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摘 要：京津冀协同发展战略的核心是疏解非首都功能。本文利用SWOT分析法，分析了廊坊在承接非首都功能工作中的内部优势、内部劣势、外部机会与外部威胁。
关键词：京津冀协同发展 非首都功能 廊坊 SWOT分析
一、引言
2015 年 4月，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，这是推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，战略的核心是有序疏解北京非首都功能。廊坊在承接非首都功能工作中得到无限机遇，也面临很多挑战。
二、内部优势
1.区位优势。廊坊市地处北京、天津两大城市之间，素有“京津走廊上的明珠”之美誉。地理位置得天独厚，主城区距北京城区仅仅40 公里，距离天津城区 50 公里，距离首都国际机场 60 公里，距离天津新港（我国最大集装箱码头）105公里。廊坊所辖10个县（市、区）中有6个与北京接壤。北三县（三河、香河、大厂）地理位置更是特殊，与北京、天津接壤，被北京、天津包得严严实实，是廊坊的"飞地"，俨然成为河北省的经济特区、距离首都北京最近的"后花园"。此外，廊坊立体化交通网络在加速形成，其境内有7条干线铁路、5条国家级公路、8条高速公路、40多条地方公路。北京新机场在廊坊全面开工，新机场外围“五纵两横”综合交通规划获批，京廊通勤高铁开通运行，京沪、津保高铁和廊沧、京台高速廊坊段建成通车，通往北京的三河燕郊潮白河大桥在加快建设，京霸、京唐、廊涿、白沟支线、平谷线等轨道交通项目正在推进，密涿高速、京秦高速等断头路在加速对接。得天独厚的区位优势必然降低承接非首都功能的交通成本、信息成本。
2.资源优势。2015年，廊坊地区生产总值完成2401.9亿元，增长8.8%，比河北省平均水平高出2个百分点；服务业增加值完成1131.3亿元，增长13.8%，比河北省平均水平高出3.8个百分点。截至2015年，亿元以上项目达到2289项，其中现代服务业、高端制造项目占比达到60%以上。产业结构呈现“三、二、一”格局，三次产业比例由2011年的11.6：53.6：34.8调整为8.6：44.3：47.1，实现历史性突破。新兴产业支撑作用不断增强。科技型企业是廊坊市经济发展的强劲引擎和顶梁柱。截至2015年底，廊坊市科技型中小企业3262家，占全市企业总数的6.5%，其中科技小巨人企业171家，工业总产值占全市工业的46%，科技型企业占据了廊坊市经济的半壁江山。电子信息产业成为发展最快的支柱产业，增加值年均增长16.8%。高端制造业增加值201.8亿元，年均增长13.4%。服务业增加值1131.3亿元，总量已经超过工业，对经济增长的贡献率提高到61.6%。另外，传统产业改造稳步推进。2015年完成压减水泥、平板玻璃、钢铁等过剩产能任务，单位GDP能耗提前一年完成河北省的任务。廊坊市已建有国家、省级各类园区38个，这些都将成为首都疏解相关产业的承接平台。疏解非首都功能，除了转移一批产业，还要转移一批教育、医疗机构。1999年，河北廊坊创建了“东方大学城”，位于廊坊经济技术开发区，地处京津高速公路黄金分割点沿线，与首都北京西隔30公里相望，有北京公交車938路往返于东方大学城与北京之间。另外，廊坊市三级医疗卫生服务网络基本建立。据相关数据统计，2013年，全市有医疗机构5643家，其中有医院94家，妇幼保健院（站、所）10家，政府办乡镇（中心）卫生院90家，社区卫生服务机构40个，医务室、门诊部、诊所合计692家，村卫生室4685家。这些医疗机构实有床位16244张，其中医院为11703张，妇幼机构为578张，乡镇卫生院为3672张，社区卫生服务中心为280张。这里可以探索成为首都疏解相关教育、医疗机构的承接平台。
三、内部劣势
1.政治话语权不足。廊坊在地理位上虽有“京津明珠”之称，但在行政隶属上，北京是首都，天津是直辖市，使得廊坊并不能与北京、天津一样获得平等的政治地位。处于同一区域的三地并不能得到相同的发展机会，京津首先考虑的是本地经济利益最大化。天津凭借着北方经济中心这一“身份”，滨海新区和国际港（具有最大的集装箱码头）的特殊地位，一直注重自身的发展。北京作为我国的首都，天然是政治中心，也是以发展自己为中心。都无暇估计京津冀的协同发展问题。而河北一直充当后期角色，一直为首都和直辖市的发展提供服务和方便。曾有学者指出，因为北京既是政治、文化中心，还是经济中心，经济怎么都要强推上去。北京以并不有利的地理位置，并不是特别好的市场条件，获得了较高的GDP。河北省政治话语权不足，廊坊仅仅是其管辖的一个地级市，更是没有什么政治话语权。
2.资源不足。在水资源上，廊坊市人均水资源占有量仅相当于全国、河北省平均水平的12%和84.5%，属于水资源严重短缺城市。随着近年来人口不断增多，人多水少、地少的现状不断加剧。廊坊在边界上和北京和天津接壤，北京天津土地的价值本身“寸土寸金”，廊坊土地资源有限，在开发和利用时也属稀缺资源。同时，在人力资源上一直存在“吸虹效应”，廊坊市处于北京、天津两地之间，大批优秀的管理人员、科技人员长期流失，相比于京津两地，廊坊市人民的整体素质也偏低，有待提高。
3.平台软件不足。廊坊虽然有大量的工业园区、产业园、科技园等，新兴产业的支撑作用不断增强，现代服务业、科技型企业不断发展，但是区域内企业之间的协作关联度不高，协作研发不够，而且缺乏品牌影响力大、带动性强的龙头企业。廊坊市虽然拥有一所东方大学城和几所高等院校，但水平不高，全省骨干大学半数以上集中在省会石家庄（ 如河北师范大学、河北医科大学、河北经贸大学、河北科技大学、石家庄铁道学院）。而且由于工资待遇较低，许多高校教师、工作人员选择到北京谋职或兼职，教育专心度不够。另外，廊坊的优质医疗机构不多，专科特色不突出。廊坊市区仅有4家三级医院，其中政府办2家，中医类医院1家，企业1家。三级医院规模均不大，总床位不多，部分重大疾病诊治能力不强，尚未形成专科优势，外流病人比例较高，主要流向北京、天津。 四、外部机会
在京津冀协同发展背景下，廊坊已经逐渐成为疏解非首都功能的重要平台，获得了很多发展机会。按照京津冀协同发展规划纲要的空间布局，廊坊紧邻“一核”，地处“双城”之间、“主轴”之上，全域处于中部核心功能区，是协同发展区域中最先受益者。航天振邦精密机械、维特根机械、航天技术应用产业基地、中建防辐射特种门、日上防盗门等先进制造业加速发展。富士康、中国联通华北基地、华为等电子信息产业日益兴盛。文安鲁能生态区、大城红木家具城、香河国际家具城现代服务业稳步增长。润泽信息港、中集空港设备、香河机器人产业、精雕数控机床等新兴产业暂露头见。 2015年11月，廊坊市政府与京东集团签署全面战略合作协议。根据协议，廊坊市政府与京东集团将重点建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区，积极推动实施京东华北运营中心、京东跨境电商北方贸易基地、京东互联网小镇、京东北京运营中心等项目。同时，北京亦庄·永清省级高新区获批，7个项目进场施工；中关村固安园、京冀通航产业园签订合作协議，与北京大学建立京津冀（廊坊）协同创新创业基地、与中关村合作共建“慧谷·中国”、与清华大学共建中试孵化基地等进展顺利。承接非首都功能的同时，廊坊的产业机构不断改善升级。
在京津冀协同发展背景下，北京五中大厂分校、北京八中固安分校已建成使用，北京印刷学院、北大附属廊坊益田实验学校等教育机构转移或合作项目正在积极推进中。 此外，在已签署的京津冀毗邻地区疾病预防控制、卫生监督协同发展等协议的推动下，廊坊与北京市中医管理局、北京朝阳医院、中科院肿瘤医院等医疗机构建立合作项目。其中，三河燕达医院在与北京朝阳医院共建联盟，与北京天坛医院共建天坛·燕达脑科中心。先后与北京朝阳医院、北京天坛医院、首都儿科研究所附属儿童医院、北京中医医院共建联盟。廊坊市还与北京大学人民医院、央企中国电子投资控股有限公司合作，开发建设区域卫生信息系统平台，发挥“互联网+医疗”的便捷效应。
五、外部威胁
疏解非首都功能必然要转移一大批产业，这些产业里有高端也有低端。积极承接非首都功能会带来发展机遇，廊坊面临着很多强劲的竞争者，外有直辖市天津，内有省会石家庄，还有北京周边的保定、唐山、张家口等地级市，都在积极制定各种政策与措施，吸引高端产业。要争取高端产业，廊坊面临激烈竞争，一不小心可能承接拖累自己的低端产业，重复“先污染后治理”的老路。随着京津冀协同发展工作的推进，北京廊坊人民生活同城化，大量投资者与北京购房刚需族到廊坊投资置业。2015年到2016年廊坊房价激增，尤其是北京周边的北三县房价疯狂上涨。而廊坊居民工资水平却明显低于北京，承受着高房价低工资的巨大压力，居民生活幸福感大幅降低，长此以往，不利于社会稳定。另外，随着相关产业、教育机构、医疗机构疏解到廊坊，相关人员也会转移到廊坊、定居到廊坊，与北京、天津相比，廊坊本来就薄弱的基础设施将面临更大的压力，重复北京的“大城市病”
六、结语
针对京津冀协同发展中廊坊自身的优势与劣势，面临的外部机遇和威胁，廊坊要对症下药。首先，从大局上京津廊三方要同心协力，放弃各自为政，以协同发展为目标；其次，要大胆取舍，淘汰落后产能，推进产业升级与转型；再次，要重视生态环境，守护地球这个共同家园。
参考文献：
[1]郭伟.喜看崛起金走廊.廊坊日报，2016（01）.
[2]侯婧.廊坊市区域经济的SWOT分析[J].科技信息，2011（23）：31-32.
[3]孙亚安，王庆彬.廊坊争做京津冀协同发展的先行军.河北经济日报，2014（007）.
作者简介：李莉（1985-）女，河北廊坊人；廊坊燕京职业技术学院，讲师，研究方向：经济管理；史焰青（1985-）男，河北廊坊人；廊坊燕京职业技术学院，讲师，研究方向：经济管理。
关键词：京津冀协同发展 非首都功能 廊坊 SWOT分析
一、引言
2015 年 4月，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，这是推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，战略的核心是有序疏解北京非首都功能。廊坊在承接非首都功能工作中得到无限机遇，也面临很多挑战。
二、内部优势
1.区位优势。廊坊市地处北京、天津两大城市之间，素有“京津走廊上的明珠”之美誉。地理位置得天独厚，主城区距北京城区仅仅40 公里，距离天津城区 50 公里，距离首都国际机场 60 公里，距离天津新港（我国最大集装箱码头）105公里。廊坊所辖10个县（市、区）中有6个与北京接壤。北三县（三河、香河、大厂）地理位置更是特殊，与北京、天津接壤，被北京、天津包得严严实实，是廊坊的"飞地"，俨然成为河北省的经济特区、距离首都北京最近的"后花园"。此外，廊坊立体化交通网络在加速形成，其境内有7条干线铁路、5条国家级公路、8条高速公路、40多条地方公路。北京新机场在廊坊全面开工，新机场外围“五纵两横”综合交通规划获批，京廊通勤高铁开通运行，京沪、津保高铁和廊沧、京台高速廊坊段建成通车，通往北京的三河燕郊潮白河大桥在加快建设，京霸、京唐、廊涿、白沟支线、平谷线等轨道交通项目正在推进，密涿高速、京秦高速等断头路在加速对接。得天独厚的区位优势必然降低承接非首都功能的交通成本、信息成本。
2.资源优势。2015年，廊坊地区生产总值完成2401.9亿元，增长8.8%，比河北省平均水平高出2个百分点；服务业增加值完成1131.3亿元，增长13.8%，比河北省平均水平高出3.8个百分点。截至2015年，亿元以上项目达到2289项，其中现代服务业、高端制造项目占比达到60%以上。产业结构呈现“三、二、一”格局，三次产业比例由2011年的11.6：53.6：34.8调整为8.6：44.3：47.1，实现历史性突破。新兴产业支撑作用不断增强。科技型企业是廊坊市经济发展的强劲引擎和顶梁柱。截至2015年底，廊坊市科技型中小企业3262家，占全市企业总数的6.5%，其中科技小巨人企业171家，工业总产值占全市工业的46%，科技型企业占据了廊坊市经济的半壁江山。电子信息产业成为发展最快的支柱产业，增加值年均增长16.8%。高端制造业增加值201.8亿元，年均增长13.4%。服务业增加值1131.3亿元，总量已经超过工业，对经济增长的贡献率提高到61.6%。另外，传统产业改造稳步推进。2015年完成压减水泥、平板玻璃、钢铁等过剩产能任务，单位GDP能耗提前一年完成河北省的任务。廊坊市已建有国家、省级各类园区38个，这些都将成为首都疏解相关产业的承接平台。疏解非首都功能，除了转移一批产业，还要转移一批教育、医疗机构。1999年，河北廊坊创建了“东方大学城”，位于廊坊经济技术开发区，地处京津高速公路黄金分割点沿线，与首都北京西隔30公里相望，有北京公交車938路往返于东方大学城与北京之间。另外，廊坊市三级医疗卫生服务网络基本建立。据相关数据统计，2013年，全市有医疗机构5643家，其中有医院94家，妇幼保健院（站、所）10家，政府办乡镇（中心）卫生院90家，社区卫生服务机构40个，医务室、门诊部、诊所合计692家，村卫生室4685家。这些医疗机构实有床位16244张，其中医院为11703张，妇幼机构为578张，乡镇卫生院为3672张，社区卫生服务中心为280张。这里可以探索成为首都疏解相关教育、医疗机构的承接平台。
三、内部劣势
1.政治话语权不足。廊坊在地理位上虽有“京津明珠”之称，但在行政隶属上，北京是首都，天津是直辖市，使得廊坊并不能与北京、天津一样获得平等的政治地位。处于同一区域的三地并不能得到相同的发展机会，京津首先考虑的是本地经济利益最大化。天津凭借着北方经济中心这一“身份”，滨海新区和国际港（具有最大的集装箱码头）的特殊地位，一直注重自身的发展。北京作为我国的首都，天然是政治中心，也是以发展自己为中心。都无暇估计京津冀的协同发展问题。而河北一直充当后期角色，一直为首都和直辖市的发展提供服务和方便。曾有学者指出，因为北京既是政治、文化中心，还是经济中心，经济怎么都要强推上去。北京以并不有利的地理位置，并不是特别好的市场条件，获得了较高的GDP。河北省政治话语权不足，廊坊仅仅是其管辖的一个地级市，更是没有什么政治话语权。
2.资源不足。在水资源上，廊坊市人均水资源占有量仅相当于全国、河北省平均水平的12%和84.5%，属于水资源严重短缺城市。随着近年来人口不断增多，人多水少、地少的现状不断加剧。廊坊在边界上和北京和天津接壤，北京天津土地的价值本身“寸土寸金”，廊坊土地资源有限，在开发和利用时也属稀缺资源。同时，在人力资源上一直存在“吸虹效应”，廊坊市处于北京、天津两地之间，大批优秀的管理人员、科技人员长期流失，相比于京津两地，廊坊市人民的整体素质也偏低，有待提高。
3.平台软件不足。廊坊虽然有大量的工业园区、产业园、科技园等，新兴产业的支撑作用不断增强，现代服务业、科技型企业不断发展，但是区域内企业之间的协作关联度不高，协作研发不够，而且缺乏品牌影响力大、带动性强的龙头企业。廊坊市虽然拥有一所东方大学城和几所高等院校，但水平不高，全省骨干大学半数以上集中在省会石家庄（ 如河北师范大学、河北医科大学、河北经贸大学、河北科技大学、石家庄铁道学院）。而且由于工资待遇较低，许多高校教师、工作人员选择到北京谋职或兼职，教育专心度不够。另外，廊坊的优质医疗机构不多，专科特色不突出。廊坊市区仅有4家三级医院，其中政府办2家，中医类医院1家，企业1家。三级医院规模均不大，总床位不多，部分重大疾病诊治能力不强，尚未形成专科优势，外流病人比例较高，主要流向北京、天津。 四、外部机会
在京津冀协同发展背景下，廊坊已经逐渐成为疏解非首都功能的重要平台，获得了很多发展机会。按照京津冀协同发展规划纲要的空间布局，廊坊紧邻“一核”，地处“双城”之间、“主轴”之上，全域处于中部核心功能区，是协同发展区域中最先受益者。航天振邦精密机械、维特根机械、航天技术应用产业基地、中建防辐射特种门、日上防盗门等先进制造业加速发展。富士康、中国联通华北基地、华为等电子信息产业日益兴盛。文安鲁能生态区、大城红木家具城、香河国际家具城现代服务业稳步增长。润泽信息港、中集空港设备、香河机器人产业、精雕数控机床等新兴产业暂露头见。 2015年11月，廊坊市政府与京东集团签署全面战略合作协议。根据协议，廊坊市政府与京东集团将重点建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区，积极推动实施京东华北运营中心、京东跨境电商北方贸易基地、京东互联网小镇、京东北京运营中心等项目。同时，北京亦庄·永清省级高新区获批，7个项目进场施工；中关村固安园、京冀通航产业园签订合作协議，与北京大学建立京津冀（廊坊）协同创新创业基地、与中关村合作共建“慧谷·中国”、与清华大学共建中试孵化基地等进展顺利。承接非首都功能的同时，廊坊的产业机构不断改善升级。
在京津冀协同发展背景下，北京五中大厂分校、北京八中固安分校已建成使用，北京印刷学院、北大附属廊坊益田实验学校等教育机构转移或合作项目正在积极推进中。 此外，在已签署的京津冀毗邻地区疾病预防控制、卫生监督协同发展等协议的推动下，廊坊与北京市中医管理局、北京朝阳医院、中科院肿瘤医院等医疗机构建立合作项目。其中，三河燕达医院在与北京朝阳医院共建联盟，与北京天坛医院共建天坛·燕达脑科中心。先后与北京朝阳医院、北京天坛医院、首都儿科研究所附属儿童医院、北京中医医院共建联盟。廊坊市还与北京大学人民医院、央企中国电子投资控股有限公司合作，开发建设区域卫生信息系统平台，发挥“互联网+医疗”的便捷效应。
五、外部威胁
疏解非首都功能必然要转移一大批产业，这些产业里有高端也有低端。积极承接非首都功能会带来发展机遇，廊坊面临着很多强劲的竞争者，外有直辖市天津，内有省会石家庄，还有北京周边的保定、唐山、张家口等地级市，都在积极制定各种政策与措施，吸引高端产业。要争取高端产业，廊坊面临激烈竞争，一不小心可能承接拖累自己的低端产业，重复“先污染后治理”的老路。随着京津冀协同发展工作的推进，北京廊坊人民生活同城化，大量投资者与北京购房刚需族到廊坊投资置业。2015年到2016年廊坊房价激增，尤其是北京周边的北三县房价疯狂上涨。而廊坊居民工资水平却明显低于北京，承受着高房价低工资的巨大压力，居民生活幸福感大幅降低，长此以往，不利于社会稳定。另外，随着相关产业、教育机构、医疗机构疏解到廊坊，相关人员也会转移到廊坊、定居到廊坊，与北京、天津相比，廊坊本来就薄弱的基础设施将面临更大的压力，重复北京的“大城市病”
六、结语
针对京津冀协同发展中廊坊自身的优势与劣势，面临的外部机遇和威胁，廊坊要对症下药。首先，从大局上京津廊三方要同心协力，放弃各自为政，以协同发展为目标；其次，要大胆取舍，淘汰落后产能，推进产业升级与转型；再次，要重视生态环境，守护地球这个共同家园。
参考文献：
[1]郭伟.喜看崛起金走廊.廊坊日报，2016（01）.
[2]侯婧.廊坊市区域经济的SWOT分析[J].科技信息，2011（23）：31-32.
[3]孙亚安，王庆彬.廊坊争做京津冀协同发展的先行军.河北经济日报，2014（007）.
作者简介：李莉（1985-）女，河北廊坊人；廊坊燕京职业技术学院，讲师，研究方向：经济管理；史焰青（1985-）男，河北廊坊人；廊坊燕京职业技术学院，讲师，研究方向：经济管理。