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摘 要：高校不仅是培养人才的基地，高校的建设还承担着重大的社会责任。它不仅是人才的孵化器，同时还为社会转型奠定基础。高校科研经费是高校培养人才重要的经济保障，由于高校科研经费特殊的性质，在具体使用中产生了许多亟待解决的问题。这些问题制约着高校发挥人才培养的作用，给高校科研经费的管理和改革带来一定的难度。
关键词：高校；科研经费
一、有效利用高校科研经费的优势
（一）培养人才，建立人才高地
高校是全社会最大的人才培养基地，而科研经费就是为高校这片巨大的人才基地提供经济支持最稳定的力量。高校只有在科研经费充足的情况下，才能更好的发挥培养人才的作用。科研经费若不充足，学生得不到优良的师资条件和硬件条件的保障，一些创新的想法就得不到落实；没有科研经费做支撑，一些理论的研究就不能化作实实在在的科技成果；故也吸引不来高级人才，高校难以筑就人才高地。
（二）提供研究经费，完善科研成果
科研成果是高校教职工和学生在平时的学习和教研过程中产生的创新想法的成果。这些科研创新若不及时化作科研成果很可能会随之流失，因此，高校必须具有充足的经济条件即科研经费作支撑，能有足够的能力为这些科研成果的实现提供经济上的保障，完善高校的科研成果，提升高校的科研地位和科研能力。
（三）吸引人才，促进科研进度
大学之大，在于大师之大。这些“大师”就是为高校科研带来立足点的优秀教师。一个高校只有具备雄厚的科研能力才能吸引更多的大家、大師，为高校的科研做出贡献，为培养人才奠定基础。而能不能留住这些优秀教师很大程度上取决于高校能否为优秀的教师、导师提供充足的科研基础和科研经费。
（四）完善教师体系，增强教学能力
教师是高校教学中的教育者，他们承担着高校教学中最重要的教学环节。高校科研经费充足，就有足够的经费支持教师的科研成果，如此一来，就为教师留在高校、为高校做贡献提供了条件。一个留得住优秀教师的学校才是一个真正优秀的学校，才会在科研成果上实现不断的更新换代，促进高校持续的发展，完备高校科研体系，弘扬高校名声，吸引、聚集更多的教学大家。
二、高校科研经费管理现状及存在的问题
科研经费支撑着整个高校科研项目的正常运行，科研经费投入多少也决定了科研项目开展规模的大小和持续的时间，科研活动贯穿于科研项目的审批立项、实施执行，最后到结题验收的整个过程，各个高校必须加强对科研经费的管理工作。但在实际工作中，高校科研经费管理制度并不完善，还存在很多的问题。这些问题在一定程度上影响了高校科研经费的高效使用，给高校科研经费发挥最大作用带来一些阻碍和难题，接下来就对高校科研经费的问题进行阐述。
（一） 高校科研项目经费预算机制不完善
科技部和财政部没有统一的高校科研经费财务管理制度， 科研经费的预算大多是由科研项目组自行编制，缺乏财务部门的参与。另由于高校科研经费较易争取到，科研项目组制定经费预算时都会将标准提高一定的比例，期望在经费富足的情况下完成科研项目，而财务部门对科研经费的管理和核算只能参照教育事业财务制度，而教育事业财务制度与科研项目本身并不能完全契合，结果必然导致科研项目经费预算与科研项目经费管理相脱离。
（二）高校科研经费使用缺乏监督机制
高校科研项目实行的是责任人负责制，科研项目经费除按一定比例提取的项目管理费后，其余的部分由项目负责人支配。经费到帐以后，科研项目的开展情况和经费使用情况，没有一个有效的监督和控制体系，这就导致了有些项目负责人存在着这样的想法“项目资金是我申请到的，我想怎么用就怎么用”，项目经费在实际使用中按照个人的意愿随意分配等情况发生。负责人对经费使用的认识不足，加上高校无法对所有不同来源的项目经费进行精准的把控，就助长了一系列不良风气，如大量编造虚假合同，编造虚假人员名单领取劳务费用，收集车票套取项目费用，虚开招待费用等。部分项目负责人认为只要有经费、有发票就可以报销，发票就是经费使用的证明。财务人员因工作性质和职能所限，只能看到发票本身，无法了解经费真实的用途；个别项目负责人甚至随意改变科研项目预算，造成科研项目经费支出不可控，降低了科研项目经费的合理使用率，从而影响科研项目的实际成果。
（三）科研经费绩效评价机制缺失，科研绩效评价流程走过场
科研经费绩效评价是对科研项目经费支出的效益和效率进行的客观评价。高校每年都有巨额的科研项目经费支出，而且这部分费用每年都在递增，那么如何将科研项目经费使用得最合理、效益最大化就尤为关键。目前各高校对于科研项目的验收主要停留在科研项目的成果上，而很少关注科研项目经费使用的绩效考评，这导致了部分项目结束后，科研经费有结余可项目还没有结题，或者已经结题了却没有去财务部门办理相关手续，导致结余科研经费长期挂帐，甚至个别项目负责人将经费挪为他用。
三、解决高校科研经费管理问题的措施
（一）完善科研项目经费预算管理，力争预算接近经费实际使用情况
完善科研项目经费预算管理，首先要提高项目负责人和财务部门对项目预算的认识，再依据实际情况编制更加科学合理的科研项目经费预算和按照规定流程调整预算。
在制定项目预算时要安排科研项目负责人与相关财务部门人员共同依据预算科学性、效益性、经济性、效率性等标准来制定。在实际情况中，科研项目不同，预算标准也会有差异，要依据不同的科研项目进行合理化的预算标准调整。预算编制的质量对后期项目经费的实际使用以及项目结题都会有很大的影响。在项目开展的过程中，项目负责人要及时、客观地向财务部门反映预算的合理性与否，如项目支出明细的设置和支出金额是否合理，这样才能为日后制定更加合理、完善的预算标准提供依据。完善的科研项目经费预算及调整机制，是科研项目的正常运行，科研项目经费效益最大化的保障。 （二）强化对项目负责人的纪律约束以遏制不良风气
高校科研经费支出的不合理始于科研项目经费预算及调整机制不够完善。但更重要的原因是项目负责人对项目经费的认识不够深刻，思想观念不够端正，缺乏明确的纪律约束。这些问题如果得不到足够重视，想办法尽快拿出对策，科研经费使用不规范的问题迟早会滋生出腐败问题。那我们该何去何从呢？
首先，我们要大力宣传对科研项目经费的正确知识。可以采取如网站发布、专门出书，或者组织专场培训，或在项目开展的过程中在显眼的位置贴通告的方式，使每个人都能清楚项目经费的国有性质，项目经费的使用标准，能够时时刻刻警醒自己合理分配项目经费，净化高校科研经费的使用环境。
其次，学校要出台相关规定和纪律。强调科研项目经费的国有资金性质以及对滥用经费的处罚手段，让所有人明确违规违纪后果的严重性。从思想上改变对项目经费的认识，从纪律上约束滥用项目经费的行为，正确对待项目经费的使用。正所谓“无规矩不成方圆”，有了完善的约束机制，高校科研经费才能在正确的使用范围内发挥最大的作用。
（三）规范科研经费的报销内容和流程，加强科研经费报销的管理
1.财务人员审核发票必须严格把关，发现任何可疑发票一定要在网上查询真伪，如果发票时间不对、内容不符合报销范围，单程车票等等都不予报销，杜绝虚假发票报销科研经费。
2.设置常用项目消费标准，在标准内正常审批；加强经费审批的严格程度，如果超出标准不予报销，例如差旅费，招待费、劳务费等，能够有效避免支出不合理的情况。
3.设定催款时间并及时催款，安排专员负责催款，到期未还款可以从负责人工资中扣除，直到还完为止；避免占用其他科研项目经费，保证科研项目资金得到合理的使用。
4.制定标准的审批程序，对于科研项目费用支出发生变化等问题一定要严格按照流程审批，科研项目费用支出变化原因一定要清楚合理，经过领导签字方可批准，避免以各种不正当理由挪用科研经费用在其他项目上。
5.加大审查力度，可以采用不定期抽查的方式，针对部分科研项目中费用支出较频繁，数额较大或者费用支出存在疑问的的申请单据进行专程跟踪调查，并以此调查结果作为日后项目经费预算和申请报销的依据。
（四）建立健全科研项目经费考核机制，及时处理结题项目和结余资金
财务部门应定期清理结题项目，催促负责人及时办理项目结余手续，并设定期限，超出期限未办理结余手续的给予处罚，避免结题项目负责人继续在不合理的情况下挪用结余经费，为其他科研创新项目及时提供研究经费，保证科研经费能够发挥出最大的效益。
建立并不断完善科研项目经费考核机制，确保每一环节都实施到位，对于所有的考核环节都要出具数据描述，让每个人在自己的职位上发挥自己的作用，避免片面性的以科研结果为主导，而忽略经费使用情况。考核机制要注重经费使用的效率性、经济性、效益性，要结合相关理论、制度、政策等等来建立。
项目不同，资金使用情况会存在差异，考核机制建立后要不断依据不同项目的考核结果来继续完善项目考核机制。争取能够建立一套完善的，符合高校实际情况，符合项目自身，可调理、可操作的考核体系，从而实现真正意义上的科研经费绩效考核，提高经费的使用效率，减少经费不合理分配造成的浪费。
四、结语
新形势下国家和社会各界对科技创新发展越来越重视，对科研项目的投入不断提高，提倡科研创新项目的实施，高校也响应国家号召。随着科研经费投入的提升以及科研项目的增多，科研经费使用的问题也会越来越严重，就需要我们建立健全项目经费预算机制和项目经费考核机制，避免经费分配不合理及投入效益性低下的情况；严格把控经费审批流程，定期进行抽查，科研创新项目费用申请具体使用情况的全程追踪，并以结果为参考来完善各项经费标准；加强监督和管理科研项目，加大力度宣传科研经费的国有性质，加强项目负责人对经费的认识，改变参与者的思想观念，并制定相关纪律来约束经费不正当使用的行为，从根本上杜绝科研经费的濫用，从而使科研经费的使用达到经济化、效益化、最大效率化。
参考文献：
[1]刘类.高校科研项目经费管理问题分析与对策研究[J].科技管理研究，2016，（15）：93-94.
[2]刘永林.我国高校科研经费廉政风险防范研究[J].科学管理研究，2016，（32）：27—29.
作者简介：严晓利，河海大学财务处。
关键词：高校；科研经费
一、有效利用高校科研经费的优势
（一）培养人才，建立人才高地
高校是全社会最大的人才培养基地，而科研经费就是为高校这片巨大的人才基地提供经济支持最稳定的力量。高校只有在科研经费充足的情况下，才能更好的发挥培养人才的作用。科研经费若不充足，学生得不到优良的师资条件和硬件条件的保障，一些创新的想法就得不到落实；没有科研经费做支撑，一些理论的研究就不能化作实实在在的科技成果；故也吸引不来高级人才，高校难以筑就人才高地。
（二）提供研究经费，完善科研成果
科研成果是高校教职工和学生在平时的学习和教研过程中产生的创新想法的成果。这些科研创新若不及时化作科研成果很可能会随之流失，因此，高校必须具有充足的经济条件即科研经费作支撑，能有足够的能力为这些科研成果的实现提供经济上的保障，完善高校的科研成果，提升高校的科研地位和科研能力。
（三）吸引人才，促进科研进度
大学之大，在于大师之大。这些“大师”就是为高校科研带来立足点的优秀教师。一个高校只有具备雄厚的科研能力才能吸引更多的大家、大師，为高校的科研做出贡献，为培养人才奠定基础。而能不能留住这些优秀教师很大程度上取决于高校能否为优秀的教师、导师提供充足的科研基础和科研经费。
（四）完善教师体系，增强教学能力
教师是高校教学中的教育者，他们承担着高校教学中最重要的教学环节。高校科研经费充足，就有足够的经费支持教师的科研成果，如此一来，就为教师留在高校、为高校做贡献提供了条件。一个留得住优秀教师的学校才是一个真正优秀的学校，才会在科研成果上实现不断的更新换代，促进高校持续的发展，完备高校科研体系，弘扬高校名声，吸引、聚集更多的教学大家。
二、高校科研经费管理现状及存在的问题
科研经费支撑着整个高校科研项目的正常运行，科研经费投入多少也决定了科研项目开展规模的大小和持续的时间，科研活动贯穿于科研项目的审批立项、实施执行，最后到结题验收的整个过程，各个高校必须加强对科研经费的管理工作。但在实际工作中，高校科研经费管理制度并不完善，还存在很多的问题。这些问题在一定程度上影响了高校科研经费的高效使用，给高校科研经费发挥最大作用带来一些阻碍和难题，接下来就对高校科研经费的问题进行阐述。
（一） 高校科研项目经费预算机制不完善
科技部和财政部没有统一的高校科研经费财务管理制度， 科研经费的预算大多是由科研项目组自行编制，缺乏财务部门的参与。另由于高校科研经费较易争取到，科研项目组制定经费预算时都会将标准提高一定的比例，期望在经费富足的情况下完成科研项目，而财务部门对科研经费的管理和核算只能参照教育事业财务制度，而教育事业财务制度与科研项目本身并不能完全契合，结果必然导致科研项目经费预算与科研项目经费管理相脱离。
（二）高校科研经费使用缺乏监督机制
高校科研项目实行的是责任人负责制，科研项目经费除按一定比例提取的项目管理费后，其余的部分由项目负责人支配。经费到帐以后，科研项目的开展情况和经费使用情况，没有一个有效的监督和控制体系，这就导致了有些项目负责人存在着这样的想法“项目资金是我申请到的，我想怎么用就怎么用”，项目经费在实际使用中按照个人的意愿随意分配等情况发生。负责人对经费使用的认识不足，加上高校无法对所有不同来源的项目经费进行精准的把控，就助长了一系列不良风气，如大量编造虚假合同，编造虚假人员名单领取劳务费用，收集车票套取项目费用，虚开招待费用等。部分项目负责人认为只要有经费、有发票就可以报销，发票就是经费使用的证明。财务人员因工作性质和职能所限，只能看到发票本身，无法了解经费真实的用途；个别项目负责人甚至随意改变科研项目预算，造成科研项目经费支出不可控，降低了科研项目经费的合理使用率，从而影响科研项目的实际成果。
（三）科研经费绩效评价机制缺失，科研绩效评价流程走过场
科研经费绩效评价是对科研项目经费支出的效益和效率进行的客观评价。高校每年都有巨额的科研项目经费支出，而且这部分费用每年都在递增，那么如何将科研项目经费使用得最合理、效益最大化就尤为关键。目前各高校对于科研项目的验收主要停留在科研项目的成果上，而很少关注科研项目经费使用的绩效考评，这导致了部分项目结束后，科研经费有结余可项目还没有结题，或者已经结题了却没有去财务部门办理相关手续，导致结余科研经费长期挂帐，甚至个别项目负责人将经费挪为他用。
三、解决高校科研经费管理问题的措施
（一）完善科研项目经费预算管理，力争预算接近经费实际使用情况
完善科研项目经费预算管理，首先要提高项目负责人和财务部门对项目预算的认识，再依据实际情况编制更加科学合理的科研项目经费预算和按照规定流程调整预算。
在制定项目预算时要安排科研项目负责人与相关财务部门人员共同依据预算科学性、效益性、经济性、效率性等标准来制定。在实际情况中，科研项目不同，预算标准也会有差异，要依据不同的科研项目进行合理化的预算标准调整。预算编制的质量对后期项目经费的实际使用以及项目结题都会有很大的影响。在项目开展的过程中，项目负责人要及时、客观地向财务部门反映预算的合理性与否，如项目支出明细的设置和支出金额是否合理，这样才能为日后制定更加合理、完善的预算标准提供依据。完善的科研项目经费预算及调整机制，是科研项目的正常运行，科研项目经费效益最大化的保障。 （二）强化对项目负责人的纪律约束以遏制不良风气
高校科研经费支出的不合理始于科研项目经费预算及调整机制不够完善。但更重要的原因是项目负责人对项目经费的认识不够深刻，思想观念不够端正，缺乏明确的纪律约束。这些问题如果得不到足够重视，想办法尽快拿出对策，科研经费使用不规范的问题迟早会滋生出腐败问题。那我们该何去何从呢？
首先，我们要大力宣传对科研项目经费的正确知识。可以采取如网站发布、专门出书，或者组织专场培训，或在项目开展的过程中在显眼的位置贴通告的方式，使每个人都能清楚项目经费的国有性质，项目经费的使用标准，能够时时刻刻警醒自己合理分配项目经费，净化高校科研经费的使用环境。
其次，学校要出台相关规定和纪律。强调科研项目经费的国有资金性质以及对滥用经费的处罚手段，让所有人明确违规违纪后果的严重性。从思想上改变对项目经费的认识，从纪律上约束滥用项目经费的行为，正确对待项目经费的使用。正所谓“无规矩不成方圆”，有了完善的约束机制，高校科研经费才能在正确的使用范围内发挥最大的作用。
（三）规范科研经费的报销内容和流程，加强科研经费报销的管理
1.财务人员审核发票必须严格把关，发现任何可疑发票一定要在网上查询真伪，如果发票时间不对、内容不符合报销范围，单程车票等等都不予报销，杜绝虚假发票报销科研经费。
2.设置常用项目消费标准，在标准内正常审批；加强经费审批的严格程度，如果超出标准不予报销，例如差旅费，招待费、劳务费等，能够有效避免支出不合理的情况。
3.设定催款时间并及时催款，安排专员负责催款，到期未还款可以从负责人工资中扣除，直到还完为止；避免占用其他科研项目经费，保证科研项目资金得到合理的使用。
4.制定标准的审批程序，对于科研项目费用支出发生变化等问题一定要严格按照流程审批，科研项目费用支出变化原因一定要清楚合理，经过领导签字方可批准，避免以各种不正当理由挪用科研经费用在其他项目上。
5.加大审查力度，可以采用不定期抽查的方式，针对部分科研项目中费用支出较频繁，数额较大或者费用支出存在疑问的的申请单据进行专程跟踪调查，并以此调查结果作为日后项目经费预算和申请报销的依据。
（四）建立健全科研项目经费考核机制，及时处理结题项目和结余资金
财务部门应定期清理结题项目，催促负责人及时办理项目结余手续，并设定期限，超出期限未办理结余手续的给予处罚，避免结题项目负责人继续在不合理的情况下挪用结余经费，为其他科研创新项目及时提供研究经费，保证科研经费能够发挥出最大的效益。
建立并不断完善科研项目经费考核机制，确保每一环节都实施到位，对于所有的考核环节都要出具数据描述，让每个人在自己的职位上发挥自己的作用，避免片面性的以科研结果为主导，而忽略经费使用情况。考核机制要注重经费使用的效率性、经济性、效益性，要结合相关理论、制度、政策等等来建立。
项目不同，资金使用情况会存在差异，考核机制建立后要不断依据不同项目的考核结果来继续完善项目考核机制。争取能够建立一套完善的，符合高校实际情况，符合项目自身，可调理、可操作的考核体系，从而实现真正意义上的科研经费绩效考核，提高经费的使用效率，减少经费不合理分配造成的浪费。
四、结语
新形势下国家和社会各界对科技创新发展越来越重视，对科研项目的投入不断提高，提倡科研创新项目的实施，高校也响应国家号召。随着科研经费投入的提升以及科研项目的增多，科研经费使用的问题也会越来越严重，就需要我们建立健全项目经费预算机制和项目经费考核机制，避免经费分配不合理及投入效益性低下的情况；严格把控经费审批流程，定期进行抽查，科研创新项目费用申请具体使用情况的全程追踪，并以结果为参考来完善各项经费标准；加强监督和管理科研项目，加大力度宣传科研经费的国有性质，加强项目负责人对经费的认识，改变参与者的思想观念，并制定相关纪律来约束经费不正当使用的行为，从根本上杜绝科研经费的濫用，从而使科研经费的使用达到经济化、效益化、最大效率化。
参考文献：
[1]刘类.高校科研项目经费管理问题分析与对策研究[J].科技管理研究，2016，（15）：93-94.
[2]刘永林.我国高校科研经费廉政风险防范研究[J].科学管理研究，2016，（32）：27—29.
作者简介：严晓利，河海大学财务处。