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摘 要：预算管理作为事业单位执行和处理各项事务的重中之重，实行并完善全面预算才能使事业单位的资产得到高效的利用，从而进一步的推动事业单位自身的发展，实现最终的发展目标。本文主要阐述了全面预算和事业单位内控体系两者之间的关系，通过结合事业单位内控体系关于全面预算方面的具体问题进行分析和探讨，并在此基础之上提供合理的相关建议，从而对事业单位整体管理体系的构建起到有效的帮助。
关键词：全面预算；事业单位；内控体系
一、全面预算和和事业单位内控体系之间的关系
（一）全面预算是内控实行的基础
随着事业单位体制改革的进一步推行，财政政策也随之相适应，事业单位资金来源多样化，面向多样变化的市场情况，事业单位积极开展多样经济活动，扩宽自筹资金渠道，这样才能突破发展局限。只有进一步的结合自身实际情况来完善全面预算的工作，才能给事业单位内控体系建设的执行和落实提供物质保障。通过对资金的合理分配，来提升内控管理的实际可行性。
（二）全面预算和内控体系目标一致
无论是完善全面预算，还是建设内控体系，事业单位都是以提高经营效率，适应市场发展作为其出发点。全面预算管理能对事业单位内各部门的资金情况进行把控、调节，以及问责，实现对各项经济活动的预算控制，使得员工参与预算活动的积极性得到提升，顺利开展经济业务以适应市场的发展，而内部控制管理通过控制资金运营效率和提高财务信息质量，来对各种活动全面规划和控制，将财务活动上升到管理的高度。二者都为实现单位发展目标做出了贡献。
（三）全面预算对内部控制起导向作用
内控体系的监督和管理就是通过对全面预算的控制来完成，合理预算目标的制定和规划是管理工作实施的重要风向标。事业单位全面预算能对事业单位内部的资金情况做出合理预估，让财务部门根据实际情况对单位资金提前规划，以便单位能够较早的对各项资源进行分配。而管理部门则可以及时、准确的得到相关信息，并通过参考这些有效信息，对其加工、处理，使内部督导工作更为严谨，从而达到细化单位内部的控制指标的目的，将发展目标从战略落实到实际当中去。
二、全面预算和事业单位内控体系中存在的问题
（一）内部控制体系不完善
现阶段，部分事业单位虽然已经建立了自己的内部控制制度，但具体的落实上缺乏控制手段和明确指标。事业单位内控体系不完善往往是由于员工对于内部控制的认识不足，对内部控制缺乏概念所导致的。团队的内控意识薄弱，内控能力有待提升，缺乏严谨的内部监督机制，导致面临实际问题时执行能力达不到要求。使得全面预算的推展工作也只能流于形式，缺乏操作性，没有准确的落实到相关负责人，无法贯彻落实全面预算的管理机制。这则会导致工作流程混乱的现象，影响事业单位的工作效率和进度，使整个事业单位的发展滞后不前。
（二）通过全面预算完善内控体系建设的意识淡薄
事业单位管理部门还没有充分的意识到全面预算对于完善内部控制的重要性。完善全面预算不仅仅关系到财务管理的发展，而是整个事业单位管理体系的重要建设途径，二者相辅相成。全面预算的工作关乎到事业单位的全体员工，全部资金，以及各个部门。需要整个事业单位予以重視，各部门人员协同参与，以保证全面预算的工作能达到其应有的作用和效果。而目前由于对此重视度不够的原因，以至于阻碍了全面预算在内控体系建设上作用的发挥。相关的监督工作无法有效的实施，也为事业单位带来了较大的风险。
（三）内部控制人员专业能力不足
如今，许多事业单位缺乏专业的内控管理人员，专业水平不达标导致内控管理制度不完善，制定的制度缺乏科学性和可操作性，使得内控管理工作难以实施，无法对事业单位各部门从上到下进行有效的内部控制。另外，内部管理人员普遍对全面预算比较陌生，对于如何通过全面预算来完善内控制度没有深入了解，全面预算的工作也就难以被执行，不能完全发挥全面预算的全部效能。
（四）各部门之间协调能力较差
大部分事业单位只把全面预算归为财务管理部门的工作范畴，单位内部的控制仅仅围绕着财务管理进行监督和审查，而对其他部门的管理和控制力度不足，导致无法将内部控制制度作用于整个事业单位，造成除财务管理部门以外的其他部门人员都游离在内部控制体系之外，无法按照其工作要求，完成相应的资源整合任务。同时，内部控制工作的设施和管理环境的不完善也是阻碍工作顺利进行的重要因素。
（五）全面预算的执行力度偏低
全面预算的执行力度往往就决定了全面预算的效果。而科学，规范，严格的问责机制和考核机制则是保障执行力度的关键。在经过科学严谨的编制过程之后，全面预算就从审批阶段进入到执行阶段，而执行阶段的核心要求就是有效，严格，不随意更改。目的就是为了避免因为资金调配的临时变动，而导致预算编制流产，计划无法进行。而全面预算中的问责机制和考核机制就能有效避免这种情况的发生，将具体任务落实到各个负责人，从而解决执行力不足的问题。相关制度的缺陷与不足，是影响事业单位全面预算执行力度的重要原因。
三、通过全面预算来完善事业单位内控体系的建议
（一）建立健全监督机制，促进内部控制体系构建
完善内控管理制度体系是确保内控管理工作顺利开展的重要层面。大多数事业单位都会十分重视自身的财务管理，而有效的监管机制可以为内部控制体系的构建提供保障。针对事业单位内部而言，需要独立的监管部门对全面预算的工作进行监管。在独立的监管部门之内，又需要对管理制度进行层层细化，明确的规定监管范围，实施具体措施，进一步完善内控管理的整个体系。与此同时，要结合内控管理流程和控制标准制定一套奖惩机制，对部门进行合理评价，从而促进内部控制体系在事业单位中良好的构建。
（二）培养全面预算意识，认识全面预算对于内控体系构建的重要作用 事业单位内控体系的完善是做好单位财务管理工作的基础，全面预算管理必须全员参与，事业单位各部门、各岗位、上至单位最高负责人下至各基层岗位员工，必须全部参与到预算编制与实施之中。单位必须加强宣传教育和专项培训活动。为内部控制管理体系的构建创造良好的思想认识环境。加强全面预算对于内控体系构建的作用，实现全面预算管理和内部控制管理相结合，以确保全面预算的执行效果。
（三）增强相关工作人员专业能力，提高其职业素养
事业单位只有对财务管理人员加以重视，才能通过全面预算来完善内控体系。想要保障内部控制体系长久稳定的运行，就要增强财务人员的工作能力，提高其职业素养，这样才能是财务部门以及事业单位整体的内部控制有效的实施下去。一方面可以通过对财务人员进行相关专业知识的培训，使其更好的服务于事业单位。另一方面，可以采取绩效评价制度对优秀的财务管理人员进行奖励，促进工作效率的提高，从而提高其落实全面预算的主动性和积极性，为事业单位内部控制体系的构建提供良好的基础。
（四）完善内部核算体系，确保各项工作有序实施
科学化和规范化的全面预算管理是通过建立完善的核算体制来作为基础的。在全面预算的过程中，事业单位必须对相关的财务人员进行严格的监控与管理，同时也要及时对核算系统进行全面的更新，增强整个核算体系的安全性和稳定性。而审批，汇总，上报等过程是事业单位预算的一般流程，只有将每一个环节都完整化和规范化，使财务预算中的工作数据准确，才能确保全面预算工作顺利的实施下去。
（五）构建相关责任机制，科学编制全面预算管理
在全面预算的基础之上，要进一步确立事业单位内的责任制度才能确保内控工作顺利进行。关于事业单位的资金问题，要在财务管理部门内进行岗位责任制管理，提高管理者的管理责任意识，及时发现问题，申报问题，解决问题，使内部控制对预算进行有效指导和管理量化，从而降低事业单位的管理风险。
四、结束语
綜上所述，事业单位的发展对外主要依赖于增强自身的市场适应能力，对内主要是提升内部管理能力，进一步完善内部管理体制。做到全面预算管理和内部控制管理相互促进，一同完善的目标。全面预算管理能够弥补事业单位内控的不足，并且对内部控制具有导向作用。因此，通过实施全面预算来推动内控体系的建设是事业单位为实现发展目标的必然选择，对当前事业单位的发展有着重要的促进作用，这样才能使其发展目标更好更快的实现。
参考文献：
[1]赵静.基于全面预算的事业单位内控体系的建设路径探究[J]，理论研究，2018.
[2]高秀娥.通过全面预算来完善事业单位内控体系的思考[J]，财会学习，2018.
作者简介：麻俊莉，蚌埠市园林管理局。
关键词：全面预算；事业单位；内控体系
一、全面预算和和事业单位内控体系之间的关系
（一）全面预算是内控实行的基础
随着事业单位体制改革的进一步推行，财政政策也随之相适应，事业单位资金来源多样化，面向多样变化的市场情况，事业单位积极开展多样经济活动，扩宽自筹资金渠道，这样才能突破发展局限。只有进一步的结合自身实际情况来完善全面预算的工作，才能给事业单位内控体系建设的执行和落实提供物质保障。通过对资金的合理分配，来提升内控管理的实际可行性。
（二）全面预算和内控体系目标一致
无论是完善全面预算，还是建设内控体系，事业单位都是以提高经营效率，适应市场发展作为其出发点。全面预算管理能对事业单位内各部门的资金情况进行把控、调节，以及问责，实现对各项经济活动的预算控制，使得员工参与预算活动的积极性得到提升，顺利开展经济业务以适应市场的发展，而内部控制管理通过控制资金运营效率和提高财务信息质量，来对各种活动全面规划和控制，将财务活动上升到管理的高度。二者都为实现单位发展目标做出了贡献。
（三）全面预算对内部控制起导向作用
内控体系的监督和管理就是通过对全面预算的控制来完成，合理预算目标的制定和规划是管理工作实施的重要风向标。事业单位全面预算能对事业单位内部的资金情况做出合理预估，让财务部门根据实际情况对单位资金提前规划，以便单位能够较早的对各项资源进行分配。而管理部门则可以及时、准确的得到相关信息，并通过参考这些有效信息，对其加工、处理，使内部督导工作更为严谨，从而达到细化单位内部的控制指标的目的，将发展目标从战略落实到实际当中去。
二、全面预算和事业单位内控体系中存在的问题
（一）内部控制体系不完善
现阶段，部分事业单位虽然已经建立了自己的内部控制制度，但具体的落实上缺乏控制手段和明确指标。事业单位内控体系不完善往往是由于员工对于内部控制的认识不足，对内部控制缺乏概念所导致的。团队的内控意识薄弱，内控能力有待提升，缺乏严谨的内部监督机制，导致面临实际问题时执行能力达不到要求。使得全面预算的推展工作也只能流于形式，缺乏操作性，没有准确的落实到相关负责人，无法贯彻落实全面预算的管理机制。这则会导致工作流程混乱的现象，影响事业单位的工作效率和进度，使整个事业单位的发展滞后不前。
（二）通过全面预算完善内控体系建设的意识淡薄
事业单位管理部门还没有充分的意识到全面预算对于完善内部控制的重要性。完善全面预算不仅仅关系到财务管理的发展，而是整个事业单位管理体系的重要建设途径，二者相辅相成。全面预算的工作关乎到事业单位的全体员工，全部资金，以及各个部门。需要整个事业单位予以重視，各部门人员协同参与，以保证全面预算的工作能达到其应有的作用和效果。而目前由于对此重视度不够的原因，以至于阻碍了全面预算在内控体系建设上作用的发挥。相关的监督工作无法有效的实施，也为事业单位带来了较大的风险。
（三）内部控制人员专业能力不足
如今，许多事业单位缺乏专业的内控管理人员，专业水平不达标导致内控管理制度不完善，制定的制度缺乏科学性和可操作性，使得内控管理工作难以实施，无法对事业单位各部门从上到下进行有效的内部控制。另外，内部管理人员普遍对全面预算比较陌生，对于如何通过全面预算来完善内控制度没有深入了解，全面预算的工作也就难以被执行，不能完全发挥全面预算的全部效能。
（四）各部门之间协调能力较差
大部分事业单位只把全面预算归为财务管理部门的工作范畴，单位内部的控制仅仅围绕着财务管理进行监督和审查，而对其他部门的管理和控制力度不足，导致无法将内部控制制度作用于整个事业单位，造成除财务管理部门以外的其他部门人员都游离在内部控制体系之外，无法按照其工作要求，完成相应的资源整合任务。同时，内部控制工作的设施和管理环境的不完善也是阻碍工作顺利进行的重要因素。
（五）全面预算的执行力度偏低
全面预算的执行力度往往就决定了全面预算的效果。而科学，规范，严格的问责机制和考核机制则是保障执行力度的关键。在经过科学严谨的编制过程之后，全面预算就从审批阶段进入到执行阶段，而执行阶段的核心要求就是有效，严格，不随意更改。目的就是为了避免因为资金调配的临时变动，而导致预算编制流产，计划无法进行。而全面预算中的问责机制和考核机制就能有效避免这种情况的发生，将具体任务落实到各个负责人，从而解决执行力不足的问题。相关制度的缺陷与不足，是影响事业单位全面预算执行力度的重要原因。
三、通过全面预算来完善事业单位内控体系的建议
（一）建立健全监督机制，促进内部控制体系构建
完善内控管理制度体系是确保内控管理工作顺利开展的重要层面。大多数事业单位都会十分重视自身的财务管理，而有效的监管机制可以为内部控制体系的构建提供保障。针对事业单位内部而言，需要独立的监管部门对全面预算的工作进行监管。在独立的监管部门之内，又需要对管理制度进行层层细化，明确的规定监管范围，实施具体措施，进一步完善内控管理的整个体系。与此同时，要结合内控管理流程和控制标准制定一套奖惩机制，对部门进行合理评价，从而促进内部控制体系在事业单位中良好的构建。
（二）培养全面预算意识，认识全面预算对于内控体系构建的重要作用 事业单位内控体系的完善是做好单位财务管理工作的基础，全面预算管理必须全员参与，事业单位各部门、各岗位、上至单位最高负责人下至各基层岗位员工，必须全部参与到预算编制与实施之中。单位必须加强宣传教育和专项培训活动。为内部控制管理体系的构建创造良好的思想认识环境。加强全面预算对于内控体系构建的作用，实现全面预算管理和内部控制管理相结合，以确保全面预算的执行效果。
（三）增强相关工作人员专业能力，提高其职业素养
事业单位只有对财务管理人员加以重视，才能通过全面预算来完善内控体系。想要保障内部控制体系长久稳定的运行，就要增强财务人员的工作能力，提高其职业素养，这样才能是财务部门以及事业单位整体的内部控制有效的实施下去。一方面可以通过对财务人员进行相关专业知识的培训，使其更好的服务于事业单位。另一方面，可以采取绩效评价制度对优秀的财务管理人员进行奖励，促进工作效率的提高，从而提高其落实全面预算的主动性和积极性，为事业单位内部控制体系的构建提供良好的基础。
（四）完善内部核算体系，确保各项工作有序实施
科学化和规范化的全面预算管理是通过建立完善的核算体制来作为基础的。在全面预算的过程中，事业单位必须对相关的财务人员进行严格的监控与管理，同时也要及时对核算系统进行全面的更新，增强整个核算体系的安全性和稳定性。而审批，汇总，上报等过程是事业单位预算的一般流程，只有将每一个环节都完整化和规范化，使财务预算中的工作数据准确，才能确保全面预算工作顺利的实施下去。
（五）构建相关责任机制，科学编制全面预算管理
在全面预算的基础之上，要进一步确立事业单位内的责任制度才能确保内控工作顺利进行。关于事业单位的资金问题，要在财务管理部门内进行岗位责任制管理，提高管理者的管理责任意识，及时发现问题，申报问题，解决问题，使内部控制对预算进行有效指导和管理量化，从而降低事业单位的管理风险。
四、结束语
綜上所述，事业单位的发展对外主要依赖于增强自身的市场适应能力，对内主要是提升内部管理能力，进一步完善内部管理体制。做到全面预算管理和内部控制管理相互促进，一同完善的目标。全面预算管理能够弥补事业单位内控的不足，并且对内部控制具有导向作用。因此，通过实施全面预算来推动内控体系的建设是事业单位为实现发展目标的必然选择，对当前事业单位的发展有着重要的促进作用，这样才能使其发展目标更好更快的实现。
参考文献：
[1]赵静.基于全面预算的事业单位内控体系的建设路径探究[J]，理论研究，2018.
[2]高秀娥.通过全面预算来完善事业单位内控体系的思考[J]，财会学习，2018.
作者简介：麻俊莉，蚌埠市园林管理局。