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摘要：人力资本是社会发展中最活跃和最重要的要素。新农村建设要求有新的农民群体。调查发现我国农村人力资本状况严重制约新农村建设的进程。为保证新农村建设战略目标的实现，应该加大教育和医疗的投入，培育新型农民群体。
关键词：人力资本；制约；对策
新农村建设的基本要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”其中每一句话都潜含提高农业劳动力综合素质的要求，都意味着需要对农民提供在职和学校教育以及保健、娱乐设施和服务等，这些都是人力资本投资的主要内容。新农村建设的关键是培育符合新农村内涵要求的新农民，为了解农村特别是经济欠发达地区的农村人力资本状况，笔者在对泰安东平县、宁阳县、肥城市的齐村、鲁庄和岳岗三个村庄进行了长期观察并对34个村庄问卷调查的基础上分析制约新农村建设的人力资本瓶颈并提出解决的对策。
一、农村人力资本现状
改革开放以来，伴随着我国农村教育文化事业及各项事业的发展，农民素质有所提高，但从总体上看，泰安农民素质状况还是较低的，特别是与社会主义新农村建设提倡的“有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪”的新型农民的要求相比还有很大的差距。具体表现：
（一）人力资本流失严重，劳动力严重不足
鲁庄共有376户，1633人，有耕地2607亩，并且全部是肥沃的高产田，以种植小麦、棉花、玉米、大豆为主。由于农业经济效益低下，这个村许多人到青岛、大连等城市打工。鲁庄常年在外打工的共422人，在16岁-40岁之间的366人，具体分布如表1所示。
最初的打工者是高考落榜生，但是，近几年，外出打工者的年龄有上升和下降的趋势，初中毕业生和40岁以上的人越来越多。由于知识水平、思想观念以及适应能力等问题，这些人外出要面临比20岁左右的人高得多的风险。他们冒险外出打工的原因不是没有田可种而是想极力摆脱种田。通过和村民交谈，笔者发现每一个人都想出去打工，有些人没有出去是因为年龄或家庭原因而不是不想出去，但是从他们的神情中可以看出对外出的无限向往和对外出者的羡慕。而且，农村劳动力还面临着一种逆向选择：高素质的农民流向城市，农村“精英”人才在流动中丧失。根据对34个村的调查，2006年农村劳动力中，18岁-40岁的劳动力的多数都在外面打工，30岁及以下的青年劳动力留在乡村的比重急剧下降，其中具有高中及以上文化的劳动力仅占1/12。如果人力资本数量不足，社会主义新农村建设将因失去建设主体和中坚力量的支撑而半途而废。
（二）科学文化知识比较匮乏
1、农村劳动力文化素质普遍较低，受教育年限短。对34个行政村的问卷调查显示，在被调查的34个行政村总人口53875人，其中高中文化程度3986人，占7.4%，小学文化程度19395人，占36%，不识字或识字很少的4041人，占7.5%，平均受教育年限6.55年。目前我国农民平均受教育年限约为7.3年，比城市劳动力平均受教育年限10.2年低3年。与西方一些发达国家相比，我国农民文化程度的差距是十分明显的。世界上发达国家都把提高国民素质放在极其重要的位置，这些国家农民的文化素质都较高。如法国70%以上的农民具有大学文凭，60%的青年农民具有中专水平。德国70%的农民具有大学文凭，53%的农民受过2-3年的职业培训。日本农民中大学毕业的占5.906%，高中毕业的占74.8%，初中毕业的占19.4%，而发达国家农民平均受教育年限在12年以上。
2、农村劳动者的职业技能素质低。改革开放以来，泰安农民生产技能素质虽有所提高，但与加快我国农业和农村现代化发展的要求还很不适应，存在较大差距。
现代农业主要依靠科学技术，因此，必然要求农业劳动者掌握大量的知识和技能。而在目前农业生产中，农民主要靠祖辈言传身教来传授技术，大部分农民没有受过系统、正规的农业技术教育和职业培训，缺乏“一技之长”。据调查，在农业生产中，没有受过系统的、正规的农业技术教育和职业培训的农民占8成，由于农民对现代农业科技的领会能力和掌握能力比较差，已严重影响了农业新技术推广应用。
（三）农民经营管理素质不高，市场风险意识差
调查组在对鲁庄村民就“产业结构调整决策”时调查发现：21.21%的农民认为自己会依据市场行情作决策；43.1%的农民是看人家种什么我也种什么；13.2%的农民是听政府的，政府让种什么就种什么。在“推广新技术、新品种方面是否愿先走一步”的调查中发现：仅有30.1%的农民愿意马上尝试新技术、新品种；26%的农民要看到别人成功了再用；14.2%的农民表示如果村里有很多人尝试，也愿意尝试。从上我们可以看出：
1、市场观念和信息观念比较淡薄。绝大多数农民不懂市场经济运作的规律，驾驭市场能力差，不能及时捕捉经济信息、预测农业市场走势，缺乏根据市场变化调整和组织生产的能力。
2、经营知识匮乏，参与市场的能力不强。由于大多数农民没有接受过经营管理方面的教育或培训，因而缺乏现代化的经营意识和经营能力，缺乏科学的经营管理方法，怕承担风险，无法适应现代化经营管理，致使我国农业仍然在小规模、低层次上运转。
3、注重短期效益，缺乏长远的可持续发展观念和发展规划。相当一部分农民为了眼前利益，放弃了对科学文化的学习，早早的就弃学务农。他们认为学习技术耽误劳动时间，多上几年学还得花钱；近期种什么赚钱就跟风种什么而无视市场是否饱和。
（四）农民的政策、法制观念淡薄
随着市场经济的发展和法律制度的完善，农民的政治素质、法律素质有了很大程度的提高，据抽样调查结果显示，95%以上的农户对党的政策表示拥护，85%以上的农民表示会用法律手段维护自己的权益，遇到正在实施的犯罪行为时会迅速报警。但仍有一部分农民政策水平低下、法制观念淡薄。在政策掌握方面，有的甚至连涉及切身利益的政策也不了解。
（五）农民的卫生、健康状况不容乐观
现在农村合作医疗仍然是农村医疗保障制度的主要形式，但在现实生活中却并没有起到实际的作用。农民无力支付日益增长的医疗费用已成为当前农村医疗卫生的主要矛盾，民间流传的“救护车一响，一头猪白养；住上一次院，一年活白干”，是对当前农民医疗状况的一个真实写照。调查资料显示，在齐村和鲁庄农民有病而因缺乏支付能力未就诊的占28.7%，有病应住院而未住院的占53.4%，个别地区农民因病死亡前从未就诊的占27%。另外，相对于城市较先进的卫生设施来看，农村缺医少药，缺乏专业医护人员、设施，卫生设施数量少，质量不高，农民的就医条件仍然十分简陋。
二、政策建议和对策
舒尔茨主张“改善穷人福利的决定性生产要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的改善和知识的增进”，所以，在新农村建设中，人力资源的投资是各项投入中最必需也是收益最高的。因此，通过各种手段提高农民的科学文化素质和身体素质是新农村建设的基本思路。
（一）提高农民的科学文化素质，培育新型农民
1、在新农村建设中，各级政府应当树立强烈的人才意识，改变重物质投入轻人力资源开发的传统观念，正确认识农村人力资源开发的极端重要性，增强农村人力资源开发的紧迫感、责任感和主动性，把农村人力资源开发放在第一位。把农村人力资源开发作为一项准公共服务，纳入公共财政框架，加大对农村教育特别是农民教育的投资力度，以公共财政支持来完善农村职业教育体系；着重加强对农村人力资源开发工作的领导，根据实际研究制定农村人力资源开发的方针、政策，搞好农村人力资源的规划和管理工作，落实具体措施，实现农村人力资源开发的经常化、制度化、规范化。
2、大力推进农村职业教育，培养掌握现代农业生产技术的新型农民。近年来，各级政府对教育的投入虽明显加大并向农村重点倾斜，但这种倾斜更多是表现在基础教育上，对农民的职业教育几乎还是空白。如果说文化素质的提高，给农民兄弟夯实了建设新农村所必需的知识根基的话，那么，农村职业教育的大力推进，将会给农民兄弟在小康的大道上迅跑乃至腾飞插上坚硬的双翅。
3、完善乡村文化设施，培养具有现代生活方式和思维方式的新型农民。扶持发展各种文化团体，充实、丰富和活跃农民群众的文化生活，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，着力刹住迷信风、浪费风、赌博风，倡导科学健康的生活方式。同时，深入开展法制宣传教育，让广大农民学法懂法，守法护法。这就需要高度重视发展农村社会事业，即通过大力发展农村教育、卫生、文化事业，来提高农民文化素质、健康水平和思想道德水平，从而真正提高农民的自我发展能力，保护和发展农村生产力，丰富农民精神生活。
4、培养具有企业家精神的新型农民。调查发现村民的消费具有非常强烈的炫耀意识。他们将非常宝贵的资本用于个人的消费却不进行投资。许多村庄认识到他们的经营优势和机会但是却把希望寄托在外部投资上。导致这种现状的原因主要是缺乏经营意识和创业的冒险精神。因此，利用各种手段培养农民的经营意识和企业家的冒险精神是必要的。现在各级政府都比较重视农村的成人教育，科技下乡、科技大集等以农业技术为主要内容的教育形式多种多样，效果也非常好。我们可以利用已有的教育形式进行经营意识教育，向农民传授基本的农业经济学知识和农业经营理念以及比较成功的农业经营案例。
（二）进一步健全农村公共卫生服务网络和医疗保障体系，培育具有科学的卫生习惯和健康体魄的新型农民
1、进一步健全农村医疗保障体系，不断提高保障水平。近年来，新型农村合作医疗在农村快速发展，一定程度上减轻了农民的医疗开支负担，但是距离彻底解决农民医疗保障问题的要求还有相当的差距。因此必须不断创新筹资模式，不断提高新农合的保障待遇水平，逐步解决农民看不起病的问题。
2、加强农村医疗卫生服务网点建设。现在村级医疗服务网点基本瘫痪，乡镇级医疗服务机构也受困于经营困难职能弱化等问题。各级财政应加大农村医疗网点的建设投入，让农村医疗网点能切实担负起农村公共卫生管理和服务职能。
3、培养农民的健康意识。良好的卫生习惯和科学的生活方式对可以大大改善农民的健康状况。因此，在农村进行系统的健康知识教育和宣传是必要的。
参考文献：
1、舒尔茨.改造传统农业[M].商务印书馆,1987.
2、张晓梅.中国农村人力资源开发与利用研究[M].中国农业出版社,2005.
3、刘斌,张兆刚,霍功.中国三农问题报告[M].中国发展出版社,2004.
4、王万洪.农村人力资葱开发的路径选择[J].重庆行政,2007(4).
5、李静.论新农村建设中的人力资源开发[J].农业经济,2006(9).
6、魏敏.我国农村人力资源开发现状及对策分析[J].经济师,2005(9).
7、刘进才.中国农村人力资源开发的对策研究[J].中国行政管理,2003(12).
（作者单位：泰山医学院管理学院）
关键词：人力资本；制约；对策
新农村建设的基本要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”其中每一句话都潜含提高农业劳动力综合素质的要求，都意味着需要对农民提供在职和学校教育以及保健、娱乐设施和服务等，这些都是人力资本投资的主要内容。新农村建设的关键是培育符合新农村内涵要求的新农民，为了解农村特别是经济欠发达地区的农村人力资本状况，笔者在对泰安东平县、宁阳县、肥城市的齐村、鲁庄和岳岗三个村庄进行了长期观察并对34个村庄问卷调查的基础上分析制约新农村建设的人力资本瓶颈并提出解决的对策。
一、农村人力资本现状
改革开放以来，伴随着我国农村教育文化事业及各项事业的发展，农民素质有所提高，但从总体上看，泰安农民素质状况还是较低的，特别是与社会主义新农村建设提倡的“有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪”的新型农民的要求相比还有很大的差距。具体表现：
（一）人力资本流失严重，劳动力严重不足
鲁庄共有376户，1633人，有耕地2607亩，并且全部是肥沃的高产田，以种植小麦、棉花、玉米、大豆为主。由于农业经济效益低下，这个村许多人到青岛、大连等城市打工。鲁庄常年在外打工的共422人，在16岁-40岁之间的366人，具体分布如表1所示。
最初的打工者是高考落榜生，但是，近几年，外出打工者的年龄有上升和下降的趋势，初中毕业生和40岁以上的人越来越多。由于知识水平、思想观念以及适应能力等问题，这些人外出要面临比20岁左右的人高得多的风险。他们冒险外出打工的原因不是没有田可种而是想极力摆脱种田。通过和村民交谈，笔者发现每一个人都想出去打工，有些人没有出去是因为年龄或家庭原因而不是不想出去，但是从他们的神情中可以看出对外出的无限向往和对外出者的羡慕。而且，农村劳动力还面临着一种逆向选择：高素质的农民流向城市，农村“精英”人才在流动中丧失。根据对34个村的调查，2006年农村劳动力中，18岁-40岁的劳动力的多数都在外面打工，30岁及以下的青年劳动力留在乡村的比重急剧下降，其中具有高中及以上文化的劳动力仅占1/12。如果人力资本数量不足，社会主义新农村建设将因失去建设主体和中坚力量的支撑而半途而废。
（二）科学文化知识比较匮乏
1、农村劳动力文化素质普遍较低，受教育年限短。对34个行政村的问卷调查显示，在被调查的34个行政村总人口53875人，其中高中文化程度3986人，占7.4%，小学文化程度19395人，占36%，不识字或识字很少的4041人，占7.5%，平均受教育年限6.55年。目前我国农民平均受教育年限约为7.3年，比城市劳动力平均受教育年限10.2年低3年。与西方一些发达国家相比，我国农民文化程度的差距是十分明显的。世界上发达国家都把提高国民素质放在极其重要的位置，这些国家农民的文化素质都较高。如法国70%以上的农民具有大学文凭，60%的青年农民具有中专水平。德国70%的农民具有大学文凭，53%的农民受过2-3年的职业培训。日本农民中大学毕业的占5.906%，高中毕业的占74.8%，初中毕业的占19.4%，而发达国家农民平均受教育年限在12年以上。
2、农村劳动者的职业技能素质低。改革开放以来，泰安农民生产技能素质虽有所提高，但与加快我国农业和农村现代化发展的要求还很不适应，存在较大差距。
现代农业主要依靠科学技术，因此，必然要求农业劳动者掌握大量的知识和技能。而在目前农业生产中，农民主要靠祖辈言传身教来传授技术，大部分农民没有受过系统、正规的农业技术教育和职业培训，缺乏“一技之长”。据调查，在农业生产中，没有受过系统的、正规的农业技术教育和职业培训的农民占8成，由于农民对现代农业科技的领会能力和掌握能力比较差，已严重影响了农业新技术推广应用。
（三）农民经营管理素质不高，市场风险意识差
调查组在对鲁庄村民就“产业结构调整决策”时调查发现：21.21%的农民认为自己会依据市场行情作决策；43.1%的农民是看人家种什么我也种什么；13.2%的农民是听政府的，政府让种什么就种什么。在“推广新技术、新品种方面是否愿先走一步”的调查中发现：仅有30.1%的农民愿意马上尝试新技术、新品种；26%的农民要看到别人成功了再用；14.2%的农民表示如果村里有很多人尝试，也愿意尝试。从上我们可以看出：
1、市场观念和信息观念比较淡薄。绝大多数农民不懂市场经济运作的规律，驾驭市场能力差，不能及时捕捉经济信息、预测农业市场走势，缺乏根据市场变化调整和组织生产的能力。
2、经营知识匮乏，参与市场的能力不强。由于大多数农民没有接受过经营管理方面的教育或培训，因而缺乏现代化的经营意识和经营能力，缺乏科学的经营管理方法，怕承担风险，无法适应现代化经营管理，致使我国农业仍然在小规模、低层次上运转。
3、注重短期效益，缺乏长远的可持续发展观念和发展规划。相当一部分农民为了眼前利益，放弃了对科学文化的学习，早早的就弃学务农。他们认为学习技术耽误劳动时间，多上几年学还得花钱；近期种什么赚钱就跟风种什么而无视市场是否饱和。
（四）农民的政策、法制观念淡薄
随着市场经济的发展和法律制度的完善，农民的政治素质、法律素质有了很大程度的提高，据抽样调查结果显示，95%以上的农户对党的政策表示拥护，85%以上的农民表示会用法律手段维护自己的权益，遇到正在实施的犯罪行为时会迅速报警。但仍有一部分农民政策水平低下、法制观念淡薄。在政策掌握方面，有的甚至连涉及切身利益的政策也不了解。
（五）农民的卫生、健康状况不容乐观
现在农村合作医疗仍然是农村医疗保障制度的主要形式，但在现实生活中却并没有起到实际的作用。农民无力支付日益增长的医疗费用已成为当前农村医疗卫生的主要矛盾，民间流传的“救护车一响，一头猪白养；住上一次院，一年活白干”，是对当前农民医疗状况的一个真实写照。调查资料显示，在齐村和鲁庄农民有病而因缺乏支付能力未就诊的占28.7%，有病应住院而未住院的占53.4%，个别地区农民因病死亡前从未就诊的占27%。另外，相对于城市较先进的卫生设施来看，农村缺医少药，缺乏专业医护人员、设施，卫生设施数量少，质量不高，农民的就医条件仍然十分简陋。
二、政策建议和对策
舒尔茨主张“改善穷人福利的决定性生产要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的改善和知识的增进”，所以，在新农村建设中，人力资源的投资是各项投入中最必需也是收益最高的。因此，通过各种手段提高农民的科学文化素质和身体素质是新农村建设的基本思路。
（一）提高农民的科学文化素质，培育新型农民
1、在新农村建设中，各级政府应当树立强烈的人才意识，改变重物质投入轻人力资源开发的传统观念，正确认识农村人力资源开发的极端重要性，增强农村人力资源开发的紧迫感、责任感和主动性，把农村人力资源开发放在第一位。把农村人力资源开发作为一项准公共服务，纳入公共财政框架，加大对农村教育特别是农民教育的投资力度，以公共财政支持来完善农村职业教育体系；着重加强对农村人力资源开发工作的领导，根据实际研究制定农村人力资源开发的方针、政策，搞好农村人力资源的规划和管理工作，落实具体措施，实现农村人力资源开发的经常化、制度化、规范化。
2、大力推进农村职业教育，培养掌握现代农业生产技术的新型农民。近年来，各级政府对教育的投入虽明显加大并向农村重点倾斜，但这种倾斜更多是表现在基础教育上，对农民的职业教育几乎还是空白。如果说文化素质的提高，给农民兄弟夯实了建设新农村所必需的知识根基的话，那么，农村职业教育的大力推进，将会给农民兄弟在小康的大道上迅跑乃至腾飞插上坚硬的双翅。
3、完善乡村文化设施，培养具有现代生活方式和思维方式的新型农民。扶持发展各种文化团体，充实、丰富和活跃农民群众的文化生活，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，着力刹住迷信风、浪费风、赌博风，倡导科学健康的生活方式。同时，深入开展法制宣传教育，让广大农民学法懂法，守法护法。这就需要高度重视发展农村社会事业，即通过大力发展农村教育、卫生、文化事业，来提高农民文化素质、健康水平和思想道德水平，从而真正提高农民的自我发展能力，保护和发展农村生产力，丰富农民精神生活。
4、培养具有企业家精神的新型农民。调查发现村民的消费具有非常强烈的炫耀意识。他们将非常宝贵的资本用于个人的消费却不进行投资。许多村庄认识到他们的经营优势和机会但是却把希望寄托在外部投资上。导致这种现状的原因主要是缺乏经营意识和创业的冒险精神。因此，利用各种手段培养农民的经营意识和企业家的冒险精神是必要的。现在各级政府都比较重视农村的成人教育，科技下乡、科技大集等以农业技术为主要内容的教育形式多种多样，效果也非常好。我们可以利用已有的教育形式进行经营意识教育，向农民传授基本的农业经济学知识和农业经营理念以及比较成功的农业经营案例。
（二）进一步健全农村公共卫生服务网络和医疗保障体系，培育具有科学的卫生习惯和健康体魄的新型农民
1、进一步健全农村医疗保障体系，不断提高保障水平。近年来，新型农村合作医疗在农村快速发展，一定程度上减轻了农民的医疗开支负担，但是距离彻底解决农民医疗保障问题的要求还有相当的差距。因此必须不断创新筹资模式，不断提高新农合的保障待遇水平，逐步解决农民看不起病的问题。
2、加强农村医疗卫生服务网点建设。现在村级医疗服务网点基本瘫痪，乡镇级医疗服务机构也受困于经营困难职能弱化等问题。各级财政应加大农村医疗网点的建设投入，让农村医疗网点能切实担负起农村公共卫生管理和服务职能。
3、培养农民的健康意识。良好的卫生习惯和科学的生活方式对可以大大改善农民的健康状况。因此，在农村进行系统的健康知识教育和宣传是必要的。
参考文献：
1、舒尔茨.改造传统农业[M].商务印书馆,1987.
2、张晓梅.中国农村人力资源开发与利用研究[M].中国农业出版社,2005.
3、刘斌,张兆刚,霍功.中国三农问题报告[M].中国发展出版社,2004.
4、王万洪.农村人力资葱开发的路径选择[J].重庆行政,2007(4).
5、李静.论新农村建设中的人力资源开发[J].农业经济,2006(9).
6、魏敏.我国农村人力资源开发现状及对策分析[J].经济师,2005(9).
7、刘进才.中国农村人力资源开发的对策研究[J].中国行政管理,2003(12).
（作者单位：泰山医学院管理学院）