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[摘要]电子政务实践教学是电子政务人才培养过程中的重要环节，寻求科学合理的电子政务实践教学模式，优化电子政务人才培养的水平和效果，是我国高校面临的十分重要的课题。本文阐述了我国电子政务人才的培养层次和实践教学的基本模式，分析了当前我国高校电子政务实践教学中存在的问题，提出了一些优化我国高校电子政务类专业教学效果的对策和建议。
[关键词]电子政务 实践教学 培养目标
近年来，我国许多高等院校为适应以信息化、知识化和网络化为特征的信息社会发展的需要，以及以政府为核心的公共部门对电子政务类人才的需要，开设了电子政务类专业课程或电子政务专业，设立了电子政务类的实验室，初步形成了较为完善的课程体系或教学内容。但是，电子政务专业及其课程体系在我国高校尚处于初创阶段，表现在培养目标的定位不准确、课程体系设计粗糙以及实践教学环节薄弱等方面。本文就电子政务实践教学模式进行分析,并在此基础上提出相应的对策。
一、我国电子政务类人才的层次和培养目标
我国高校电子政务类专业的培养目标、课程设置、体系内容和教学模式离不开对我国电子政务人才需求层次的分析和论证。这是事关高校电子政务专业培养哪些人才、什么样素质人才的根本性问题。对于这个问题，不同的学校、不同的学者的认识也不尽相同。如湖南大学的曾霞、贺永祥认为，电子政务人才有三种类型，即技术型人才、管理型人才和实用型人才；武汉大学的李金、李康把电子政务专业人才划分为操作型人才、应用型人才、管理型人才三个层次等。笔者认为，上述的人才分类有一定的科学性和合理性，但尚不能完全概括电子政务的人才层次。根据人才在我国电子政务建设过程中所担负的职责和所发挥的作用，笔者认为，我国电子政务的人才层次可以进行如下划分（如图1所示），且每一个层次的人才培养有不同的目标定位。
1.电子政务领导决策型人才，也称为电子政务政策研究型人才。所谓电子政务领导决策型人才，就是在国家电子政务建设中承担电子政务发展战略规划、电子政务建设政策研究和制定的领导型专业人才。这类人才处在电子政务人才层次的最顶端，熟悉电子政务活动的客观发展规律并能够根据电子政务的活动现状对未来形势的发展进行准确的预测，依此制定科学、合理的电子政务发展政策，从而从宏观上和总体上促进我国电子政务建设的健康发展。
2.电子政务系统的规划、建设方案策划型人才，也称为电子政务管理型人才。所谓电子政务系统的规划、建设方案策划型人才是指在政府部门中负责对电子政务技术系统战略策划、规划、协调和实施的专业人才，他们通过谋划和指导信息技术资源的最佳利用来支持政府部门的目标。在西方发达国家，此类人才又称Chief Information Officer，简称CIO，即政府首席信息官。在电子政务人才体系中，此类人才处在十分关键和重要的地位，在政府部门电子政务领导决策型人才的领导下，参与政府部门电子政务建设的战略决策和电子政务系统的规划、协调和实施。
3.电子政务系统的开发、维护型人才，也称电子政务技术型人才。所谓电子政务系统的开发、维护型人才是指在政府部门中利用IT技术负责对电子政务系统进行开发、设计、调试和日常维护的专业技术人才。这类人才应当具有高超的计算机IT技术、熟悉计算机程序编制和网络软件的开发、设计。同时，也洞晓公共管理学基础理论和基本知识，了解政府部门的办公制度和管理运作过程。
4.所谓电子政务事务处理型人才是指在政府部门中利用电子政务系统处理办公事务，并面向企业和社会提供公共产品和公共服务的人员。这类人才处在电子政务人才层次体系的最底层，要求具有专业化的公共管理学知识和一定的计算机基础知识和IT技能，能够熟练操作电子政务系统。
就目前而言，我国大部分高校的电子政务专业和课程内容的培养目标定位基本在第三、四层的电子政务人才层次上，而对高层（第一、二層）电子政务类人才的培养环节薄弱。
二、当前我国高校电子政务实践教学的基本模式及问题分析
基于对我国电子政务人才层次和培养目标的分析，目前我国高校电子政务的实践教学模式主要集中在第三、四类人才层次方面，常用的实践教学模式有以下四种：
1.案例讨论模式。就是指利用以现实社会中实际发生的真实事件为基础、经过整理所撰写的案例（Case）组织学生进行讨论、让学生针对案例充分表达自己的见解的教学模式。案例讨论具有互动性、启发性的特点。在电子政务课程教学中，采用案例讨论就是选择国内外一些技术和电子政务运用成功和失败的案例(一般是国内一个、国外一个；一个成功的案例和一个失败的案例)进行剖析,是学生了解电子政务的流程、功效以及电子政务与计算机、信息网络结合的巨大优势 ,实现了理论与实践相结合。
2.参观、演示模式。就是教师在授课的过程中，组织学生参观、学习反映教学内容或与教学内容相关的场所、事物或通过教师、相关技术人员的演示操作观摩某种事物运行过程或演变规律一种实践教学模式。在电子政务课程的教学过程中，教师可以组织学生到政府机关参观政府部门的网站运作、观摩电子政务系统的实际操作过程，从而了解电子政务系统的特点、主要内容和运作过程等。
３.体验实习模式。就是在政府相关部门的大力协助下，教师组织学生深入政府部门的具体科、室，在政府机关相关人员的指导下，实际操作政府部门的电子政务系统，从而提高学生的实际动手能力。
４.模拟训练模式。就是利用电子政务（或办公自动化）实验室和开发的电子政务模拟教学软件系统组织学生进行上机操作。教师可以让学生自己扮演政府的各个部门人员,进行模拟训练、自我实践、自我操作。也可以在一些班级通过计算机模拟政府部门的管理，把一个班建成一个小型的政府，所有的班务按政府管理的模式进行,使学生“身临其境”，亲身感悟,增强教学效果。
就目前而言，虽然有诸多的模式可供选择，但由于受到各种办学条件的影响，电子政务实践教学仍旧存在着许多的问题和矛盾。
1.电子政务理论教学与实践教学未能实现有效的融合。一是理论教学在电子政务教学过程中所占的比重过大，课堂教学时数多；二是电子政务的理论教学侧重于基本理论和基础知识的传授，对电子政务系统的实践操作和运作过程不太关注，从而导致电子政务实践教学的内容与理论内容的衔接不太紧密。
2.电子政务实践教学的培养目标定位不准确。电子政务实践教学的培养目标应当根据电子政务的人才层次有所不同。就目前开设电子政务专业或课程高校而言，电子政务（无论是MPA、工程硕士，还是自学本科、专科）实践教学的培养目标和基本内容大多是掌握基本计算机系统知识、网络与信息系统知识，或是熟悉电子化公文处理、办公自动化、政务系统安全及相应软件工具等。这就反映出了两个方面的问题：一是实践教学的培养目标很低，基本上是针对技术型和事务处理型人才的通识教育目标；二是实践教学的培养目标太笼统，没有区分好专科、本科、研究生等不同学习阶段的特点和教学要求。
3.电子政务实践教学的师资力量比较薄弱。实施实践教学需要教师同时具备学术能力和实践经验,既能贯通理论,又能熟练、规范地进行实践操作。但是，在电子政务实践教学中，这样的教师实在是凤毛麟角，而专业教师又缺乏相应的实践经验。实践经验的欠缺使得一些专业教师理论联系实际的能力较差，只能闭门造车、照本宣科，从而影响到电子政务的教学效果。
4.电子政务实践教学的模式不规范，缺乏相应的评估体系。电子政务实践教学的内容、学时、考核方式和实践教学效果的评估等应该有规范的标准。如果没有规范的标准，就容易导致实践教学的随意化并最终流于形式。就目前而言，由于受到各种因素的影响，我国许多高校在电子政务实践教学方面还缺乏相应的教学规范和评估体系，从而影响到电子政务专业或课程的教学效果。
三、优化我国高校电子政务类专业教学效果的对策和建议
1.根据电子政务的人才层次和本校的电子政务专业（或课程）的培养目标、办学条件，确定电子政务实践课程的培养目标和教学模式。针对电子政务高层次人才（第一、二层）实践教学的薄弱环节，应加强探讨和研究，寻求科学、合理的实践教学模式。笔者认为，由于电子政务高层次人才的培养起点很高，且更多是关于宏观层面上的电子政务规划与管理。因此，电子政务实践教学的选择宜采用案例讨论、专题研究、实地调查等研讨式的模式。
2.重视电子政务的实践教学，提高实践教学的地位和独立性。相对于公共管理学领域的其他专业领域而言，电子政务是一个操作性、实践性更强的学科领域。因此，实践教学应该在教学过程中占据十分重要的地位。为此，我们首先应该在思想上引起对电子政务实践教学的足够重视，在实际教学的过程中突出实践教学的重要地位；其次，为了更好地发挥实践教学的功效，应该把电子政务的实践教学从理论教学中独立出来，单独开课、单独考核，形成规范的教学体系。
3.注重人才培养和引进，打造一支高水平的专职教师队伍。目前，由于我国电子政务人才匮乏，高水平的专职教师队伍十分缺乏，从事电子政务实践教学的专职教师更是不多见。因此，通过培养提高现有教师的理论水平和实践能力、引进专业化的高水平电子政务人才，打造一支高水平的专职教师队伍已经成为当务之急。
4.规范不同培养层次电子政务实践教学的内容、学时安排和考核方式，构建科学、合理的教学效果评估体系。目前，我国高校电子政人才的培养主要依托三个不同的培养层次，即专科、本科和研究生，当然其中还可以进行更深一步的划分。笔者认为，电子政务实践教学的侧重点应该有所不同，如专科阶段，主要掌握电子政务系统的操作；本科阶段，主要掌握电子政务系统的操作应用和相关技术；研究生阶段，则主要掌握电子政务系统的整体规划、协调和实施等。学校应根据培养层次的不同制定不同的电子政务实践教学方案并制定科学、合理的教学效果评估体系。
5.加强专业化的电子政务实验室建设，积极开发电子政务实验教学系统。随着我国政府管理的电子化、网络化、信息化步伐的加快，我国许多高校在建设电子政务专业的同时，也投入大量的经费建立各种名称的实验室，这些实验室的设立为提高学生的计算机、办公设备的操作能力、了解政府电子化管理的运作过程起着十分重要的作用。但就目前而言，各高校的实验室建设无论是硬件规模还是软件开发都远远不能满足我国对电子政务人才的需要。因此，繼续加大资金投入，建设专业化水平的电子政务实验室已是当务之急。当然，仅仅添置计算机、办公设备等硬件设施对于建设高水平的电子政务实验室是远远不够的，还必须加强电子政务实践教学软件的研究开发，建设与电子政务理论教学相配套的实践教学系统，满足培养高水平的电子政务高层次、复合式、应用型人才的实际需要。
参考文献：
[1]曾霞，贺永祥.电子政务人才培养问题论析[J].理论观察，2005,(5).
[2]李金,李康.高校电子政务专业建设的探讨[J].科教文汇，2006,（10）.
[3]唐重振.电子政务教学模式创新初探[J].浙江传媒学院学报，2007,(2).
[4]王阴谦,赵巍,良魁.高校建立电子政务实验室的理性思考[J].实验技术与管理,2007.
[5]余虹.电子政务与行政管理专业的教学思考[J].西昌学院学报（社会科学版）,2006.
[6]琚春华,周怡.信息技术知识与财经类专业知识融合的课程教学改革探讨[J].中国高教研究,2007,(9).
(作者单位：中国地质大学政法学院）
[关键词]电子政务 实践教学 培养目标
近年来，我国许多高等院校为适应以信息化、知识化和网络化为特征的信息社会发展的需要，以及以政府为核心的公共部门对电子政务类人才的需要，开设了电子政务类专业课程或电子政务专业，设立了电子政务类的实验室，初步形成了较为完善的课程体系或教学内容。但是，电子政务专业及其课程体系在我国高校尚处于初创阶段，表现在培养目标的定位不准确、课程体系设计粗糙以及实践教学环节薄弱等方面。本文就电子政务实践教学模式进行分析,并在此基础上提出相应的对策。
一、我国电子政务类人才的层次和培养目标
我国高校电子政务类专业的培养目标、课程设置、体系内容和教学模式离不开对我国电子政务人才需求层次的分析和论证。这是事关高校电子政务专业培养哪些人才、什么样素质人才的根本性问题。对于这个问题，不同的学校、不同的学者的认识也不尽相同。如湖南大学的曾霞、贺永祥认为，电子政务人才有三种类型，即技术型人才、管理型人才和实用型人才；武汉大学的李金、李康把电子政务专业人才划分为操作型人才、应用型人才、管理型人才三个层次等。笔者认为，上述的人才分类有一定的科学性和合理性，但尚不能完全概括电子政务的人才层次。根据人才在我国电子政务建设过程中所担负的职责和所发挥的作用，笔者认为，我国电子政务的人才层次可以进行如下划分（如图1所示），且每一个层次的人才培养有不同的目标定位。
1.电子政务领导决策型人才，也称为电子政务政策研究型人才。所谓电子政务领导决策型人才，就是在国家电子政务建设中承担电子政务发展战略规划、电子政务建设政策研究和制定的领导型专业人才。这类人才处在电子政务人才层次的最顶端，熟悉电子政务活动的客观发展规律并能够根据电子政务的活动现状对未来形势的发展进行准确的预测，依此制定科学、合理的电子政务发展政策，从而从宏观上和总体上促进我国电子政务建设的健康发展。
2.电子政务系统的规划、建设方案策划型人才，也称为电子政务管理型人才。所谓电子政务系统的规划、建设方案策划型人才是指在政府部门中负责对电子政务技术系统战略策划、规划、协调和实施的专业人才，他们通过谋划和指导信息技术资源的最佳利用来支持政府部门的目标。在西方发达国家，此类人才又称Chief Information Officer，简称CIO，即政府首席信息官。在电子政务人才体系中，此类人才处在十分关键和重要的地位，在政府部门电子政务领导决策型人才的领导下，参与政府部门电子政务建设的战略决策和电子政务系统的规划、协调和实施。
3.电子政务系统的开发、维护型人才，也称电子政务技术型人才。所谓电子政务系统的开发、维护型人才是指在政府部门中利用IT技术负责对电子政务系统进行开发、设计、调试和日常维护的专业技术人才。这类人才应当具有高超的计算机IT技术、熟悉计算机程序编制和网络软件的开发、设计。同时，也洞晓公共管理学基础理论和基本知识，了解政府部门的办公制度和管理运作过程。
4.所谓电子政务事务处理型人才是指在政府部门中利用电子政务系统处理办公事务，并面向企业和社会提供公共产品和公共服务的人员。这类人才处在电子政务人才层次体系的最底层，要求具有专业化的公共管理学知识和一定的计算机基础知识和IT技能，能够熟练操作电子政务系统。
就目前而言，我国大部分高校的电子政务专业和课程内容的培养目标定位基本在第三、四层的电子政务人才层次上，而对高层（第一、二層）电子政务类人才的培养环节薄弱。
二、当前我国高校电子政务实践教学的基本模式及问题分析
基于对我国电子政务人才层次和培养目标的分析，目前我国高校电子政务的实践教学模式主要集中在第三、四类人才层次方面，常用的实践教学模式有以下四种：
1.案例讨论模式。就是指利用以现实社会中实际发生的真实事件为基础、经过整理所撰写的案例（Case）组织学生进行讨论、让学生针对案例充分表达自己的见解的教学模式。案例讨论具有互动性、启发性的特点。在电子政务课程教学中，采用案例讨论就是选择国内外一些技术和电子政务运用成功和失败的案例(一般是国内一个、国外一个；一个成功的案例和一个失败的案例)进行剖析,是学生了解电子政务的流程、功效以及电子政务与计算机、信息网络结合的巨大优势 ,实现了理论与实践相结合。
2.参观、演示模式。就是教师在授课的过程中，组织学生参观、学习反映教学内容或与教学内容相关的场所、事物或通过教师、相关技术人员的演示操作观摩某种事物运行过程或演变规律一种实践教学模式。在电子政务课程的教学过程中，教师可以组织学生到政府机关参观政府部门的网站运作、观摩电子政务系统的实际操作过程，从而了解电子政务系统的特点、主要内容和运作过程等。
３.体验实习模式。就是在政府相关部门的大力协助下，教师组织学生深入政府部门的具体科、室，在政府机关相关人员的指导下，实际操作政府部门的电子政务系统，从而提高学生的实际动手能力。
４.模拟训练模式。就是利用电子政务（或办公自动化）实验室和开发的电子政务模拟教学软件系统组织学生进行上机操作。教师可以让学生自己扮演政府的各个部门人员,进行模拟训练、自我实践、自我操作。也可以在一些班级通过计算机模拟政府部门的管理，把一个班建成一个小型的政府，所有的班务按政府管理的模式进行,使学生“身临其境”，亲身感悟,增强教学效果。
就目前而言，虽然有诸多的模式可供选择，但由于受到各种办学条件的影响，电子政务实践教学仍旧存在着许多的问题和矛盾。
1.电子政务理论教学与实践教学未能实现有效的融合。一是理论教学在电子政务教学过程中所占的比重过大，课堂教学时数多；二是电子政务的理论教学侧重于基本理论和基础知识的传授，对电子政务系统的实践操作和运作过程不太关注，从而导致电子政务实践教学的内容与理论内容的衔接不太紧密。
2.电子政务实践教学的培养目标定位不准确。电子政务实践教学的培养目标应当根据电子政务的人才层次有所不同。就目前开设电子政务专业或课程高校而言，电子政务（无论是MPA、工程硕士，还是自学本科、专科）实践教学的培养目标和基本内容大多是掌握基本计算机系统知识、网络与信息系统知识，或是熟悉电子化公文处理、办公自动化、政务系统安全及相应软件工具等。这就反映出了两个方面的问题：一是实践教学的培养目标很低，基本上是针对技术型和事务处理型人才的通识教育目标；二是实践教学的培养目标太笼统，没有区分好专科、本科、研究生等不同学习阶段的特点和教学要求。
3.电子政务实践教学的师资力量比较薄弱。实施实践教学需要教师同时具备学术能力和实践经验,既能贯通理论,又能熟练、规范地进行实践操作。但是，在电子政务实践教学中，这样的教师实在是凤毛麟角，而专业教师又缺乏相应的实践经验。实践经验的欠缺使得一些专业教师理论联系实际的能力较差，只能闭门造车、照本宣科，从而影响到电子政务的教学效果。
4.电子政务实践教学的模式不规范，缺乏相应的评估体系。电子政务实践教学的内容、学时、考核方式和实践教学效果的评估等应该有规范的标准。如果没有规范的标准，就容易导致实践教学的随意化并最终流于形式。就目前而言，由于受到各种因素的影响，我国许多高校在电子政务实践教学方面还缺乏相应的教学规范和评估体系，从而影响到电子政务专业或课程的教学效果。
三、优化我国高校电子政务类专业教学效果的对策和建议
1.根据电子政务的人才层次和本校的电子政务专业（或课程）的培养目标、办学条件，确定电子政务实践课程的培养目标和教学模式。针对电子政务高层次人才（第一、二层）实践教学的薄弱环节，应加强探讨和研究，寻求科学、合理的实践教学模式。笔者认为，由于电子政务高层次人才的培养起点很高，且更多是关于宏观层面上的电子政务规划与管理。因此，电子政务实践教学的选择宜采用案例讨论、专题研究、实地调查等研讨式的模式。
2.重视电子政务的实践教学，提高实践教学的地位和独立性。相对于公共管理学领域的其他专业领域而言，电子政务是一个操作性、实践性更强的学科领域。因此，实践教学应该在教学过程中占据十分重要的地位。为此，我们首先应该在思想上引起对电子政务实践教学的足够重视，在实际教学的过程中突出实践教学的重要地位；其次，为了更好地发挥实践教学的功效，应该把电子政务的实践教学从理论教学中独立出来，单独开课、单独考核，形成规范的教学体系。
3.注重人才培养和引进，打造一支高水平的专职教师队伍。目前，由于我国电子政务人才匮乏，高水平的专职教师队伍十分缺乏，从事电子政务实践教学的专职教师更是不多见。因此，通过培养提高现有教师的理论水平和实践能力、引进专业化的高水平电子政务人才，打造一支高水平的专职教师队伍已经成为当务之急。
4.规范不同培养层次电子政务实践教学的内容、学时安排和考核方式，构建科学、合理的教学效果评估体系。目前，我国高校电子政人才的培养主要依托三个不同的培养层次，即专科、本科和研究生，当然其中还可以进行更深一步的划分。笔者认为，电子政务实践教学的侧重点应该有所不同，如专科阶段，主要掌握电子政务系统的操作；本科阶段，主要掌握电子政务系统的操作应用和相关技术；研究生阶段，则主要掌握电子政务系统的整体规划、协调和实施等。学校应根据培养层次的不同制定不同的电子政务实践教学方案并制定科学、合理的教学效果评估体系。
5.加强专业化的电子政务实验室建设，积极开发电子政务实验教学系统。随着我国政府管理的电子化、网络化、信息化步伐的加快，我国许多高校在建设电子政务专业的同时，也投入大量的经费建立各种名称的实验室，这些实验室的设立为提高学生的计算机、办公设备的操作能力、了解政府电子化管理的运作过程起着十分重要的作用。但就目前而言，各高校的实验室建设无论是硬件规模还是软件开发都远远不能满足我国对电子政务人才的需要。因此，繼续加大资金投入，建设专业化水平的电子政务实验室已是当务之急。当然，仅仅添置计算机、办公设备等硬件设施对于建设高水平的电子政务实验室是远远不够的，还必须加强电子政务实践教学软件的研究开发，建设与电子政务理论教学相配套的实践教学系统，满足培养高水平的电子政务高层次、复合式、应用型人才的实际需要。
参考文献：
[1]曾霞，贺永祥.电子政务人才培养问题论析[J].理论观察，2005,(5).
[2]李金,李康.高校电子政务专业建设的探讨[J].科教文汇，2006,（10）.
[3]唐重振.电子政务教学模式创新初探[J].浙江传媒学院学报，2007,(2).
[4]王阴谦,赵巍,良魁.高校建立电子政务实验室的理性思考[J].实验技术与管理,2007.
[5]余虹.电子政务与行政管理专业的教学思考[J].西昌学院学报（社会科学版）,2006.
[6]琚春华,周怡.信息技术知识与财经类专业知识融合的课程教学改革探讨[J].中国高教研究,2007,(9).
(作者单位：中国地质大学政法学院）