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中图分类号：E26 文献标识码：A
摘要：本文在社会保障制度执行中针对农村籍优抚安置内容的探讨。本文主要分为三部分，第一部分首先对优抚安置的基本概念、对象、特征进行论述，为后文做铺垫。第二部分是写农村籍优抚安置政策在执行过程中存在的问题及原因分析。第三部分主要是写了针对优抚安置政策在农村执行过程中存在问题的对策。在现行的优抚安置政策的执行下对农村籍优抚安置进行探讨，发现问题，分析问题，最后解决问题。
关键词：农村籍;优抚安置;政策;问题;对策
优抚安置是社会保障制度中最基本的内容之一。而农村籍优抚安置是优抚安置中重要的一部分，也是农村籍优抚安置对象关心的问题。优抚安置的政策对优抚安置对象的生活产生直接的影响，以及对其家庭产生间接的影响。了解优抚安置的基本政策，更好的指导优抚安置政策的执行，发现优抚安置政策执行过程中遇到的问题，找出有效对策，及时解决问题。这样才能保护农村籍优抚安置对象的权益，促进社会的和谐。
一、优抚安置的概念、对象、特征、内容
（一）优抚安置的概念
优抚安置，是指政府对军属、烈属、复员转业军人、残废军人予以优待抚恤的制度。
（二）优抚安置的对象
中国人民解放军现役军人和武警官兵;革命伤残军人;复员退伍军人;革命烈士家属;病故军人家属;因公牺牲军人家属;现役军人家属等。
（三）优抚安置的特点
1.综合性。既不是单纯的社会保险，也不只是社会福利或社会救助，而是既有社会保险，也有社会福利和社会救助。
2.优待性。与其他保障项目相比较，社会优抚所提供的保障水平较高，待遇比较优厚。
3.褒扬性。社会优抚工作中，很多方面是对优抚对象的一种褒扬，对全民的一种教育。
4.法定性。从其范围、对象、标准以及形式和手段来看，都有比较明确的法规作依据，有关的规章制度也相对健全。
（四）优抚安置的内容
1.死亡抚恤
死亡抚恤是社会优抚的最基本内容，是政府按规定向军人遗属提供的抚恤金。军人或警察为国捐躯，必然使其家属尤其是被赡养人蒙受巨大的损失。
2.伤残抚恤
伤残抚恤也是优抚保障制度中的基本内容之一。军人在服役期受伤致残或患病致残后，将会对其本人及其家属的生活带来很大困难。
3.退役安置
退役安置是国家和社会依法向退出现役的军人提供资金和服务保障，使之重返并适应社会的一种优抚保障项目。退役安置包括资金保障和服务保障，资金保障主要有退役安置费，各种生活津贴及贷款;服务保障包括就业安置、就学安置、落户安置、职业培训、技术等项目。
4.社会优待
社会优待是国家和社会按照立法规定和社会习俗对优抚对象提供资金和服务的优待性保障项目。社会优待手段既包括资金保障，也包括服务保障。
5.社会褒扬
社会褒扬是指政府和社会各界为优抚对象提供的各种优惠照顾措施以及授予优抚对象的各种荣誉称号、节日的慰问和表彰，表达人们对优抚对象的敬意，提高优抚对象的荣誉感和自豪感。社会褒扬是一种激励，能促使优待对象更好地为国家和社会做出更大的贡献。
二、农村籍优抚安置政策在执行过程中存在的问题及原因分析
（一）农村籍优抚安置政策在执行过程中存在的问题
1.优待金拖欠的欠问题依然存在。近年来，农村部分地方优待金拖欠问题，逐步成为广大优抚对象关注的焦点和优抚对象上访的根源。地方政府对优待金的发放问题没有引起高度重视，政策执行不到位，监督环节存在严重漏洞。经调查发现造成这种现象主要原因是：有些乡镇把优待金的发放转移到各村组织的头上。认为各村以前年度拖欠的乡镇统筹款应当转变成优待金发放的金源，以此自行解决。然而有些村因为企业破产，造成多年负债累累，以至于无法发放优待金。这样一年拖一年，优待金越拖越久，越久越多，越多越难以兑现。这个问题的存在，损害了优抚对象的切身利益，直接给优抚对象的生活带来了巨大的影响，导致他们在各个方面的支出能力下降，降低了他们的生活水平。
2.部分优抚对象优待标准达不到国家优抚政策的基本要求。目前我市农村义务兵家属优待金为人均纯收入的80%，省优待条例明确规定要达到一个人均纯收入。但是，由于农村地区经济的发展相对落后，政府财政压力大，从而导致优待金的发放待遇达不到国家的基本要求。
3.优抚安置政策宣传力度不够，基层政府不够重视优抚安置工作，对优抚安置政策的宣传缺乏长效机制。部分乡镇政府的工作重心放在了经济发展上，导致对优抚安置政策这一政策的忽略，对优抚安置政策的宣传自然放在了孤角。政府不重视，公民获得相关政策的渠道受阻。这样优抚安置政策的执行缺乏强有力的社会监督，使政策没有得到有效实施。
三、优抚安置政策在农村执行过程中存在问题的对策
1.国家加强建立健全经费投入与管理机制，加强对资金科学管理。首先，认真落实优抚政策，提高优抚保障的质量。其次，加大资金的投入是关键，管好用好资金是保证。再次，制定必要的政策规定，探索各种各样的投融资渠道，使投资渠道多样化，动员和依靠广大的社会力量，关爱、关心革命功臣，支持优抚工作，为广大优抚对象献爱心，为优抚对象服务。
进一步加强优抚保障资金的规范化管理，对优抚对象身份认定、档案管理、资金发放、过程监督等做出明确详细的规定，防止优抚保障资金的流失和冒领。规范优抚对象年内自然减员结余经费管理使用，建立优抚基金。优抚对象自然减员经费，用于解决优抚对象的特殊困难。坚决防止截留、挪用和贪污等情况发生。
2、加大工作力度，切实解决农村优待金拖欠问题。优待金拖欠问题，我们专门向市政府上报了呈阅件，市政府领导非常重视，6月25日，市政府办公室下发了《关于切实解决农村优待金拖欠问题的通知》，要求各市区、镇政府的领导同志要掌握本地优待金的落实情况，经常过问，建立健全优待金兑现责任制，安排专人负责，确保在税费改革全面铺开前将拖欠优抚对象的优待金全部兑现。要根据未兑现村的具体情况，实行分类指导，采取不同措施，对村级班子软弱或瘫痪的村，要以第七届村委会换届选举为契机，加快村级组织的建设，尽快把拖欠优 抚对象的优待金统筹并兑现到位;对村企业破产、多年负债但历年已经征收统筹款的村，由所在镇财政列出专项资金对其进行补贴;对确实无法兑现的村、镇，所在市、区财政要调剂专款给予补贴，确保优待金兑现到位。
5、加大宣传力度，增强优抚对象和干部群众的法制观念，积极开展多种形式的宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知，努力营造人人为优抚对象尽责，家家为优抚对象献爱心的浓厚氛围。进一步修改和完善优抚政策法规文件。对现行优抚政策文件相对滞后的问题，市里正在修改酝酿并征询基层的意见，对优待标准达不到上级要求的要提高标准;对该列入制度化的要列入政策文件;市里该下放到市区操作的一些具体工作要全部放到基层去做，使市级机关从具体事务中解脱出来，主要精力放到调查研究、制定政策、检查指导上来。总之一个目的，要借这次税费改革之机，解决优抚工作中遗留的问题，完善优抚工作的政策法规，理顺优抚工作的上下关系，使我市的优抚工作步入规范化、制度化、科学化的良性轨道，并继续走在全省的前列。
参考文献：
[1][A1]社会保障学 郑功成主编 中国劳动社会保障出版社
[2]王思斌，社会工作概论[M]，北京：高等教育出版社
作者简介：
郑昕媛（1992—），女，汉族，甘肃省天水市秦州区人，学生，本科学历，毕业院校沈阳师范大学管理学院社会保障专业，研究方向：对农村籍优抚安置的探讨。
摘要：本文在社会保障制度执行中针对农村籍优抚安置内容的探讨。本文主要分为三部分，第一部分首先对优抚安置的基本概念、对象、特征进行论述，为后文做铺垫。第二部分是写农村籍优抚安置政策在执行过程中存在的问题及原因分析。第三部分主要是写了针对优抚安置政策在农村执行过程中存在问题的对策。在现行的优抚安置政策的执行下对农村籍优抚安置进行探讨，发现问题，分析问题，最后解决问题。
关键词：农村籍;优抚安置;政策;问题;对策
优抚安置是社会保障制度中最基本的内容之一。而农村籍优抚安置是优抚安置中重要的一部分，也是农村籍优抚安置对象关心的问题。优抚安置的政策对优抚安置对象的生活产生直接的影响，以及对其家庭产生间接的影响。了解优抚安置的基本政策，更好的指导优抚安置政策的执行，发现优抚安置政策执行过程中遇到的问题，找出有效对策，及时解决问题。这样才能保护农村籍优抚安置对象的权益，促进社会的和谐。
一、优抚安置的概念、对象、特征、内容
（一）优抚安置的概念
优抚安置，是指政府对军属、烈属、复员转业军人、残废军人予以优待抚恤的制度。
（二）优抚安置的对象
中国人民解放军现役军人和武警官兵;革命伤残军人;复员退伍军人;革命烈士家属;病故军人家属;因公牺牲军人家属;现役军人家属等。
（三）优抚安置的特点
1.综合性。既不是单纯的社会保险，也不只是社会福利或社会救助，而是既有社会保险，也有社会福利和社会救助。
2.优待性。与其他保障项目相比较，社会优抚所提供的保障水平较高，待遇比较优厚。
3.褒扬性。社会优抚工作中，很多方面是对优抚对象的一种褒扬，对全民的一种教育。
4.法定性。从其范围、对象、标准以及形式和手段来看，都有比较明确的法规作依据，有关的规章制度也相对健全。
（四）优抚安置的内容
1.死亡抚恤
死亡抚恤是社会优抚的最基本内容，是政府按规定向军人遗属提供的抚恤金。军人或警察为国捐躯，必然使其家属尤其是被赡养人蒙受巨大的损失。
2.伤残抚恤
伤残抚恤也是优抚保障制度中的基本内容之一。军人在服役期受伤致残或患病致残后，将会对其本人及其家属的生活带来很大困难。
3.退役安置
退役安置是国家和社会依法向退出现役的军人提供资金和服务保障，使之重返并适应社会的一种优抚保障项目。退役安置包括资金保障和服务保障，资金保障主要有退役安置费，各种生活津贴及贷款;服务保障包括就业安置、就学安置、落户安置、职业培训、技术等项目。
4.社会优待
社会优待是国家和社会按照立法规定和社会习俗对优抚对象提供资金和服务的优待性保障项目。社会优待手段既包括资金保障，也包括服务保障。
5.社会褒扬
社会褒扬是指政府和社会各界为优抚对象提供的各种优惠照顾措施以及授予优抚对象的各种荣誉称号、节日的慰问和表彰，表达人们对优抚对象的敬意，提高优抚对象的荣誉感和自豪感。社会褒扬是一种激励，能促使优待对象更好地为国家和社会做出更大的贡献。
二、农村籍优抚安置政策在执行过程中存在的问题及原因分析
（一）农村籍优抚安置政策在执行过程中存在的问题
1.优待金拖欠的欠问题依然存在。近年来，农村部分地方优待金拖欠问题，逐步成为广大优抚对象关注的焦点和优抚对象上访的根源。地方政府对优待金的发放问题没有引起高度重视，政策执行不到位，监督环节存在严重漏洞。经调查发现造成这种现象主要原因是：有些乡镇把优待金的发放转移到各村组织的头上。认为各村以前年度拖欠的乡镇统筹款应当转变成优待金发放的金源，以此自行解决。然而有些村因为企业破产，造成多年负债累累，以至于无法发放优待金。这样一年拖一年，优待金越拖越久，越久越多，越多越难以兑现。这个问题的存在，损害了优抚对象的切身利益，直接给优抚对象的生活带来了巨大的影响，导致他们在各个方面的支出能力下降，降低了他们的生活水平。
2.部分优抚对象优待标准达不到国家优抚政策的基本要求。目前我市农村义务兵家属优待金为人均纯收入的80%，省优待条例明确规定要达到一个人均纯收入。但是，由于农村地区经济的发展相对落后，政府财政压力大，从而导致优待金的发放待遇达不到国家的基本要求。
3.优抚安置政策宣传力度不够，基层政府不够重视优抚安置工作，对优抚安置政策的宣传缺乏长效机制。部分乡镇政府的工作重心放在了经济发展上，导致对优抚安置政策这一政策的忽略，对优抚安置政策的宣传自然放在了孤角。政府不重视，公民获得相关政策的渠道受阻。这样优抚安置政策的执行缺乏强有力的社会监督，使政策没有得到有效实施。
三、优抚安置政策在农村执行过程中存在问题的对策
1.国家加强建立健全经费投入与管理机制，加强对资金科学管理。首先，认真落实优抚政策，提高优抚保障的质量。其次，加大资金的投入是关键，管好用好资金是保证。再次，制定必要的政策规定，探索各种各样的投融资渠道，使投资渠道多样化，动员和依靠广大的社会力量，关爱、关心革命功臣，支持优抚工作，为广大优抚对象献爱心，为优抚对象服务。
进一步加强优抚保障资金的规范化管理，对优抚对象身份认定、档案管理、资金发放、过程监督等做出明确详细的规定，防止优抚保障资金的流失和冒领。规范优抚对象年内自然减员结余经费管理使用，建立优抚基金。优抚对象自然减员经费，用于解决优抚对象的特殊困难。坚决防止截留、挪用和贪污等情况发生。
2、加大工作力度，切实解决农村优待金拖欠问题。优待金拖欠问题，我们专门向市政府上报了呈阅件，市政府领导非常重视，6月25日，市政府办公室下发了《关于切实解决农村优待金拖欠问题的通知》，要求各市区、镇政府的领导同志要掌握本地优待金的落实情况，经常过问，建立健全优待金兑现责任制，安排专人负责，确保在税费改革全面铺开前将拖欠优抚对象的优待金全部兑现。要根据未兑现村的具体情况，实行分类指导，采取不同措施，对村级班子软弱或瘫痪的村，要以第七届村委会换届选举为契机，加快村级组织的建设，尽快把拖欠优 抚对象的优待金统筹并兑现到位;对村企业破产、多年负债但历年已经征收统筹款的村，由所在镇财政列出专项资金对其进行补贴;对确实无法兑现的村、镇，所在市、区财政要调剂专款给予补贴，确保优待金兑现到位。
5、加大宣传力度，增强优抚对象和干部群众的法制观念，积极开展多种形式的宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知，努力营造人人为优抚对象尽责，家家为优抚对象献爱心的浓厚氛围。进一步修改和完善优抚政策法规文件。对现行优抚政策文件相对滞后的问题，市里正在修改酝酿并征询基层的意见，对优待标准达不到上级要求的要提高标准;对该列入制度化的要列入政策文件;市里该下放到市区操作的一些具体工作要全部放到基层去做，使市级机关从具体事务中解脱出来，主要精力放到调查研究、制定政策、检查指导上来。总之一个目的，要借这次税费改革之机，解决优抚工作中遗留的问题，完善优抚工作的政策法规，理顺优抚工作的上下关系，使我市的优抚工作步入规范化、制度化、科学化的良性轨道，并继续走在全省的前列。
参考文献：
[1][A1]社会保障学 郑功成主编 中国劳动社会保障出版社
[2]王思斌，社会工作概论[M]，北京：高等教育出版社
作者简介：
郑昕媛（1992—），女，汉族，甘肃省天水市秦州区人，学生，本科学历，毕业院校沈阳师范大学管理学院社会保障专业，研究方向：对农村籍优抚安置的探讨。