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中图分类号：F840.67 文献标识码：A
摘要：本文结合多层次主要从宏观的角度对我国失地农民多层次养老保险体系进行研究。也就是从失地农民的特殊性，养老保险运行的必要性及其正常运行的对策建议等几方面展开研究。随着城市化、工业化的发展，政府征用集体土地，使原本靠土地生活的农民渐渐失去土地，这就无形中形成了特殊的社会群体——失地农民。然而国家还没有一整套完善的社会保险措施来保障失地农民的利益，除了城镇职工、事业单位等部门人员有社会保险，唯独失地农民属于社会保险的真空地带，失地农民的不满情绪日益频发，因征地导致的恶性事件也频频发生。因此，建立一整套针对失地农民的完善的社会养老保险制度迫在眉睫。
关键词：征用土地;失地农民;养老保险
一、从经济学角度对失地农民的养老保险进行分析：
关于养老保险的经济学理论包括了两个流派，一是政治经济学，二是新古典经济学。政治经济学从宏观的角度着重研究养老保险制度的起源及运用社会公平的标准作评价其绩效。新古典经济学则从微观的角度侧重于研究养老保险制度的内在机制及其对于收入分配、劳动行为及财政预算等经济变量的影响。
（一）政治经济学派：
在养老保险制度的公平与效率的问题上，政治经济学更倾向于社会公平性，主张养老保险在任何时间内都要公平的对待所有公民;面对人口老化和过度福利制度的压力，政治经济学家虽然认识到现收现付制的养老保险制度存在许多问题，但是又不主张对其进行根本性的改革，只是提出一些比如提高退休年龄和加强养老金收益与缴费的关系等改良措施;强化国家对养老保险政策的管理，反对削弱国家在养老保险体系中的责任和作用。
（二）新古典经济学派：
新古典经济学派清楚地认识到，人口老龄化背景下，导致现收现付制的运行前提发生变化，财政负担会越来越重，并且抑制了国民储蓄，阻碍经济的长期发展。因此，新古典经济学家主张对养老保险制度进行根本性的改革，建立多层次新的养老保险体系，充分发挥养老保险的三大功能一再分配、储蓄和保险，以减轻政府的负担，尽量发挥市场的作用。
二、对失地农民实行养老保险制度的必要性：
（一）土地对农民的意义：
土地是农民的衣食之源，生活之母，土地直接或者间接提供人类所需的生产、生活资料，土地是农民的命根子，土地对农民而言是生存、发展、养老的基础，因此一定程度上，农民就拥有在土地上生存、发展、养老保障的权利。
（二）失地农民的形成：
我国失地农民的形成主要有以下三种情况：一是基础设施建设征用土地;二是城市化建设征用土地，这是农民失地的主要成因，大部分的失地农民生活在城乡结合部;三是因开矿建厂征用土地。
（三）失地农民养老保险存在特殊性：（1）养老保险制度模式多样化。失地农民养老保险制度建设，全国各地以地方政府为主导，没有制定统一的制度。所以，存在多种的制度模式。（2）投保方式没有明确规定。在失地农民养老保险政策的实施当中，没有明确规定投保方式。（3）融资机制特殊。失地农民养老保险融资机制的特殊性体现为资金来源的多渠道和融资手段的多样化。
三、建立养老保险制度的对策建议：
1、建立科学的筹资机制
资金筹集是养老保险制度安全运行的基础，资金的来源必须稳定、畅通、可持续。鉴于失地农民失地后生活水平和收入的不稳定，应该采取多元化的筹资方式，政府、集体、个人和用地单位多方筹资，落实失地农民养老保险费的征缴，确保失地农民的老年风险保障。
（1）统一组织与管理：
对失地农民养老保险进行统一的组织与管理，到目前为止，还没有全国统一的关于失地农民养老保险的文件和政策，导致全国各地为政的局面，所以养老保险政策五花八门，养老待遇水平差异极大，因此有必要统一管理;保护农民利益，由于征地过程不规范，政府对失地农民的利益的漠视，导致农民对制度的不满日益加剧，政府信誉度的下降会导致失地农民对养老保险制度的排斥，影响其实施。
（2）筹资渠道多元化：
基本养老保险实行政府、集体、个人三方筹资失地农民养老保险的关键是如何保障长期的支付能力。如果一个养老保险制度缺乏稳定可靠的资金供给，这种制度就会成为空中楼阁。
（3）采用多样化的缴费方式：
失地农民与城镇职工情况不同，几乎所有的征地补偿都是一次性发放，一个家庭的农民可以一次获得一笔金额巨大的征地补偿，俗称“一夜暴富”。对失地农民养老保险的缴费方式，有两种做法，一种是采取一次性缴费的方式，另一种是采取分期的缴费方式。
2、修行现行的养老保险的筹资和给付方式，确保养老金水平的稳定（1）确保合理的养老保险缴费水平。
（2）实行实质上的社会统筹与个人账户相结合的给付办法，在设计失地农民养老保险运行模式时，考虑社会统筹与个人账户相结合的模式，主要是出于两方面的考虑，一是有利于将来与城镇职工养老保险制度的衔接，二是符合失地农民的意愿。因为集体和个人出资部分，本来就是失地农民的资产，最终应该补偿给失地农民的部分。
（3）建立失地农民社会保险专项基金。由于失地农民基本养老保险的保障水平是一个根据社会平均工资的一定比例为目标替代率，是一个动态的指标，比较真实地反映了养老金的实际购买力和分享社会经济发展的成果。所以，不需要另外制定一个养老金调节机制，只要根据社会平均工资的变化定期调整到规定的水平就可以了。
参考文献：
[1]王有强，董红.完善我国农地征用制度探析「J].农村经济，2005（7）：41-44.
[2]杨春禧.论征地程序改革与和谐社会构建「J].社会科学研究，2005（5）：115-118.
[3]鲍海君，吴次芳.论失地农民社会保障体制建设「J7.管理世界，2002（10）：37-42.
[4]吴刚.征地制度改革的实践与思考「J].国土资源，2002（5）：31-33.
[5]赵殿国.积极推进新型农村社会养老保险制度建设〔J].经济参考研究，2008（32）：13-18+47.
[6]陆迁，叶小雯.关于我国失地农民的安置和补偿问题的思考「J].华南农业大学学报（社会科学版），2005 < 2）：9-14.
作者简介：
宋婧蕾（1991.02-），女，山西长治市人，山西财经大学研究生在读，土地资源管理专业，研究方向：房地产开发与经营。
摘要：本文结合多层次主要从宏观的角度对我国失地农民多层次养老保险体系进行研究。也就是从失地农民的特殊性，养老保险运行的必要性及其正常运行的对策建议等几方面展开研究。随着城市化、工业化的发展，政府征用集体土地，使原本靠土地生活的农民渐渐失去土地，这就无形中形成了特殊的社会群体——失地农民。然而国家还没有一整套完善的社会保险措施来保障失地农民的利益，除了城镇职工、事业单位等部门人员有社会保险，唯独失地农民属于社会保险的真空地带，失地农民的不满情绪日益频发，因征地导致的恶性事件也频频发生。因此，建立一整套针对失地农民的完善的社会养老保险制度迫在眉睫。
关键词：征用土地;失地农民;养老保险
一、从经济学角度对失地农民的养老保险进行分析：
关于养老保险的经济学理论包括了两个流派，一是政治经济学，二是新古典经济学。政治经济学从宏观的角度着重研究养老保险制度的起源及运用社会公平的标准作评价其绩效。新古典经济学则从微观的角度侧重于研究养老保险制度的内在机制及其对于收入分配、劳动行为及财政预算等经济变量的影响。
（一）政治经济学派：
在养老保险制度的公平与效率的问题上，政治经济学更倾向于社会公平性，主张养老保险在任何时间内都要公平的对待所有公民;面对人口老化和过度福利制度的压力，政治经济学家虽然认识到现收现付制的养老保险制度存在许多问题，但是又不主张对其进行根本性的改革，只是提出一些比如提高退休年龄和加强养老金收益与缴费的关系等改良措施;强化国家对养老保险政策的管理，反对削弱国家在养老保险体系中的责任和作用。
（二）新古典经济学派：
新古典经济学派清楚地认识到，人口老龄化背景下，导致现收现付制的运行前提发生变化，财政负担会越来越重，并且抑制了国民储蓄，阻碍经济的长期发展。因此，新古典经济学家主张对养老保险制度进行根本性的改革，建立多层次新的养老保险体系，充分发挥养老保险的三大功能一再分配、储蓄和保险，以减轻政府的负担，尽量发挥市场的作用。
二、对失地农民实行养老保险制度的必要性：
（一）土地对农民的意义：
土地是农民的衣食之源，生活之母，土地直接或者间接提供人类所需的生产、生活资料，土地是农民的命根子，土地对农民而言是生存、发展、养老的基础，因此一定程度上，农民就拥有在土地上生存、发展、养老保障的权利。
（二）失地农民的形成：
我国失地农民的形成主要有以下三种情况：一是基础设施建设征用土地;二是城市化建设征用土地，这是农民失地的主要成因，大部分的失地农民生活在城乡结合部;三是因开矿建厂征用土地。
（三）失地农民养老保险存在特殊性：（1）养老保险制度模式多样化。失地农民养老保险制度建设，全国各地以地方政府为主导，没有制定统一的制度。所以，存在多种的制度模式。（2）投保方式没有明确规定。在失地农民养老保险政策的实施当中，没有明确规定投保方式。（3）融资机制特殊。失地农民养老保险融资机制的特殊性体现为资金来源的多渠道和融资手段的多样化。
三、建立养老保险制度的对策建议：
1、建立科学的筹资机制
资金筹集是养老保险制度安全运行的基础，资金的来源必须稳定、畅通、可持续。鉴于失地农民失地后生活水平和收入的不稳定，应该采取多元化的筹资方式，政府、集体、个人和用地单位多方筹资，落实失地农民养老保险费的征缴，确保失地农民的老年风险保障。
（1）统一组织与管理：
对失地农民养老保险进行统一的组织与管理，到目前为止，还没有全国统一的关于失地农民养老保险的文件和政策，导致全国各地为政的局面，所以养老保险政策五花八门，养老待遇水平差异极大，因此有必要统一管理;保护农民利益，由于征地过程不规范，政府对失地农民的利益的漠视，导致农民对制度的不满日益加剧，政府信誉度的下降会导致失地农民对养老保险制度的排斥，影响其实施。
（2）筹资渠道多元化：
基本养老保险实行政府、集体、个人三方筹资失地农民养老保险的关键是如何保障长期的支付能力。如果一个养老保险制度缺乏稳定可靠的资金供给，这种制度就会成为空中楼阁。
（3）采用多样化的缴费方式：
失地农民与城镇职工情况不同，几乎所有的征地补偿都是一次性发放，一个家庭的农民可以一次获得一笔金额巨大的征地补偿，俗称“一夜暴富”。对失地农民养老保险的缴费方式，有两种做法，一种是采取一次性缴费的方式，另一种是采取分期的缴费方式。
2、修行现行的养老保险的筹资和给付方式，确保养老金水平的稳定（1）确保合理的养老保险缴费水平。
（2）实行实质上的社会统筹与个人账户相结合的给付办法，在设计失地农民养老保险运行模式时，考虑社会统筹与个人账户相结合的模式，主要是出于两方面的考虑，一是有利于将来与城镇职工养老保险制度的衔接，二是符合失地农民的意愿。因为集体和个人出资部分，本来就是失地农民的资产，最终应该补偿给失地农民的部分。
（3）建立失地农民社会保险专项基金。由于失地农民基本养老保险的保障水平是一个根据社会平均工资的一定比例为目标替代率，是一个动态的指标，比较真实地反映了养老金的实际购买力和分享社会经济发展的成果。所以，不需要另外制定一个养老金调节机制，只要根据社会平均工资的变化定期调整到规定的水平就可以了。
参考文献：
[1]王有强，董红.完善我国农地征用制度探析「J].农村经济，2005（7）：41-44.
[2]杨春禧.论征地程序改革与和谐社会构建「J].社会科学研究，2005（5）：115-118.
[3]鲍海君，吴次芳.论失地农民社会保障体制建设「J7.管理世界，2002（10）：37-42.
[4]吴刚.征地制度改革的实践与思考「J].国土资源，2002（5）：31-33.
[5]赵殿国.积极推进新型农村社会养老保险制度建设〔J].经济参考研究，2008（32）：13-18+47.
[6]陆迁，叶小雯.关于我国失地农民的安置和补偿问题的思考「J].华南农业大学学报（社会科学版），2005 < 2）：9-14.
作者简介：
宋婧蕾（1991.02-），女，山西长治市人，山西财经大学研究生在读，土地资源管理专业，研究方向：房地产开发与经营。