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摘 要：由于经济发展对电力资源可靠供应的依赖性非常高，所以近年来电网建设项目的数量和规模都表现出明显的上升趋势，在此过程中，电网建设施工冲突、法律纠纷等问题出现的频率逐渐增加，使电网建设项目在开展的过程中受到较大的阻力，在此背景下，本文针对电网建设项目外部环境风险管理进行系统的研究，为电网建设部门开展外部环境风险管理工作提供参考。
关键词：电网建设项目 外部环境 风险管理
电网建设项目在申请、规划、投资、建设过程中所面临的政策环境、经济环境、法制环境、舆论环境等均属于其外部环境，由于外部环境不受业主和施工方约定的合同约束，所以在外部环境中产生的风险通过施工方或电网公司并不能全面有效的控制，而需要电网建设外部环境中的主要利益群体，如政府、社会基层组织、社区居民企业、业主、施工企业等共同进行风险管理。
一、电网建设项目外部环境风险管理的程序
1.风险识别。外部环境风险识别是进行外部环境风险管理的前提，其主要任务是确认电网项目建设外部环境中存在的风险，考虑到电网项目建设的外部环境处于持续的客观变化中，所以风险识别要系统化、经常性、制度化的开展。在风险识别工作启动后，需要先结合具体的电网建设项目特点、规划、制约因素、现有参考指标、资源计划、历史资料、其他计划等依据和德尔菲法、分解分析法、流程图法等风险识别方法，明确外部环境风险识别的目标、确定项目人员结构和分工、进行资料的收集、对电网建设项目的外部风险形式进行估计等；然后针对风险识别的信息编制外部环境风险来源表，明确风险分类、风险症状等，为风险管理提供依据，最后，需要将风险识别成果添加到电网建设外部环境风险数据库中，为后期风险识别提供参考。例如某项电网建设项目在风险识别中，预测其存在土地征用、环境影响、规划衔接不畅等风险，针对各风险之间的关系建设了风险因素树，并以此为依据对各利益主体与外部环境风险类型之间的关系进行了确定，为风险管理提供了依据。
2.风险分析和评价。风险分析是对各风险因素进行量化、排序的过程，在电网建设项目外部环境风险分析的过程中，主要考虑各风险因素对项目建设目标的影响程度，在此过程中需要进行风险分析评价指标体系的构建。由于电网建设项目外部环境风险主要来源于以下三个方面：首先，电网项目自身在区位、规模、三证持有情况、电压等级方面的特征；其次，电网项目在立项过程中进行建设审批、建设规划、建设产业政策调整时产生的冲突矛盾；再次，电网项目在主体利益协调过程中，政府协调度、社区协调度、法律法规协调度等方面，所以构建的风险评价指标体系应涵盖以上各方面。在风险评价指标体系构建的基础上，要通过层次分析法或多级模糊综合评价法对风险因素的严重程度进行排序，为确定风险防控的具体方案提供依据。例如青藏电力联网工程项目建设外部风险在分析评价后确定，生态保护风险为最主要的风险，而社会风险为最不明显的外部风险，其选择的风险防控方案以保护生态环境为主。
3.风险防控。风险防控是决定风险管理目标能否实现的重要环节，其主要通过控制已经发生的外部环境风险的影响范围和进行适当的风险转移，降低风险对电网建设项目的影响两种途径实现，需要注意的是外部风险防控通常并不能对原有风险彻底消除，即使消除也可能会产生新的外部风险，所以在风险防控进行的过程中，要伴随新一轮的风险识别工作进行。
二、电网建设项目外部环境风险管理的体系建设
在进行电网建设项目外部环境风险管理的过程中，将电网建设项目所处的外部环境、项目自身所处的建设阶段，电网建设项目整体风险管理理念与电网公司的组织结构综合分析，并将风险管理工作尽可能分配给最具控制能力的利益主体，结合风险的严重程度给予风险控制主体相应的报酬，保证风险承担的范围与风险管理主体的能力相匹配，可以有效的降低电网建设项目外部环境风险发生的概率，所以在电网建设项目外部风险管理的过程中，要建设动态的，尽可能降低风险损失的风险防范体系[4]。笔者认为，首先，要通过明确外部环境中的不可控风险和可控风险，使原有的风险防范体系被打破，通过持续的刺激使电网公司產生变异的要求，通过自留和转移等策略使纯粹型的风险有效的化解；其次，电网公司通过风险管理体系、风险决策和包括资源整合、组织整合、管理能力提升、学习创新等方面的动态演变，使电网企业对外部环境风险进行感知，并提出应对风险的具体策略，在信息评估、反馈的过程中，重新建立符合自身特点的风险管理体系；最后，进行风险管理体系的重构，并对其实施的效果进行评价和优化，为后期风险管理提供直接的依据。可见风险的防范融合在风险管理的过程中。
三、电网建设项目外部环境风险管理的对策
1.对策的框架构建。首先，由于电网建设项目外部环境风险管理的主要目的是避免风险因素的发生或尽可能降低风险因素的危害性，所以在进行框架构建的过程中要形成包括事前预防、事中控制和事后反馈评价三方面的闭环控制系统，达到风险预防、转移、自留、缓解、后备的效果；其次，考虑到法律手段在风险管理中具有权威性和强制性，而舆论手段对电网建设项目外部环境也会产生影响，所以风险管理的对策应包括来自法律法规、公众舆论的间接层次和来自政府、社会基层组织、居民或社会个体协调的直接层次。再次，考虑到电网公司和市级、区级、乡镇级、社区基层组织级、社区居民企业的协调力度逐渐缩减，采用的协调方式也会发生变化，所以应建立针对电网公司和各级政府的协调体系。
2.对策分析。在确定具体的电网建设项目外部环境风险管理对策前，先要明确具体风险会对电网建设项目进度、费用、质量、与外部和谐度哪方面产生影响；然后对不同来源的风险进行风险等级划分，确定风险管理的措施类别应是自留、预防、缓解、转移还是后备；最后确定具体的风险应对措施。例如，在某电网建设项目中，通过风险识别、分析和评价发现，电网建设项目政府协调风险对项目的施工进度影响最为突出，具体表现在政府协调指标存在缺陷，使电网项目受到当地民众的抵制，电网建设项目的进度被延长，所以采用风险缓解、转移和后备的措施进行风险管理，最终确定动态跟踪政府协调工作的开展状况，结合实际情况要求政府协调进行必要的调整，以此降低风险。需要注意的是由于不同的电网建设项目在开展中面临的实际情况存在差异，所以在进行风险管理对策选择的过程中，不能一味的强调经验，而是应结合对策选择的方法和具体的项目情况，对对策进行灵活的调整。
四、结语
通过上述分析可以发现，电网建设项目的外部环境在电网建设规模不断扩大的同时越来越复杂，不仅威胁电网建设项目的顺利开展，而且对社会经济发展、区域稳定等也会产生一定的影响，所以需要相关主体认识到电网项目建设中外部环境风险管理的重要性，并积极引入先进的管理办法和理念，以此保证电网项目建设的质量和工期，提升电网供电的可靠性、安全性和扩展性。
参考文献：
[1]秦荣兵，詹咏.电网建设项目外部利益冲突与协调管理研究[J]. 内蒙古科技与经济，2016，09：25-28+31.
[2]付京之.浅谈电网建设项目进度风险管理的系统动力学模型建造[J].中国新技术新产品，2015，07：176.
[3]杨红.电网建设工程项目风险管理研究[J]. 中国市场，2015，37：98+100.
[4]覃宁.浅议电网企业信息系统开发建设项目风险管理[J]. 中国新技术新产品，2012，24：78.
[5]苏建成.电网建设项目风险分析及防范策略[J]. 机电信息，2014，21：174-175.
关键词：电网建设项目 外部环境 风险管理
电网建设项目在申请、规划、投资、建设过程中所面临的政策环境、经济环境、法制环境、舆论环境等均属于其外部环境，由于外部环境不受业主和施工方约定的合同约束，所以在外部环境中产生的风险通过施工方或电网公司并不能全面有效的控制，而需要电网建设外部环境中的主要利益群体，如政府、社会基层组织、社区居民企业、业主、施工企业等共同进行风险管理。
一、电网建设项目外部环境风险管理的程序
1.风险识别。外部环境风险识别是进行外部环境风险管理的前提，其主要任务是确认电网项目建设外部环境中存在的风险，考虑到电网项目建设的外部环境处于持续的客观变化中，所以风险识别要系统化、经常性、制度化的开展。在风险识别工作启动后，需要先结合具体的电网建设项目特点、规划、制约因素、现有参考指标、资源计划、历史资料、其他计划等依据和德尔菲法、分解分析法、流程图法等风险识别方法，明确外部环境风险识别的目标、确定项目人员结构和分工、进行资料的收集、对电网建设项目的外部风险形式进行估计等；然后针对风险识别的信息编制外部环境风险来源表，明确风险分类、风险症状等，为风险管理提供依据，最后，需要将风险识别成果添加到电网建设外部环境风险数据库中，为后期风险识别提供参考。例如某项电网建设项目在风险识别中，预测其存在土地征用、环境影响、规划衔接不畅等风险，针对各风险之间的关系建设了风险因素树，并以此为依据对各利益主体与外部环境风险类型之间的关系进行了确定，为风险管理提供了依据。
2.风险分析和评价。风险分析是对各风险因素进行量化、排序的过程，在电网建设项目外部环境风险分析的过程中，主要考虑各风险因素对项目建设目标的影响程度，在此过程中需要进行风险分析评价指标体系的构建。由于电网建设项目外部环境风险主要来源于以下三个方面：首先，电网项目自身在区位、规模、三证持有情况、电压等级方面的特征；其次，电网项目在立项过程中进行建设审批、建设规划、建设产业政策调整时产生的冲突矛盾；再次，电网项目在主体利益协调过程中，政府协调度、社区协调度、法律法规协调度等方面，所以构建的风险评价指标体系应涵盖以上各方面。在风险评价指标体系构建的基础上，要通过层次分析法或多级模糊综合评价法对风险因素的严重程度进行排序，为确定风险防控的具体方案提供依据。例如青藏电力联网工程项目建设外部风险在分析评价后确定，生态保护风险为最主要的风险，而社会风险为最不明显的外部风险，其选择的风险防控方案以保护生态环境为主。
3.风险防控。风险防控是决定风险管理目标能否实现的重要环节，其主要通过控制已经发生的外部环境风险的影响范围和进行适当的风险转移，降低风险对电网建设项目的影响两种途径实现，需要注意的是外部风险防控通常并不能对原有风险彻底消除，即使消除也可能会产生新的外部风险，所以在风险防控进行的过程中，要伴随新一轮的风险识别工作进行。
二、电网建设项目外部环境风险管理的体系建设
在进行电网建设项目外部环境风险管理的过程中，将电网建设项目所处的外部环境、项目自身所处的建设阶段，电网建设项目整体风险管理理念与电网公司的组织结构综合分析，并将风险管理工作尽可能分配给最具控制能力的利益主体，结合风险的严重程度给予风险控制主体相应的报酬，保证风险承担的范围与风险管理主体的能力相匹配，可以有效的降低电网建设项目外部环境风险发生的概率，所以在电网建设项目外部风险管理的过程中，要建设动态的，尽可能降低风险损失的风险防范体系[4]。笔者认为，首先，要通过明确外部环境中的不可控风险和可控风险，使原有的风险防范体系被打破，通过持续的刺激使电网公司產生变异的要求，通过自留和转移等策略使纯粹型的风险有效的化解；其次，电网公司通过风险管理体系、风险决策和包括资源整合、组织整合、管理能力提升、学习创新等方面的动态演变，使电网企业对外部环境风险进行感知，并提出应对风险的具体策略，在信息评估、反馈的过程中，重新建立符合自身特点的风险管理体系；最后，进行风险管理体系的重构，并对其实施的效果进行评价和优化，为后期风险管理提供直接的依据。可见风险的防范融合在风险管理的过程中。
三、电网建设项目外部环境风险管理的对策
1.对策的框架构建。首先，由于电网建设项目外部环境风险管理的主要目的是避免风险因素的发生或尽可能降低风险因素的危害性，所以在进行框架构建的过程中要形成包括事前预防、事中控制和事后反馈评价三方面的闭环控制系统，达到风险预防、转移、自留、缓解、后备的效果；其次，考虑到法律手段在风险管理中具有权威性和强制性，而舆论手段对电网建设项目外部环境也会产生影响，所以风险管理的对策应包括来自法律法规、公众舆论的间接层次和来自政府、社会基层组织、居民或社会个体协调的直接层次。再次，考虑到电网公司和市级、区级、乡镇级、社区基层组织级、社区居民企业的协调力度逐渐缩减，采用的协调方式也会发生变化，所以应建立针对电网公司和各级政府的协调体系。
2.对策分析。在确定具体的电网建设项目外部环境风险管理对策前，先要明确具体风险会对电网建设项目进度、费用、质量、与外部和谐度哪方面产生影响；然后对不同来源的风险进行风险等级划分，确定风险管理的措施类别应是自留、预防、缓解、转移还是后备；最后确定具体的风险应对措施。例如，在某电网建设项目中，通过风险识别、分析和评价发现，电网建设项目政府协调风险对项目的施工进度影响最为突出，具体表现在政府协调指标存在缺陷，使电网项目受到当地民众的抵制，电网建设项目的进度被延长，所以采用风险缓解、转移和后备的措施进行风险管理，最终确定动态跟踪政府协调工作的开展状况，结合实际情况要求政府协调进行必要的调整，以此降低风险。需要注意的是由于不同的电网建设项目在开展中面临的实际情况存在差异，所以在进行风险管理对策选择的过程中，不能一味的强调经验，而是应结合对策选择的方法和具体的项目情况，对对策进行灵活的调整。
四、结语
通过上述分析可以发现，电网建设项目的外部环境在电网建设规模不断扩大的同时越来越复杂，不仅威胁电网建设项目的顺利开展，而且对社会经济发展、区域稳定等也会产生一定的影响，所以需要相关主体认识到电网项目建设中外部环境风险管理的重要性，并积极引入先进的管理办法和理念，以此保证电网项目建设的质量和工期，提升电网供电的可靠性、安全性和扩展性。
参考文献：
[1]秦荣兵，詹咏.电网建设项目外部利益冲突与协调管理研究[J]. 内蒙古科技与经济，2016，09：25-28+31.
[2]付京之.浅谈电网建设项目进度风险管理的系统动力学模型建造[J].中国新技术新产品，2015，07：176.
[3]杨红.电网建设工程项目风险管理研究[J]. 中国市场，2015，37：98+100.
[4]覃宁.浅议电网企业信息系统开发建设项目风险管理[J]. 中国新技术新产品，2012，24：78.
[5]苏建成.电网建设项目风险分析及防范策略[J]. 机电信息，2014，21：174-175.