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上海社保案东窗事发。从目前被披露出来的事实看，上海社保基金中确实有被企业家拿去承包公路了；确实有通过银行贷给房地产商了；确实有被某些人拿来收受贿赂，谋取私利了的。
中国目前的社保基金只有2100亿，而养老金一项缺口就达2．5万亿元。在国家想方设法解决百姓社会保障需求时，涉案金额上百亿的上海社保案无疑雪上加霜。老百姓的“保命钱”正在官员与红顶商人的合谋下，成为某些人取之不竭的钱袋子。
社保基金被肆意挪用、违规投资……究竟是谁“导演”了地方的社保危局?
中国社保乱象
据了解，我国社保基金管理中存在的核心问题，一是基金缺口问题，二是基金保值增值问题，三是基金的违规挪用问题。
养老金成了“无底洞”
养老金缺口到底有多大?劳动和社会保障部前任部长郑斯林给出的数据是2．5万亿，社保基金理事会理事长项怀诚更倾向于引用世界银行的数据：2001年至2075年间，我国基本养老保险的收支缺口将高达9．15万亿。
2005年底，我国养老金已造成8000亿元的个人账户亏空，且仍以每年1000亿元的规模持续扩大。
未来我们靠什么养老?中国目前推行“现收现付”的养老保险制度，它使正在工作的这一代人，不仅要为已经退休的上一代人缴费，还要为自己未来的养老金向“个人帐户”缴费。这样的话就出现了一个窟窿，现在拿年轻人交的钱去发给老人，可现在的年轻人老了以后这钱又没了。
目前我国财政每年对社会保障的投入已超过了3000亿元，大概占到国家财政的12％左右，但仍不能满足社会需要。而且，国家的投入很大一块是投到城市，中国绝大多数的农村人口却得不到必要和足够的社会保障。
社保基金增值的安全困局
社保基金结余的数额与基金贬值的风险是呈正相关关系的。基金聚集很多，要不投资，按照现行政策就会贬值。因此，国务院规定在保证正常开支和留足周转金的情况下，允许用部分结余进行投资以保值增值。
社保基金的管理机构看到有余额，就想投资、增值，而不考虑我国资本市场发育还不成熟，结果投资损失惨重。例如，上海市事业单位年金中心，从2002年开始，将社保基金提供给沸点投资，最低损失也有24亿。
“上海社保案”只是冰山一角
涉案金额达上百亿的上海社保案近日东窗事发，其实这只是“社保乱象”的冰山一角。
仅2006年上半年，全国就已先后查处了河南濮阳劳动保障局以减免企业应缴870多万元养老保险费为代价换取6辆轿车使用权案，黑龙江阿城社保局将918万元借给企业用作流动资金和担保利息案，浙江温州劳动保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股案等一批违规案件。
据统计，1998年以来，全国清理回收往年被各地挤占挪用的社保基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。
“保命钱”是唐僧肉?
社保局：监守自盗
2001年，广东省查处了6宗社保基金违法违纪案件，涉案的有副省级城市社保局长，有地级市社保局长和县级市社保局长。
与多头管理不同，社保基金几乎是地方社保局的“自留地”，地方政府会很自然地将社保基金看成是地方的钱，加之监管机制存在缺漏，监守自盗很难避免。
商人：社保基金的凯觎者
社保基金规模庞大的资金存量，社保委托贷款宽松的条件，使得善于投资钻营的商人颇为青睐社保基金。
“红顶商人”张荣坤收购高速公路用了上海社保基金。2005年宏观调控后，通过委托贷款进入房地产行业的社保资金，明显井喷。
银行：见利忘义的资金掮客
银行作为社保资金委托贷款的中间人和桥梁，对于这么大量的社保资金流入个人经营的高速公路和房地产开发等领域起到了推波助澜、助纣为虐的作用。
社保管理部门、银行和贷款企业签订委托贷款协议，银行将社保管理部门在银行的存款支付给企业这个过程中，银行担当了“资金掮客”的角色。
制度：约束过严出现违规
“社保基金多次出现违规投资，是现行制度限制过严带来的一个结果。”全国人大常委郑功成这样解释。
在正常情况下，随着社保基金规模不断增长，基金保值增值的压力与内在的投资冲动就会出现。即使没有发生受贿等腐败现象，有的地方管理者仍会违规投资，因为现行政策对基金投资的约束过严，难以化解保值增值的压力。
五问中国社保
上海社保案已经发生了，比起解析这连锁案件来，百姓更关心的是社保基金缺口，监管制度缺失，基金投资安全性，被挪用基金的追回等问题何时才能解决。
一问：社保缺口，由谁来补
全国人大常委郑功成教授认为，在我国建一个较为健全的社会保障体系，这不是能不能的问题，而是想不想去做的问题。
我国国民经济自改革开放以来创造了持续27年的高速增长的奇迹，国家财政收入增长应该更多地通过社会保障或福利途径反馈于民。
二问：由谁监管，基金才更安全
首先要弄清一个基本问题：社保基金是谁的钱?弄清了这一点，才能确定谁来管和怎样管。从缴纳者的角度看，社保基金的所有者当然是职工。这笔钱交给政府部门管理、运作，所有权并没有改变。尽管不可能让每个职工都参与监管，但委托那些能够代表和维护职工权益的组织，比如工会等参与应该是顺理成章的。
此外，地方人大等也应成为社保基金有名有实的“监督大员”。更加重要的是，社保基金使用应公开透明，接受社会的监督。
三问：如何投资，基金才更有“钱途”。
郑功成教授认为：社保违规投资是因为政策约束过严。所以他建议，应该有更多的投资途径。虽然目前社保基金不能进入股市，但一定要拓宽社保基金的投资渠道，也就是说不能光买国债和存银行。当然，在放宽社保基金投资规则的同时，还必须规范投资行为及其程序，只有健全的投资机制和透明的投资程序，才能从制度上保证社保基金投资的理性。
四问：被挪用的基金能否追回
广州市曾有9亿元养老金被挪用。市人大代表杨承华对此追问：第一，何时才能收回这被挪用的养老金?第二，最后究竟能收回多少钱?第三，收不回的部分造成社保基金的亏空由谁来填补?杨承华建议政府尽快填补被挪用的9亿元“窟窿”。
为此，广州市劳保局答复称，9亿基金中预计可回收的约为3．3亿元，目前已经回收的1．46亿元。市劳保局表示目前该“窟窿”不宜由财政填补，但这并不会影响广州现行养老金的待遇水平。
五问：何时基金才有法律保障
遵照国际上的做法，凡是建立公共储备基金的国家，一般都专门制订并颁布相应的法律法规。
劳动和社会保障部副部长刘永富2006年初曾表示，虽然目前中国在《劳动法》等相关法律法规中对社保基金监督已作出一些规定，但法律缺位、层次低、效力差的问题仍比较突出。为此，我国正在起草制定社会保险法和社保基金监督管理条例，并将尽快出台，以对社保基金实施有效监管。
(据《家庭生活报》)
中国目前的社保基金只有2100亿，而养老金一项缺口就达2．5万亿元。在国家想方设法解决百姓社会保障需求时，涉案金额上百亿的上海社保案无疑雪上加霜。老百姓的“保命钱”正在官员与红顶商人的合谋下，成为某些人取之不竭的钱袋子。
社保基金被肆意挪用、违规投资……究竟是谁“导演”了地方的社保危局?
中国社保乱象
据了解，我国社保基金管理中存在的核心问题，一是基金缺口问题，二是基金保值增值问题，三是基金的违规挪用问题。
养老金成了“无底洞”
养老金缺口到底有多大?劳动和社会保障部前任部长郑斯林给出的数据是2．5万亿，社保基金理事会理事长项怀诚更倾向于引用世界银行的数据：2001年至2075年间，我国基本养老保险的收支缺口将高达9．15万亿。
2005年底，我国养老金已造成8000亿元的个人账户亏空，且仍以每年1000亿元的规模持续扩大。
未来我们靠什么养老?中国目前推行“现收现付”的养老保险制度，它使正在工作的这一代人，不仅要为已经退休的上一代人缴费，还要为自己未来的养老金向“个人帐户”缴费。这样的话就出现了一个窟窿，现在拿年轻人交的钱去发给老人，可现在的年轻人老了以后这钱又没了。
目前我国财政每年对社会保障的投入已超过了3000亿元，大概占到国家财政的12％左右，但仍不能满足社会需要。而且，国家的投入很大一块是投到城市，中国绝大多数的农村人口却得不到必要和足够的社会保障。
社保基金增值的安全困局
社保基金结余的数额与基金贬值的风险是呈正相关关系的。基金聚集很多，要不投资，按照现行政策就会贬值。因此，国务院规定在保证正常开支和留足周转金的情况下，允许用部分结余进行投资以保值增值。
社保基金的管理机构看到有余额，就想投资、增值，而不考虑我国资本市场发育还不成熟，结果投资损失惨重。例如，上海市事业单位年金中心，从2002年开始，将社保基金提供给沸点投资，最低损失也有24亿。
“上海社保案”只是冰山一角
涉案金额达上百亿的上海社保案近日东窗事发，其实这只是“社保乱象”的冰山一角。
仅2006年上半年，全国就已先后查处了河南濮阳劳动保障局以减免企业应缴870多万元养老保险费为代价换取6辆轿车使用权案，黑龙江阿城社保局将918万元借给企业用作流动资金和担保利息案，浙江温州劳动保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股案等一批违规案件。
据统计，1998年以来，全国清理回收往年被各地挤占挪用的社保基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。
“保命钱”是唐僧肉?
社保局：监守自盗
2001年，广东省查处了6宗社保基金违法违纪案件，涉案的有副省级城市社保局长，有地级市社保局长和县级市社保局长。
与多头管理不同，社保基金几乎是地方社保局的“自留地”，地方政府会很自然地将社保基金看成是地方的钱，加之监管机制存在缺漏，监守自盗很难避免。
商人：社保基金的凯觎者
社保基金规模庞大的资金存量，社保委托贷款宽松的条件，使得善于投资钻营的商人颇为青睐社保基金。
“红顶商人”张荣坤收购高速公路用了上海社保基金。2005年宏观调控后，通过委托贷款进入房地产行业的社保资金，明显井喷。
银行：见利忘义的资金掮客
银行作为社保资金委托贷款的中间人和桥梁，对于这么大量的社保资金流入个人经营的高速公路和房地产开发等领域起到了推波助澜、助纣为虐的作用。
社保管理部门、银行和贷款企业签订委托贷款协议，银行将社保管理部门在银行的存款支付给企业这个过程中，银行担当了“资金掮客”的角色。
制度：约束过严出现违规
“社保基金多次出现违规投资，是现行制度限制过严带来的一个结果。”全国人大常委郑功成这样解释。
在正常情况下，随着社保基金规模不断增长，基金保值增值的压力与内在的投资冲动就会出现。即使没有发生受贿等腐败现象，有的地方管理者仍会违规投资，因为现行政策对基金投资的约束过严，难以化解保值增值的压力。
五问中国社保
上海社保案已经发生了，比起解析这连锁案件来，百姓更关心的是社保基金缺口，监管制度缺失，基金投资安全性，被挪用基金的追回等问题何时才能解决。
一问：社保缺口，由谁来补
全国人大常委郑功成教授认为，在我国建一个较为健全的社会保障体系，这不是能不能的问题，而是想不想去做的问题。
我国国民经济自改革开放以来创造了持续27年的高速增长的奇迹，国家财政收入增长应该更多地通过社会保障或福利途径反馈于民。
二问：由谁监管，基金才更安全
首先要弄清一个基本问题：社保基金是谁的钱?弄清了这一点，才能确定谁来管和怎样管。从缴纳者的角度看，社保基金的所有者当然是职工。这笔钱交给政府部门管理、运作，所有权并没有改变。尽管不可能让每个职工都参与监管，但委托那些能够代表和维护职工权益的组织，比如工会等参与应该是顺理成章的。
此外，地方人大等也应成为社保基金有名有实的“监督大员”。更加重要的是，社保基金使用应公开透明，接受社会的监督。
三问：如何投资，基金才更有“钱途”。
郑功成教授认为：社保违规投资是因为政策约束过严。所以他建议，应该有更多的投资途径。虽然目前社保基金不能进入股市，但一定要拓宽社保基金的投资渠道，也就是说不能光买国债和存银行。当然，在放宽社保基金投资规则的同时，还必须规范投资行为及其程序，只有健全的投资机制和透明的投资程序，才能从制度上保证社保基金投资的理性。
四问：被挪用的基金能否追回
广州市曾有9亿元养老金被挪用。市人大代表杨承华对此追问：第一，何时才能收回这被挪用的养老金?第二，最后究竟能收回多少钱?第三，收不回的部分造成社保基金的亏空由谁来填补?杨承华建议政府尽快填补被挪用的9亿元“窟窿”。
为此，广州市劳保局答复称，9亿基金中预计可回收的约为3．3亿元，目前已经回收的1．46亿元。市劳保局表示目前该“窟窿”不宜由财政填补，但这并不会影响广州现行养老金的待遇水平。
五问：何时基金才有法律保障
遵照国际上的做法，凡是建立公共储备基金的国家，一般都专门制订并颁布相应的法律法规。
劳动和社会保障部副部长刘永富2006年初曾表示，虽然目前中国在《劳动法》等相关法律法规中对社保基金监督已作出一些规定，但法律缺位、层次低、效力差的问题仍比较突出。为此，我国正在起草制定社会保险法和社保基金监督管理条例，并将尽快出台，以对社保基金实施有效监管。
(据《家庭生活报》)