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摘要：中国高新技术产业园区聚集了大量高新技术企业，对我国工业行业的发展发挥着重要的作用。在科学技术以及城市规划水平逐步提升的背景下，我国高新区建设取得了显著的成效，但是我国高新区的整体发展水平仍有待提升。同时高新技术产业并不意味着不会产生污染，甚至污染方式会更隐蔽。在这一背景下，对我国高新技术开发区生态工业园建设规划进行研究具有重要的现实意义。本文从生态园区建设效益这一概念入手，分析我国高新技术开发区生态化改造的问题，并据此提出建设规划的建议，以供参考。
关键词：生态工业园；高新技术开发区；建设规划
引言
虽然我国国民经济发展迅速，但是粗放式的经济发展模式带来了严重的生态环境问题，高耗能、高污染的企业消耗了大量的资源，对区域生态环境系统造成了严重的破坏。环境问题一直是党中央与国务院关心的问题，出台多项制度为生态文明建设提供制度保障，可见高新技术产业开发区生态工业园建设是响应国家政策的体现，是顺应时代发展需求的必然选择。生态工业园区是基于循环经济理念，并在实践中将其外化，从而解决高新技术开发区日益严重的环境污染问题。
1.生态园区建设效益分析
生态环境效益。高新技术产业开发区生态工业园建设通俗来说就是企业生产与经营过程中以最小的资源消耗换取最大的经济利益，一般的手段主要有替换非清洁能源、投入使用节能减排设备、控制“三废”的排放等措施[1]。通过企业内部的整治、企业之间的监督、整个工业园区的严格管理实现生态化建设，促进高新技术开发区生态工业园可持续发展。
加强企业之间的交流、优化企业结构等是生态工业园区的建设目标，生态园区建设可以降低企业对资源的不合理开发，降低企业的经营成本，从而扩大企业的获利空间，这不仅可以减少资源的消耗，而且也体会提高了企业的经济效益。在相关政策的引导下，产业相似的企业可以实现产业聚集，促进人才、资源交流与共享，发挥各个企业的优势，实现优势互补，提高整个行业的市场竞争力，为整个园区与区域经济的发展提供动力[2]。
社会效益。加强生态工业园区建设对改善人们工作环境与居住环境发挥着积极的作用。在基本的温饱问题得到解决后，人们会追求更高层次的生活，例如高质量消费、更高层次的居住场所，生态工业园区建设正好满足了人们的需求。此外，国内高新技术产业开发区生态园区建设的成功经验有助于在全国范围内推行循环经济理念，促进生态经济可持续发展。
2.高新技术开发区生态化建设存在的问题
第一，宣传教育不到位。环保意识、循环经济理念是促进生态工业园区建设的前提，如果工业园区内的企业、管理人员具备较强的环保意识，对循环经济理念有较为深刻的了解，可以有效支持生态工业园区建设。但是，我国大部分城市在建设生态工业园区过程中轻视宣传教育，造成企业、员工以及管理人员对相关建设工作配合程度低。
第二，政策机制不完善。现阶段，政府在高新区生态园区建设中占据着主导地位用，通过政策指导园区建设工作。然而，我国对生态园区建设相关理论的研究时间较短，缺乏经验，又因法律制度不完善，所以政府在生态园区建设过程中缺少明确、详细的指标，经验主义严重。以池州高新区生态工业园建设为例，当地政府先后出台了多项政策，但是由于缺乏相配套的措施，部分政策的可行性较差，企业参与生态园区建设的热情较低，部分工作停滞不前。
第三，园区资源利用率相对较低。部分城市在进行生态工业园区建设时，并未对工业园区的现状进行调研，或者是对调研情况缺乏细致、深入地分析，盲目追求生态工业园区建设面积，造成区域土地资源利用率相对较低，浪费资源[3]。
3.高新技术开发区生态工业园建设规划
3.1优化产业布局
若要促进生态园区间建设顺利进行、促进区域经济可持续发展，必须要对不合理的产业布局进行调整。优化产业布局、发展产业集群并非想象的那么简单，其涉及范围广，容易受外部环境与内部因素的影响。在土地资源日益紧张的背景下，当地政府应该结合现有的产业分布情况加以调整，使功能相似、行业相同的企业聚集在一起。在招商引资方面，应该拓宽招商引资渠道，通过综合能力强的工业产业集群吸引外商投资，完善区域产业链，构建分工协作的产业网络，推动企业转型升级。以生物医药产业为例，加强该产业的技术储备，通过招商政策提升生物医药行业的市场竞争力，提升企业科技创新能力，从而抢占市场先机。
3.2建立健全政策保障机制
针对企业对生态工业园区建设、循环经济认识不足的问题，政府应该通过政策加强对生态工业园区建设的指导，对低耗能的企业在税收、融资信贷等方面给予一定政策倾斜，使企业愿意参与到生态工业园区建设中。与此同时，改善工业园区的投资环境，结合生态建设等理念重视产业配套能力建设，建立与完善区域投资、融资体系。政府可以成立产业发展基金会，重点扶持龙头企业、重点企业。加强与外界交流，通过招商引资政策鼓励民间资本、金融机构进入本地区，解决企业技术升级、产业升级融资难的问题。加强政策服务，帮助创业者成立、发展企业。除此之外，政府还应该为龙头企业的融资上市提供支持，通过多平台进行宣传，并从土地、资金、财税政策等方面给予支持，调动企业参与的积极性。加强上市培训、引导、跟踪服务网络建设，为企业与交易所、中介机构搭建沟通的平台。
3.3加大污染监督与处罚力度
参考国际环保标准，建立环境污染预警、监督等机制，对污染大、耗能高的企业予以重点监控。在园区内设立环保监督机构，加大环保监测设备的投入使用，实施分量与总量的控制制度。对于废弃物、污染物较多企业，必须向主管单位进行说明、申请，取得许可后可按相关规定排污并有效的处理废弃物。例如在控制大气污染物方面，政府、企业可以根据实际情况实施集中供热，关停高耗能企业，或者帮助该类企业进行技术升级，改善区域大气质量，提升企业进入生态工业园区的门槛。在防治水污染方面，加强对重点排污企业的监控，密切关注水体重金属等元素的浓度，鼓励、扶持污水处理厂建设。对于产生严重污染的企业，联合环境、安监等有关部门实施专项行动，对相关责任人进行问责，并將企业拉入行业黑名单，提升企业的违规、违法成本。
3.4加强基础设施建设
优化区域交通网络，科学规划与建设交通枢纽，改造与升级老旧公路，提升区域交通运输能力。优化污水管理系统，减少污水对水体、土壤的污染。加强园林规划，提升生态工业园区绿化率。优化市场资源配置，提升生态工业园区市场化水平，推动生态工业园区长远发展。
4.结语
综上所述，生态文明建设、集约化经济发展模式是人类社会可持续发展的必然选择，高新技术产业开发区生态工业园区建设符合生态文明建设、发展循环经济理念，是促进经济长远发展的必然选择。加强生态工业园区建设对改善人们工作环境与居住环境发挥着积极的作用，也可以加强企业之间的交流、优化企业结构。面对生态园区建设中政策机制不完善、宣传教育不到位、资源利用率较低等问题，政府、企业要通力合作，优化产业布局，建立健全政策保障机制，鼓励民间资本、金融机构进入本地区，加强政策服务，帮助创业者成立、发展企业，加强基础设施建设，加大污染监督与处罚力度，建设绿色、低碳、环保的产业园区。
参考文献：
[1]龙桂林.生态文明理念下泰州医药高新技术产业开发区生态工业示范园区建设分析研究[J].污染防治技术，2016（3）：19-22.
[2]石文涛.新型工业园区-高新技术产业开发区的规划和建筑结构设计[J].大科技，2017（17）：319-320.
[3]王琨，朱莹莹，李玉双.工业园区“生态化”再建设路径研究——以浙江嘉兴乍浦经济开发区为例[J].改革与战略，2017（4）：106-109.
作者简介：
仰达（1982-），男，大学本科，工程师，从事城乡规划管理工作。
关键词：生态工业园；高新技术开发区；建设规划
引言
虽然我国国民经济发展迅速，但是粗放式的经济发展模式带来了严重的生态环境问题，高耗能、高污染的企业消耗了大量的资源，对区域生态环境系统造成了严重的破坏。环境问题一直是党中央与国务院关心的问题，出台多项制度为生态文明建设提供制度保障，可见高新技术产业开发区生态工业园建设是响应国家政策的体现，是顺应时代发展需求的必然选择。生态工业园区是基于循环经济理念，并在实践中将其外化，从而解决高新技术开发区日益严重的环境污染问题。
1.生态园区建设效益分析
生态环境效益。高新技术产业开发区生态工业园建设通俗来说就是企业生产与经营过程中以最小的资源消耗换取最大的经济利益，一般的手段主要有替换非清洁能源、投入使用节能减排设备、控制“三废”的排放等措施[1]。通过企业内部的整治、企业之间的监督、整个工业园区的严格管理实现生态化建设，促进高新技术开发区生态工业园可持续发展。
加强企业之间的交流、优化企业结构等是生态工业园区的建设目标，生态园区建设可以降低企业对资源的不合理开发，降低企业的经营成本，从而扩大企业的获利空间，这不仅可以减少资源的消耗，而且也体会提高了企业的经济效益。在相关政策的引导下，产业相似的企业可以实现产业聚集，促进人才、资源交流与共享，发挥各个企业的优势，实现优势互补，提高整个行业的市场竞争力，为整个园区与区域经济的发展提供动力[2]。
社会效益。加强生态工业园区建设对改善人们工作环境与居住环境发挥着积极的作用。在基本的温饱问题得到解决后，人们会追求更高层次的生活，例如高质量消费、更高层次的居住场所，生态工业园区建设正好满足了人们的需求。此外，国内高新技术产业开发区生态园区建设的成功经验有助于在全国范围内推行循环经济理念，促进生态经济可持续发展。
2.高新技术开发区生态化建设存在的问题
第一，宣传教育不到位。环保意识、循环经济理念是促进生态工业园区建设的前提，如果工业园区内的企业、管理人员具备较强的环保意识，对循环经济理念有较为深刻的了解，可以有效支持生态工业园区建设。但是，我国大部分城市在建设生态工业园区过程中轻视宣传教育，造成企业、员工以及管理人员对相关建设工作配合程度低。
第二，政策机制不完善。现阶段，政府在高新区生态园区建设中占据着主导地位用，通过政策指导园区建设工作。然而，我国对生态园区建设相关理论的研究时间较短，缺乏经验，又因法律制度不完善，所以政府在生态园区建设过程中缺少明确、详细的指标，经验主义严重。以池州高新区生态工业园建设为例，当地政府先后出台了多项政策，但是由于缺乏相配套的措施，部分政策的可行性较差，企业参与生态园区建设的热情较低，部分工作停滞不前。
第三，园区资源利用率相对较低。部分城市在进行生态工业园区建设时，并未对工业园区的现状进行调研，或者是对调研情况缺乏细致、深入地分析，盲目追求生态工业园区建设面积，造成区域土地资源利用率相对较低，浪费资源[3]。
3.高新技术开发区生态工业园建设规划
3.1优化产业布局
若要促进生态园区间建设顺利进行、促进区域经济可持续发展，必须要对不合理的产业布局进行调整。优化产业布局、发展产业集群并非想象的那么简单，其涉及范围广，容易受外部环境与内部因素的影响。在土地资源日益紧张的背景下，当地政府应该结合现有的产业分布情况加以调整，使功能相似、行业相同的企业聚集在一起。在招商引资方面，应该拓宽招商引资渠道，通过综合能力强的工业产业集群吸引外商投资，完善区域产业链，构建分工协作的产业网络，推动企业转型升级。以生物医药产业为例，加强该产业的技术储备，通过招商政策提升生物医药行业的市场竞争力，提升企业科技创新能力，从而抢占市场先机。
3.2建立健全政策保障机制
针对企业对生态工业园区建设、循环经济认识不足的问题，政府应该通过政策加强对生态工业园区建设的指导，对低耗能的企业在税收、融资信贷等方面给予一定政策倾斜，使企业愿意参与到生态工业园区建设中。与此同时，改善工业园区的投资环境，结合生态建设等理念重视产业配套能力建设，建立与完善区域投资、融资体系。政府可以成立产业发展基金会，重点扶持龙头企业、重点企业。加强与外界交流，通过招商引资政策鼓励民间资本、金融机构进入本地区，解决企业技术升级、产业升级融资难的问题。加强政策服务，帮助创业者成立、发展企业。除此之外，政府还应该为龙头企业的融资上市提供支持，通过多平台进行宣传，并从土地、资金、财税政策等方面给予支持，调动企业参与的积极性。加强上市培训、引导、跟踪服务网络建设，为企业与交易所、中介机构搭建沟通的平台。
3.3加大污染监督与处罚力度
参考国际环保标准，建立环境污染预警、监督等机制，对污染大、耗能高的企业予以重点监控。在园区内设立环保监督机构，加大环保监测设备的投入使用，实施分量与总量的控制制度。对于废弃物、污染物较多企业，必须向主管单位进行说明、申请，取得许可后可按相关规定排污并有效的处理废弃物。例如在控制大气污染物方面，政府、企业可以根据实际情况实施集中供热，关停高耗能企业，或者帮助该类企业进行技术升级，改善区域大气质量，提升企业进入生态工业园区的门槛。在防治水污染方面，加强对重点排污企业的监控，密切关注水体重金属等元素的浓度，鼓励、扶持污水处理厂建设。对于产生严重污染的企业，联合环境、安监等有关部门实施专项行动，对相关责任人进行问责，并將企业拉入行业黑名单，提升企业的违规、违法成本。
3.4加强基础设施建设
优化区域交通网络，科学规划与建设交通枢纽，改造与升级老旧公路，提升区域交通运输能力。优化污水管理系统，减少污水对水体、土壤的污染。加强园林规划，提升生态工业园区绿化率。优化市场资源配置，提升生态工业园区市场化水平，推动生态工业园区长远发展。
4.结语
综上所述，生态文明建设、集约化经济发展模式是人类社会可持续发展的必然选择，高新技术产业开发区生态工业园区建设符合生态文明建设、发展循环经济理念，是促进经济长远发展的必然选择。加强生态工业园区建设对改善人们工作环境与居住环境发挥着积极的作用，也可以加强企业之间的交流、优化企业结构。面对生态园区建设中政策机制不完善、宣传教育不到位、资源利用率较低等问题，政府、企业要通力合作，优化产业布局，建立健全政策保障机制，鼓励民间资本、金融机构进入本地区，加强政策服务，帮助创业者成立、发展企业，加强基础设施建设，加大污染监督与处罚力度，建设绿色、低碳、环保的产业园区。
参考文献：
[1]龙桂林.生态文明理念下泰州医药高新技术产业开发区生态工业示范园区建设分析研究[J].污染防治技术，2016（3）：19-22.
[2]石文涛.新型工业园区-高新技术产业开发区的规划和建筑结构设计[J].大科技，2017（17）：319-320.
[3]王琨，朱莹莹，李玉双.工业园区“生态化”再建设路径研究——以浙江嘉兴乍浦经济开发区为例[J].改革与战略，2017（4）：106-109.
作者简介：
仰达（1982-），男，大学本科，工程师，从事城乡规划管理工作。