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年2月8日《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》全文公布，这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，也是建国55年来中央首次就农民增收问题出台文件。
福建虽然农村相对薄弱，但在全国来说还是比较好的。从去年的统计数据来看，福建全省农业总产值达1145亿元，比上年增长3.8%；乡镇企业总产值达7521亿元，增长10.1%；农民人均纯收入达3734元，增长5.5%，高于全国平均水平。
福建如何支持粮食生产，让农民切实增加收入？本刊记者近日采访了福建省农业厅厅长吴建华。
农田收益有望增加
记者：最近有不少离开农田、外出经商的农民表示，粮食价格有所提高，种田收益提高了，要回家整理已经被抛荒的田地重新种粮。今年农民种粮收益究竟能否增加？
吴建华：据不完全统计，正常年份1担（100斤）稻谷成本在40~50元左右。前几年，卖出1担稻谷，扣除成本，农民的收入是30多元。今年福建省开始执行全国统一标准，即每100公斤最低保护价为140元。再加上目前农业生产资料价格基本稳定，现在卖出1担稻谷，农民的收入估计可达40多元。因此，仅从价格的变化可以看出，今年农民种稻谷收入每亩可达400多元。
在实行粮食最低收购价方面，福建省确定从今年新粮上市起，进一步放开粮食收购价格，由取得经营资格的企业随行就市收购。在早籼稻市场价格低于每公斤1.4元时，由国家指定的粮食经营企业按每公斤1.4元按订单组织收购；市场价格高于上述价格时，按照市场价格收购。对中、晚稻另行发布最低收购价格。对国有粮食企业按市场价收购的粮食，农业发展银行依据企业风险能力发放收购资金贷款。
为稳定农业生产资料价格，福建将对尿素、碳铵、复合肥（含进口复合肥）实行限制批发环节和差率管理以及限价管理。对在福建境内销售的杂交稻种子价格实行最高限价管理，并将对不执行价格干预措施、哄抬价格、牟取暴利、坑农害农等违法行为依法严厉打击。
在农业生产资料价格基本稳定、实行粮食最低收购价的前提下，农田的收益今年有望增加。
农村税率已降低
记者：前几年，农民税费负担过重，种田收益很少，导致农田抛荒现象比较严重。福建去年在降低农村税率方面已取得一定的成效。在减轻税负方面还有哪些举措？
吴建华：2003年是福建省扶持农业力度最大的一年。为减轻农民负担，去年农村税费改革取消了除烟叶以外的农业特产税，三提五统也没有了，现在福建省的农业税仅2.4%。农村税率降低，农民种田收入必将有所提高。
从2004年1月1日起，福建在去年取消征收部分农业特产税的基础上，对烟叶仍按原办法征收农业特产税，将原木收购环节特产税改为征收农业税并对原税率适当下调。
今年我们还要妥善做好去年以来收取的“三提五统”的清退和税改前农民税费尾欠的清理。
为减轻种粮农民负担，鼓励农民扩大粮食种植面积，目前福建省在全省进行种粮耕地减免农业税改革试点，凡种植水稻的耕地，农业税全部免征。对水稻种植面积的认定，以村为单位，按户核实，张榜公布、公示，并由县级负责汇总核实结果。
政府资金支持力度加大
记者：福建省农调队最近的调查显示，农民最盼望政府解决的问题之一是贷款难问题。许多农户反映，由于贷不到款，缺乏资金，生产发展受到了限制，希望政府能够解决这个问题。在这些被调查的100多户农民中，需要资金扶持的农户占50%以上。吴厅长，今年政府在哪些方面加大了对种粮农民的资金支持力度？
吴建华：福建省今年将创新投入机制，解决农业发展中的资金问题。
福建省财政将继续加大对粮食种子工程建设投入，共安排了1130万元专项资金，其中530万元用于粮食作物良种的选育引进与示范推广以及相关技术的研究与应用，600万元用于省级粮食安全应急种子储备。
福建把确保全省1829万亩基本农田保护区面积基本稳定，列入各级政府任期目标责任制和政绩考核的重要内容。各地要确定一定比例的国有土地出让金用于支持农业土地开发，其比例不低于土地出让平均纯收益的15％。
为调动农民春耕生产的积极性，福建对交售订单粮的农民实行财政直接补贴。根据中央对种粮农民实行直接补贴的精神，结合福建省实际，按与国有粮食购销企业订单数量挂钩的办法，在按最低收购保护价或市场价收购的基础上每百斤再补贴4元，按粮权由各级政府从粮食风险基金中支出。在购销合同签订后预付农民50％的补贴资金用于收购农资，收购时全部兑现。
福建还将对用良种种植水稻并为国家提供商品粮的农民实行补贴，按国有粮食购销企业粮食订单收购数量，每百斤补贴1元，所需资金按全省储备粮年度轮换数量根据粮权由各级财政分别承担。
针对农户贷款难的实际情况，福建将大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，鼓励各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务。
政府指导和服务功能在强化
记者：除了资金方面的扶持，农户们希望各级政府在产前、产中、产后提供技术指导和信息服务，避免盲目种植。福建省在这些方面如何帮助、扶持种粮农民？
吴建华：福建省把农村工作的主要精力放在服务上，在全省建立了农村社会服务联动网，形成农业实用信息、市场营销、农业科技示范、资金、政务服务等五大服务联动网络。
去年以来，福建针对当前农村产业结构不合理、农民增收缓慢等突出问题，选派一批事业心强、掌握先进技术和熟悉市场经济知识的高素质干部到生产一线，目前已达2万多人。
春耕期间，福建各级农业部门组织专业技术人员，深入农村第一线，全省农技人员下乡3.5万人次，3107个春耕机耕服务队下田作业，1159个农机具维修队确保农机具的维修和维护。农业部门加强气象服务，及时提供春播育秧的农时建议，并做好病虫害的测报和防治工作。同时，福建还开通了“969155”农业服务热线24小时接受咨询，为农民群众排忧解难。
通过提高品质促增收
记者：那么今年福建省粮食生产目标是多少？
吴建华：福建省今年的目标是，确保全省粮食种植面积稳定在2362万亩以上，力争全年粮食总产达830万吨，以实现粮食自给率50%以上的预期目标。目前已将面积分解到县(市、区)，落实到乡(镇)、村。
为做好农资供应，目前全省种子系统备足农作物种子3700多万公斤，基本可以满足生产需要。全省农资系统冬储化肥150万吨，加上本省企业生产和组织调运市场资源，基本可以满足生产需要。
近年来，福建粮食作物品质已有所提高。几年来，共育成粮食作物新品种300多个，其中威优77、Ⅱ优明86等水稻品种在全国广泛推广，Ⅱ优明86在云南创造了水稻单产1196.5公斤的世界纪录。福建农业部门加大了节本增产、优质增效技术等粮食关键生产技术的推广应用，尤其是大面积推广了优质高产新品种和旱育秧、抛秧、再生稻、杂交稻、薯类脱毒等技术，使科技成为粮食生产的重要支撑。
福建省委、省政府日前在部署今年春耕生产时提出，为适应粮食购销市场化改革、加快农产品出口，必须提高优质粮和专用粮比例，提高经济作物在国际市场的竞争力。
福建今年将积极发展专用粮食，重视优质、专用、高效农作物，如马铃薯、甘薯、大豆、玉米等新品种的研究选育和引进推广，在满足城乡居民对粮食作物多样化需求的同时，也可增加种粮农民的收入。全省今年计划引进粮食作物新品种50个以上，审定15个以上粮食作物新品种应用于生产，推广粮食作物优良品种2300万亩，更新更换良种800万亩，主要粮食作物良种覆盖率达96%以上，使品种优质化、专用化水平进一步提高。
去年，福建全省优质早稻品种推广面积达330万亩，占早稻面积的77%，晚稻优质率为85%，粮食产品更加适应市场需求，卖难不再出现。今年，福建的目标是全省早稻优质率达到80%，中晚稻优质率达到88%，优质、专用“两薯”品种占70%以上，鲜食大豆、特种玉米等专用粮食品种面积达80万亩。
此外，我们还将努力改善粮食生产条件，从多方面为种粮农民增收做好服务工作。
福建虽然农村相对薄弱，但在全国来说还是比较好的。从去年的统计数据来看，福建全省农业总产值达1145亿元，比上年增长3.8%；乡镇企业总产值达7521亿元，增长10.1%；农民人均纯收入达3734元，增长5.5%，高于全国平均水平。
福建如何支持粮食生产，让农民切实增加收入？本刊记者近日采访了福建省农业厅厅长吴建华。
农田收益有望增加
记者：最近有不少离开农田、外出经商的农民表示，粮食价格有所提高，种田收益提高了，要回家整理已经被抛荒的田地重新种粮。今年农民种粮收益究竟能否增加？
吴建华：据不完全统计，正常年份1担（100斤）稻谷成本在40~50元左右。前几年，卖出1担稻谷，扣除成本，农民的收入是30多元。今年福建省开始执行全国统一标准，即每100公斤最低保护价为140元。再加上目前农业生产资料价格基本稳定，现在卖出1担稻谷，农民的收入估计可达40多元。因此，仅从价格的变化可以看出，今年农民种稻谷收入每亩可达400多元。
在实行粮食最低收购价方面，福建省确定从今年新粮上市起，进一步放开粮食收购价格，由取得经营资格的企业随行就市收购。在早籼稻市场价格低于每公斤1.4元时，由国家指定的粮食经营企业按每公斤1.4元按订单组织收购；市场价格高于上述价格时，按照市场价格收购。对中、晚稻另行发布最低收购价格。对国有粮食企业按市场价收购的粮食，农业发展银行依据企业风险能力发放收购资金贷款。
为稳定农业生产资料价格，福建将对尿素、碳铵、复合肥（含进口复合肥）实行限制批发环节和差率管理以及限价管理。对在福建境内销售的杂交稻种子价格实行最高限价管理，并将对不执行价格干预措施、哄抬价格、牟取暴利、坑农害农等违法行为依法严厉打击。
在农业生产资料价格基本稳定、实行粮食最低收购价的前提下，农田的收益今年有望增加。
农村税率已降低
记者：前几年，农民税费负担过重，种田收益很少，导致农田抛荒现象比较严重。福建去年在降低农村税率方面已取得一定的成效。在减轻税负方面还有哪些举措？
吴建华：2003年是福建省扶持农业力度最大的一年。为减轻农民负担，去年农村税费改革取消了除烟叶以外的农业特产税，三提五统也没有了，现在福建省的农业税仅2.4%。农村税率降低，农民种田收入必将有所提高。
从2004年1月1日起，福建在去年取消征收部分农业特产税的基础上，对烟叶仍按原办法征收农业特产税，将原木收购环节特产税改为征收农业税并对原税率适当下调。
今年我们还要妥善做好去年以来收取的“三提五统”的清退和税改前农民税费尾欠的清理。
为减轻种粮农民负担，鼓励农民扩大粮食种植面积，目前福建省在全省进行种粮耕地减免农业税改革试点，凡种植水稻的耕地，农业税全部免征。对水稻种植面积的认定，以村为单位，按户核实，张榜公布、公示，并由县级负责汇总核实结果。
政府资金支持力度加大
记者：福建省农调队最近的调查显示，农民最盼望政府解决的问题之一是贷款难问题。许多农户反映，由于贷不到款，缺乏资金，生产发展受到了限制，希望政府能够解决这个问题。在这些被调查的100多户农民中，需要资金扶持的农户占50%以上。吴厅长，今年政府在哪些方面加大了对种粮农民的资金支持力度？
吴建华：福建省今年将创新投入机制，解决农业发展中的资金问题。
福建省财政将继续加大对粮食种子工程建设投入，共安排了1130万元专项资金，其中530万元用于粮食作物良种的选育引进与示范推广以及相关技术的研究与应用，600万元用于省级粮食安全应急种子储备。
福建把确保全省1829万亩基本农田保护区面积基本稳定，列入各级政府任期目标责任制和政绩考核的重要内容。各地要确定一定比例的国有土地出让金用于支持农业土地开发，其比例不低于土地出让平均纯收益的15％。
为调动农民春耕生产的积极性，福建对交售订单粮的农民实行财政直接补贴。根据中央对种粮农民实行直接补贴的精神，结合福建省实际，按与国有粮食购销企业订单数量挂钩的办法，在按最低收购保护价或市场价收购的基础上每百斤再补贴4元，按粮权由各级政府从粮食风险基金中支出。在购销合同签订后预付农民50％的补贴资金用于收购农资，收购时全部兑现。
福建还将对用良种种植水稻并为国家提供商品粮的农民实行补贴，按国有粮食购销企业粮食订单收购数量，每百斤补贴1元，所需资金按全省储备粮年度轮换数量根据粮权由各级财政分别承担。
针对农户贷款难的实际情况，福建将大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，鼓励各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务。
政府指导和服务功能在强化
记者：除了资金方面的扶持，农户们希望各级政府在产前、产中、产后提供技术指导和信息服务，避免盲目种植。福建省在这些方面如何帮助、扶持种粮农民？
吴建华：福建省把农村工作的主要精力放在服务上，在全省建立了农村社会服务联动网，形成农业实用信息、市场营销、农业科技示范、资金、政务服务等五大服务联动网络。
去年以来，福建针对当前农村产业结构不合理、农民增收缓慢等突出问题，选派一批事业心强、掌握先进技术和熟悉市场经济知识的高素质干部到生产一线，目前已达2万多人。
春耕期间，福建各级农业部门组织专业技术人员，深入农村第一线，全省农技人员下乡3.5万人次，3107个春耕机耕服务队下田作业，1159个农机具维修队确保农机具的维修和维护。农业部门加强气象服务，及时提供春播育秧的农时建议，并做好病虫害的测报和防治工作。同时，福建还开通了“969155”农业服务热线24小时接受咨询，为农民群众排忧解难。
通过提高品质促增收
记者：那么今年福建省粮食生产目标是多少？
吴建华：福建省今年的目标是，确保全省粮食种植面积稳定在2362万亩以上，力争全年粮食总产达830万吨，以实现粮食自给率50%以上的预期目标。目前已将面积分解到县(市、区)，落实到乡(镇)、村。
为做好农资供应，目前全省种子系统备足农作物种子3700多万公斤，基本可以满足生产需要。全省农资系统冬储化肥150万吨，加上本省企业生产和组织调运市场资源，基本可以满足生产需要。
近年来，福建粮食作物品质已有所提高。几年来，共育成粮食作物新品种300多个，其中威优77、Ⅱ优明86等水稻品种在全国广泛推广，Ⅱ优明86在云南创造了水稻单产1196.5公斤的世界纪录。福建农业部门加大了节本增产、优质增效技术等粮食关键生产技术的推广应用，尤其是大面积推广了优质高产新品种和旱育秧、抛秧、再生稻、杂交稻、薯类脱毒等技术，使科技成为粮食生产的重要支撑。
福建省委、省政府日前在部署今年春耕生产时提出，为适应粮食购销市场化改革、加快农产品出口，必须提高优质粮和专用粮比例，提高经济作物在国际市场的竞争力。
福建今年将积极发展专用粮食，重视优质、专用、高效农作物，如马铃薯、甘薯、大豆、玉米等新品种的研究选育和引进推广，在满足城乡居民对粮食作物多样化需求的同时，也可增加种粮农民的收入。全省今年计划引进粮食作物新品种50个以上，审定15个以上粮食作物新品种应用于生产，推广粮食作物优良品种2300万亩，更新更换良种800万亩，主要粮食作物良种覆盖率达96%以上，使品种优质化、专用化水平进一步提高。
去年，福建全省优质早稻品种推广面积达330万亩，占早稻面积的77%，晚稻优质率为85%，粮食产品更加适应市场需求，卖难不再出现。今年，福建的目标是全省早稻优质率达到80%，中晚稻优质率达到88%，优质、专用“两薯”品种占70%以上，鲜食大豆、特种玉米等专用粮食品种面积达80万亩。
此外，我们还将努力改善粮食生产条件，从多方面为种粮农民增收做好服务工作。