在现实中，不少高校面临偿债能力风险和支付能力风险的困境。长期以来，高校具备商业银行存款权及收费权利，在高校扩展的过程中，经常会使用商业银行贷款。金融机构对高校进行资产评估时，缺乏有效的参考标准，往往主观性较强，这就容易造成很多高校存在偿债能力风险。传统的高校财务管理系统存在一定的缺陷，资金的使用存在较大的盲目性。而国库集中支付制度要求高等学校必须建立一个国库单一账户。在此基础上，高校进行账户的开立和变更时都在监管下进行，有助于高校银行账户使用的规范性。在以往的高校资金申请批准后，财政资金划拨到高校账户时较为复杂，给资金的调拨造成一定的难度。新的支付制度下，高校预算申报与资金划拨相对独立，使高等学校形成的财政资金结余体现为预算指标结余，而实际财政资金结余在国库集中支付专户中。在这种情况下，高校滥用贷款的情况大大减少，财务风险大大降低。高校账户没有约，在进行资金使用时需要预算申请才能得到拨款，避免了资金在账户中滞留的情况，在一定程度上提升了高校资金支付能力。 （五）提升了高校财务信息化建设
国库集中支付制度顺应了时代发展的潮流，在应用上注重以信息化建设为主，高校财务管理体系应与之相匹配，才可以实现自身管理系统与财政支付信息的有效对接，实现国库集中支付。通过网络信息技术还可以反馈高校财务预算情况，提升了管理职能的效果，促进了高校财务管理的信息化发展，有助于高校财务管理工作的系统化和科学化。
三、国库集中支付制度下高校财务管理对策分析
（一）转变观念，充分认识到国库集中支付制度的优点
虽然国库集中支付制度推行了十几年，但是还有一些高校在財务管理体系上面不能与时俱进，在观念上仍停留在传统的阶段。在新的集中支付制度下，高校应长远发展考虑，充分认识我国进行国库集中支付改革的意义及国库集中支付制度的优越性，注重财务管理体系的重新构建，加强财务管理人员对新政策的学习，提升专业实践操作，从而对国库集中支付流程有很好的掌握。此外，政府主管部门要加强国库集中支付制度的宣传力度，引导高校在工作上的协调和配合，共同构建完善的财务管理系统，促进我国教育事业的健康发展。
（二）注重高校内部预算管理的科学化
高校财务预算的编制，一直是高校财务管理的核心。其含义是以政府预算收支科目为指导，结合高校实际情况，遵循高校发展的编报项目支出预算，全面、清晰地反映高校经费需求和支出规划方向。只有这样，才能切实的落实国库集中支付制度下高校财务管理，使高校财务管理中所有的财务资金都能够统一调度、科学规划，避免出现财务资金的滥用、私用等浪费现象。高校内部预算的职能是对高校上报财政部门的部门预算金额细化和具体资金的应用实施。一旦高校内部管理人员同意内部核算，其在高校内部具有约束力。就以高校内部预算服从于各部门预算，同时满足高校教学活动的要求。其次，国库集中支付制度下高校财务管理在编制校内预算需要进行支出资金的有效划分，包括高校活动项目资金支出、高校资金日常生活支出等等，确定不同的资金支付方式。但必须要确保高校内部核算的各项资金支出都满足于国库集中支付制度。
（三）优化财务管理组织机构
国库集中制度打破了传统的财政管理方式，在业务管理流程方面出现相应的改变，传统的高校财务管理制度已经满足不了当前阶段国库集中制度的要求，必须进行相应的改革和调整。在进行财务管理机构设置时，高校要充分考虑自身的业务流程，确保管理机构的科学性及合理性，从而使各项管理制度可以有效的开展。在这种背景下，高校应积极顺应国库集中支付制度，不断调整原有的组织架构，严格挑选财务管理人员，有效保证预算职能的落实。在高校财务管理职能分工上应明确，比如预算科可以对高校的支出进行一定的规划，在工作的过程中利用自身的优势对资金使用情况进行合理部署；综合科可以对高校学生的缴费情况进行全面管理；核算科主要职能是核算后勤部门、科研部门的数据，通过核算可以在很大程度上反映高校的运行情况，为高校的改革和调整提供参考；资金科的主要功能是向政府主管部门申请拨款，同时寻求社会资金支持；绩效管理科主要根据高校资金使用情况，加大重点项目的资金管理力度。不同的高校在总体规模、生源数量、师资力量等方面存在较大区别，在财务管理体系构建方面应根据自身情况而定，不能盲目借鉴和模仿。
（四）建立完善的财务信息管理系统
科学化技术的应用，在高校财务管理的资金核算和支出记录中有很大的帮助作用，尤其是在国库集中支付度这个高水平、高质量的起点之下。运用计算机软件，建立并完善高校财务管理财政支出信息系统，一方面顺应了国库集中支付制度，规范了高校财务资金的管理；另一方面完善高等学校管理信息系统，对以后的高校财务管理的健康发展有较大益处。完善的财务信息管理系统可以将高校的预算执行情况进行有效的反馈，为执行财政国库集中支付提供可靠、及时的参考依据，确保国库集中制度下过小财务管理体系的构建和实施。
（五）拓宽办学资金来源
国库集中支付制度下，高校办学资金出现紧缺的情况，为了缓解这种压力，高校管理人员应注重扩宽办学资金来源，为高校各项活动的开展提供有力的资金支持。充分利用社会资源，在资金筹措上形成全新的局面，笔者认为，可以从以下两个方面来拓宽办学资金来源：首先，加强与财政部门之间的沟通交流，注重专项经费拨款比重的增加。就目前而言，高校拨款主要有基本办学经费和专项拨款两项内容，其中专项经费拨款在比例和变化上较大，高校领导应加以重视，做好课题前期调研工作，同时注重项目的可行性评估，在资金预算方面应全面考虑，避免因资金不足造成项目的停滞。其次，加强高校与企业、金融机构之间的合作，对银行资金的使用有良好的把握，从而缓解办学资金的不足。在国库集中支付制度的影响下，高校资产负债结构出现了较大改变，虽然在选择银行的权利方面受到一定的限制，但是还可以根据自身情况改善与金融机构之间的关系。通过银行贷款可以在一定程度上缓解当前资金总量不足、资产结构不合理的尴尬境地，从而提升资金的实际使用效果，保证高校各项活动的顺利进行。
四、结束语
总而言之，我国国库集中支付制度推广了十几年，这项制度对高校财务管理造成了较大影响，有利于高校财务管理体系的构建。从当前情况来看，很多高校在财务管理系统方面仍不够完善，在未来的发展中，高校领导要转变观念，充分认识到国库集中支付制度的优点、注重高校内部预算管理的科学化、优化财务管理组织机构、建立完善的财务信息管理系统、拓宽办学资金来源，以高校国库集中支付给财务管理制度带来的变化为出发点，强化自身财务管理体系的构建，实现高校的正常运行和教育目的。
参考文献：
[1]牛明媚.基于国库集中支付制度的高校财务运作研究[D].西安建筑科技大学，2015.
[2]周爱芬.浅谈国库集中支付下的事业单位财务管理[J].现代经济信息，2014，（01）.
[3]王伟琴，顾萌，朱绮霞.国库集中支付在高校财务管理中的实践与思考[J].常州工学院学报，2014，（06）.
[4]刘庆.试析高校全面实行国库集中支付存在的问题及其对策[J].经济师，2011，（11）.
[5]陈冉冉.国库集中支付制度对高校财务管理的影响[J].河南科技学院学报（社会科学版），2015，（03）：22-24.
[6]任芬莹.关于事业单位财务管理问题的具体分析[J].中国市场，2017，（22）：208- 209.
[7]徐小仙.国库集中支付制度下的高校财务管理相关问题研究[J].经济研究导刊，2011，（20）.
[8]杨非. 国库集中支付制度下高校财政资金管理问题研究[J].现代商业，2018.
作者简介：
林叶，四川音乐学院。
关键词：国库集中支付高校财务管理体系构建
“四川省教育厅资助科研项目，项目编号为17SB0480”
引言
我国国库集中支付制度起步较晚，从2001年开始确立，紧接着在几所本科高校实行改革试点，并在几年内在全国高校进行推广。发展到今天，国库集中支付制度已经得到了很多高校的认可，各项工作的开展正有条不紊的进行，对高校财务管理系统产生了较大影响。笔者根据实际工作和学习情况，对国库集中支付对高校财务管理体系的构建进行研究，希望促进我国高校财务管理体系的健康发展。
一、国库集中支付制度概述
从实际情况来看，国库集中支付制度起源于西方国家，在欧美很多发达国家得到了普及。从定义上来讲，国库集中支付制度是指在国库单一账户体系的基础之上，将国库集中支付作为资金拨款主要形式的财政国库管理制度。其理论支撑包括公共财政理论、委托代理理论、公共选择理论、制度创新理论、福利经济学理论、博弈论等。我国实行国库集中支付制度起步较晚，在高校全面推广的时间不过十几年，整体发展情况比较稳定。国库集中支付制度的核心是将全部政府性财政资金全部集中存放于国库或国库指定的代理银行开设国库单一账户，在财政支付方面不再是传统的多个账户，而是由国库统一账户在进行。国库集中支付制度下高校财务管理也需要开展一个新模式，从宏观上讲，这是国家对现有财务政策地深化改革；从微观上看，将给学校财务工作在管理理念、管理职能以及会计核算等方面带来根本性的变革。
二、国库集中支付制度对高校财务管理活动的影响
（一）提升了高校预算管理能力
国库集中支付制度的实施，高校通过申请财政资金，经批准后，财政资金就可以下拨到学校。资金的批复一般采用两种模式，即财政直接支付和授权支付，而高等学校的部门预算作为用款计划的编制依据，这对高校预算管理能力要求越来越高。在这种情况下，高校要注重科学预算管理体系的构建，财政资金支付在这个预算明细上要有所体现，在资金性质划分上更加明确。新的支付制度下，制定了“有预算才能有支出”的规章制度，并对高校财务预算也提出了更高的要求，但是现下高校仍然存在，预算編制不全、用款项目及数额漏报和少报现象，这样一来，可能造成高校财务开支的费用无法报销或者财务资金没有支出的现象。针对此种现象，高校财务管理应细化预算内容，进一步提高本校预算编制的准确性，进而保障高校各项工作资金开支满足高校各项活动所需的基本资金。国库集中支付制度的实施，有助于资金管理的精细化，在进行支付更加及时、主动。与此同时，国库集中支付制度的实施，在简化拨款流程的同时也在一定程度上促进了高校自身预算管理能力的提高。
（二）改变了高校财务经费调度
在实施国库集中支付制度之前，高校的财政预算资金都是直接划拨到学校账户上来，作为高校调剂资金，便于高校对财务资金的灵活支配。但在实行国库集中支付制度之后，财政资金不能直接划拨到高校，其只是财政下达一个用款额度。高校也就无法自由支配该项资金。如若，要对这笔资金进行支配，需要高校财务部门严格根据年初财政预算来执行，高校财务管理部门的每一笔费用开支前，都需要进行有无此项资金的查看。如果财务预算没有列明，则不能随意挪用这笔开支资金，这样是规范高校财务管理资金预算。与此同时，国库集中支付制度下高校财务管理，需要充分保障当年预算收入能足额且规定期限内完成，这样便可整齐划一的实施高效的财务资金划分及利用。
（三）对高等学校财务管理起到规范监督作用
从实际情况来看，国库集中支付制度的实施，对规范高校财政资金有积极作用。在传统的高校资金拨付下，通过层层转账的方式才能到达高校账户，在这种制度下，资金的时效性和使用情况存在一定的难度，财务监督受到较大的限制。国库集中支付制度的实施，在很大程度上避免了这些问题，审核发生在预算执行之前，政府主管部门可以对高校用款计划进行有效的监督，对于达不到预算指标的预算计划则不会审批。可以说，国库集中支付制度在很大程度上降低了财政资金不正当使用的可能性，财政部门可以对资金的使用情况进行监管，有助于资金使用的透明化和效率的提升。不仅如此，国库集中支付制度下，可以避免或减少高校管理人员以权谋私的情况，促进高校财务管理制度的科学性和规范性。
（四）可以有效预防和防范高等学校财务风险
在现实中，不少高校面临偿债能力风险和支付能力风险的困境。长期以来，高校具备商业银行存款权及收费权利，在高校扩展的过程中，经常会使用商业银行贷款。金融机构对高校进行资产评估时，缺乏有效的参考标准，往往主观性较强，这就容易造成很多高校存在偿债能力风险。传统的高校财务管理系统存在一定的缺陷，资金的使用存在较大的盲目性。而国库集中支付制度要求高等学校必须建立一个国库单一账户。在此基础上，高校进行账户的开立和变更时都在监管下进行，有助于高校银行账户使用的规范性。在以往的高校资金申请批准后，财政资金划拨到高校账户时较为复杂，给资金的调拨造成一定的难度。新的支付制度下，高校预算申报与资金划拨相对独立，使高等学校形成的财政资金结余体现为预算指标结余，而实际财政资金结余在国库集中支付专户中。在这种情况下，高校滥用贷款的情况大大减少，财务风险大大降低。高校账户没有约，在进行资金使用时需要预算申请才能得到拨款，避免了资金在账户中滞留的情况，在一定程度上提升了高校资金支付能力。 （五）提升了高校财务信息化建设
国库集中支付制度顺应了时代发展的潮流，在应用上注重以信息化建设为主，高校财务管理体系应与之相匹配，才可以实现自身管理系统与财政支付信息的有效对接，实现国库集中支付。通过网络信息技术还可以反馈高校财务预算情况，提升了管理职能的效果，促进了高校财务管理的信息化发展，有助于高校财务管理工作的系统化和科学化。
三、国库集中支付制度下高校财务管理对策分析
（一）转变观念，充分认识到国库集中支付制度的优点
虽然国库集中支付制度推行了十几年，但是还有一些高校在財务管理体系上面不能与时俱进，在观念上仍停留在传统的阶段。在新的集中支付制度下，高校应长远发展考虑，充分认识我国进行国库集中支付改革的意义及国库集中支付制度的优越性，注重财务管理体系的重新构建，加强财务管理人员对新政策的学习，提升专业实践操作，从而对国库集中支付流程有很好的掌握。此外，政府主管部门要加强国库集中支付制度的宣传力度，引导高校在工作上的协调和配合，共同构建完善的财务管理系统，促进我国教育事业的健康发展。
（二）注重高校内部预算管理的科学化
高校财务预算的编制，一直是高校财务管理的核心。其含义是以政府预算收支科目为指导，结合高校实际情况，遵循高校发展的编报项目支出预算，全面、清晰地反映高校经费需求和支出规划方向。只有这样，才能切实的落实国库集中支付制度下高校财务管理，使高校财务管理中所有的财务资金都能够统一调度、科学规划，避免出现财务资金的滥用、私用等浪费现象。高校内部预算的职能是对高校上报财政部门的部门预算金额细化和具体资金的应用实施。一旦高校内部管理人员同意内部核算，其在高校内部具有约束力。就以高校内部预算服从于各部门预算，同时满足高校教学活动的要求。其次，国库集中支付制度下高校财务管理在编制校内预算需要进行支出资金的有效划分，包括高校活动项目资金支出、高校资金日常生活支出等等，确定不同的资金支付方式。但必须要确保高校内部核算的各项资金支出都满足于国库集中支付制度。
（三）优化财务管理组织机构
国库集中制度打破了传统的财政管理方式，在业务管理流程方面出现相应的改变，传统的高校财务管理制度已经满足不了当前阶段国库集中制度的要求，必须进行相应的改革和调整。在进行财务管理机构设置时，高校要充分考虑自身的业务流程，确保管理机构的科学性及合理性，从而使各项管理制度可以有效的开展。在这种背景下，高校应积极顺应国库集中支付制度，不断调整原有的组织架构，严格挑选财务管理人员，有效保证预算职能的落实。在高校财务管理职能分工上应明确，比如预算科可以对高校的支出进行一定的规划，在工作的过程中利用自身的优势对资金使用情况进行合理部署；综合科可以对高校学生的缴费情况进行全面管理；核算科主要职能是核算后勤部门、科研部门的数据，通过核算可以在很大程度上反映高校的运行情况，为高校的改革和调整提供参考；资金科的主要功能是向政府主管部门申请拨款，同时寻求社会资金支持；绩效管理科主要根据高校资金使用情况，加大重点项目的资金管理力度。不同的高校在总体规模、生源数量、师资力量等方面存在较大区别，在财务管理体系构建方面应根据自身情况而定，不能盲目借鉴和模仿。
（四）建立完善的财务信息管理系统
科学化技术的应用，在高校财务管理的资金核算和支出记录中有很大的帮助作用，尤其是在国库集中支付度这个高水平、高质量的起点之下。运用计算机软件，建立并完善高校财务管理财政支出信息系统，一方面顺应了国库集中支付制度，规范了高校财务资金的管理；另一方面完善高等学校管理信息系统，对以后的高校财务管理的健康发展有较大益处。完善的财务信息管理系统可以将高校的预算执行情况进行有效的反馈，为执行财政国库集中支付提供可靠、及时的参考依据，确保国库集中制度下过小财务管理体系的构建和实施。
（五）拓宽办学资金来源
国库集中支付制度下，高校办学资金出现紧缺的情况，为了缓解这种压力，高校管理人员应注重扩宽办学资金来源，为高校各项活动的开展提供有力的资金支持。充分利用社会资源，在资金筹措上形成全新的局面，笔者认为，可以从以下两个方面来拓宽办学资金来源：首先，加强与财政部门之间的沟通交流，注重专项经费拨款比重的增加。就目前而言，高校拨款主要有基本办学经费和专项拨款两项内容，其中专项经费拨款在比例和变化上较大，高校领导应加以重视，做好课题前期调研工作，同时注重项目的可行性评估，在资金预算方面应全面考虑，避免因资金不足造成项目的停滞。其次，加强高校与企业、金融机构之间的合作，对银行资金的使用有良好的把握，从而缓解办学资金的不足。在国库集中支付制度的影响下，高校资产负债结构出现了较大改变，虽然在选择银行的权利方面受到一定的限制，但是还可以根据自身情况改善与金融机构之间的关系。通过银行贷款可以在一定程度上缓解当前资金总量不足、资产结构不合理的尴尬境地，从而提升资金的实际使用效果，保证高校各项活动的顺利进行。
四、结束语
总而言之，我国国库集中支付制度推广了十几年，这项制度对高校财务管理造成了较大影响，有利于高校财务管理体系的构建。从当前情况来看，很多高校在财务管理系统方面仍不够完善，在未来的发展中，高校领导要转变观念，充分认识到国库集中支付制度的优点、注重高校内部预算管理的科学化、优化财务管理组织机构、建立完善的财务信息管理系统、拓宽办学资金来源，以高校国库集中支付给财务管理制度带来的变化为出发点，强化自身财务管理体系的构建，实现高校的正常运行和教育目的。
参考文献：
[1]牛明媚.基于国库集中支付制度的高校财务运作研究[D].西安建筑科技大学，2015.
[2]周爱芬.浅谈国库集中支付下的事业单位财务管理[J].现代经济信息，2014，（01）.
[3]王伟琴，顾萌，朱绮霞.国库集中支付在高校财务管理中的实践与思考[J].常州工学院学报，2014，（06）.
[4]刘庆.试析高校全面实行国库集中支付存在的问题及其对策[J].经济师，2011，（11）.
[5]陈冉冉.国库集中支付制度对高校财务管理的影响[J].河南科技学院学报（社会科学版），2015，（03）：22-24.
[6]任芬莹.关于事业单位财务管理问题的具体分析[J].中国市场，2017，（22）：208- 209.
[7]徐小仙.国库集中支付制度下的高校财务管理相关问题研究[J].经济研究导刊，2011，（20）.
[8]杨非. 国库集中支付制度下高校财政资金管理问题研究[J].现代商业，2018.
作者简介：
林叶，四川音乐学院。