论文部分内容阅读
摘 要：京津冀协同发展对于河北省来说是一次重大发展机遇，是河北很久以来的一个重大区域发展诉求，然而，推行“一个首都、两个直辖市、三个行政区”一体化改革，并非易事，遇到的主要困难是区域政治地位不对等、产业转移博弈难、人才留恋优质资源等，这无疑为地方财政增添了一份压力。在社会主义市场经济条件下，地方财政收入能力的高低直接影响地区的物质基础，也是地区竞争能力中的重要因素，而地方财政收入能力的影响因素有很多，与该地区的经济发展情况，产业结构现状，非税收入占比等有着紧密的联系。从财政收入结构入手，了解每项收入的发展情况及影响因素，通过对其的宏观调节，使其处于一个适当的比例关系，实现对财政收入结构的优化，有利于地区的经济发展。基于此，完善保定市地方财政收入结构，转变财政收入增长的观念，实现财政收入最优化，从而确保财政收入合理、持续、稳定地增长，对于保定经济发展有着重要作用。
关键词：保定市 财政收入结构优化
一、保定市财政收入结构现状分析
1.保定市财政收入规模分析。近几年保定市经济发展速度较快，经济总量逐年平稳递增，从相关数据来看，保定市的地区生产总值从2010年的1869.70亿元上升到2015年的3000.3亿元，增长速度近两年处于下降趋势，2014、2015年GDP增速均为7%。保定市财政收入逐年增加，从2010年206.11亿元上升至2015年的355.5亿元，增长速度近两年减缓，其中，财政收入占GDP的比重近5年来也比较平稳，一直处于12%左右，略低于河北省的平均值，表明政府参与国民收入分配的份额较小。财政收入弹性除了2013年和2014年都是大于1的，表明保定市财政收入富有弹性，财政收入增长速度会超过GDP 的增长速度。
2.保定市财政收入的税收与非税收入构成分析。保定市2009年至2013年间税收占财政收入的情况从58%下降至56%，可以看出2009 年到 2013年间财政收入一直呈增长趋势，且总体来说非税收入增长较税收收入增长快。
3.保定市财政收入产业结构构成分析。优化产业结构是推动国民经济又好又快发展的必经之路，分析保定市产业结构现状及变化趋势对推进产业结构优化升级、增加政府财政收入、促进京津冀协同发展有着重要的意义。从产业结构上看，保定市的格局是“二、三、一”的状态，第二产业贡献的税收收入最多。
二、保定市财政收入结构存在的问题及原因
1.保定市财政收入结构存在的问题。
1.1财政收入占 GDP 的比重较低。财政收入和国内生产总值，能够综合反映出一个国家或地区的综合经济实力和问题，二者互相影响，互相促进。2015年，全国财政收入占GDP比重为22.5%，而保定市的财政收入占GDP的比重为11.8，比全国低了10.7个百分点。可知政府可利用的资源是非常有限的，对社会与经济发展调控能力相对较弱。要想实现保定市财政收入和经济的平稳较快发展，就应该尽快促进经济增长、提升财政实力，有效改变财政收入占GDP比重偏低的问题。
1.2税收收入占财政收入的比重较低。近几年来，保定市的财政收入结构不容乐观。首先，税收收入占财政收入的比重呈现下降的趋势，在2013年有一定的反弹，但上升比重也不高。另外，与全国平均水平相比，保定市税收占比偏低，特别是相较于其他一些经济比较发达省市平均税收占比85%来说，保定市的税收收入仍然处于较低水平发展。
1.3产业结构问题突出。产业结构对经济发展、增加财政收入有重要影响。近几年，保定市经济发展速度快，特别是保定市的三次产业都保持着较快速度的增长，但是与发达城市相比，保定市的GDP 总值始终处于落后水平，产业结构存在许多亟待解决的问题。按照三大产业对经济增长的贡献率排序，最合理的产业结构应该是“三、二、一”，而保定市的产业结构却为“二、三、一”。
2.保定市财政收入结构存在问题的原因。
2.1产业结构不合理影响财政收入。产业结构不合理是造成财政收入偏低的一个重要原因。税源广，并且可以稳定增长是地方财政收入可持续增长的根本因素，其与合理的产业结构密不可分。现阶段，在京津冀协同发展的战略背景下，保定位于环京经济带，有着承接北京的重要任务，加快其经济发展，调整产业结构，快速发展创新科技型产业，是保定现在面临的重大任务。通过产业调整，推动保定产业结构，转变保定经济发展方式，从而推动京津冀协同发展，并且实现地方财政收入的稳定增长。
2.2非税收入规模及结构不合理，管理不规范。目前，保定市省存在着非税收入较多、管理不规范的问题。第一，非税收入规模及其结构不合理，非税收入占财政收入的比重较高。一般来说，发达地区非税收入占财政收入的比重都比较低，但是保定市非税收入占财政收入的比重呈现整体上升的趋势。第二，保定市非税收入收费主体多元化，且管理不规范。存在乱收费的现象，征收执法部门多，环节繁杂，没有统一标准。有的部门应收的不收，不应收的乱收、乱罚问题严重，这些无疑都不利于非税收入的管理。第三，缺乏与非税收入监管相配套的相关管理。
2.3税收征管质量与效率不高影响税收收入。税收及时、足额入库是保证政府财政收入的必要条件。征管质量与效率是检验税收工作好坏的根本标准。从保定市目前的状况来看，没有建立起科学的税收征管质量评价体系，对税源监控不足，税收差额较大，应当征收的税款还有很大一部分并没有实现，导致税收收入和财政收入的减少。因此，应进一步完善税收征管体系的建设，提高税收征管质量。
三、促进保定市财政收入结构优化的对策
1.完善顶层设计。在京津冀协同发展的背景下，保定市进行了一系列的节能减排的工作，这虽然调整了保定市陈旧粗狂的经济发展情况，却也为保定的经济带来了一些负面的影响，保定可以此为契机，为自己争取更多的政策，提高自身的财政收入水平。建议京津冀三地创新财税体制改革，探索区域间横向转移支付制度，推进地方税系的建立等。
2.创建多元化的财政收入增长点。目前保定市创建多元化的财政收入增长点可以从三个方面入手：鼓励中小企业发展、支持县域经济发展、合理规划园区建设。目前，保定市中小企业占比重，是经济发展过程中不可或缺的一部分，尽管国家对其的鼓励政策较多，但其发展任然面临诸多问题，保定市可以从税收优惠、融资支持等方面，落实对中小企业的帮扶。保定市周边县域经济发展情况参差不齐，由于特色小镇的兴起，部分县域找到了自身的发展机会，经济增长状况良好，部分县域经济水平较差，保定市政府应当落实基层，多做调研，结合各县具体情况，推进其经济发展。产业园区的兴建对于保定市经济增长和税收增长都必不可少，在园区的建设过程中，不可盲目兴建，应严格把控，合理规划，鼓励贡献率高的产业，高新技术产业的入驻，从而实现产业转型升级，带来更多财政收入。
3.优化产业结构发展。产业结构直接影响该地区的经济发展，对财政收入有着直接的影响，结合保定市经济发展情况，应从可持续发展的角度优化保定产业布局，首先巩固加强农业产业，尽可能发挥地区的比较优势；其次继续加快第二產业的进程，对于传统的加工业要进行升级改造，对于先进的制造业，比如汽车、新能源等要鼓励其发展，尽快形成产业集群，同时引入创新科技型企业，为之后经济发展提供可能；最后结合地区特点，鼓励第三产业的发展，比如旅游业等等。
4.加强财政收入的管理。加强保定市财政收入的管理，提高其经济效率，避免过程中的浪费，为财政收入的增加起到保驾护航的作用。一方面强化税收征管力度，首先做好宣传普法的工作，提高公民的税收意识；其次对大企业、纳税大户，做好税收服务工作，保护重点税源；最后加强纳税检查的力度，依法征税，不放过任何税收犯罪行为。另一方面，加强土地资源的管理，规范土地的开发利用，促进房地产企业合理增长。
※基金项目：保定市哲学社会科学规划课题：京津冀协同发展背景下保定市财政收入结构优化问题研究（2016130）.
关键词：保定市 财政收入结构优化
一、保定市财政收入结构现状分析
1.保定市财政收入规模分析。近几年保定市经济发展速度较快，经济总量逐年平稳递增，从相关数据来看，保定市的地区生产总值从2010年的1869.70亿元上升到2015年的3000.3亿元，增长速度近两年处于下降趋势，2014、2015年GDP增速均为7%。保定市财政收入逐年增加，从2010年206.11亿元上升至2015年的355.5亿元，增长速度近两年减缓，其中，财政收入占GDP的比重近5年来也比较平稳，一直处于12%左右，略低于河北省的平均值，表明政府参与国民收入分配的份额较小。财政收入弹性除了2013年和2014年都是大于1的，表明保定市财政收入富有弹性，财政收入增长速度会超过GDP 的增长速度。
2.保定市财政收入的税收与非税收入构成分析。保定市2009年至2013年间税收占财政收入的情况从58%下降至56%，可以看出2009 年到 2013年间财政收入一直呈增长趋势，且总体来说非税收入增长较税收收入增长快。
3.保定市财政收入产业结构构成分析。优化产业结构是推动国民经济又好又快发展的必经之路，分析保定市产业结构现状及变化趋势对推进产业结构优化升级、增加政府财政收入、促进京津冀协同发展有着重要的意义。从产业结构上看，保定市的格局是“二、三、一”的状态，第二产业贡献的税收收入最多。
二、保定市财政收入结构存在的问题及原因
1.保定市财政收入结构存在的问题。
1.1财政收入占 GDP 的比重较低。财政收入和国内生产总值，能够综合反映出一个国家或地区的综合经济实力和问题，二者互相影响，互相促进。2015年，全国财政收入占GDP比重为22.5%，而保定市的财政收入占GDP的比重为11.8，比全国低了10.7个百分点。可知政府可利用的资源是非常有限的，对社会与经济发展调控能力相对较弱。要想实现保定市财政收入和经济的平稳较快发展，就应该尽快促进经济增长、提升财政实力，有效改变财政收入占GDP比重偏低的问题。
1.2税收收入占财政收入的比重较低。近几年来，保定市的财政收入结构不容乐观。首先，税收收入占财政收入的比重呈现下降的趋势，在2013年有一定的反弹，但上升比重也不高。另外，与全国平均水平相比，保定市税收占比偏低，特别是相较于其他一些经济比较发达省市平均税收占比85%来说，保定市的税收收入仍然处于较低水平发展。
1.3产业结构问题突出。产业结构对经济发展、增加财政收入有重要影响。近几年，保定市经济发展速度快，特别是保定市的三次产业都保持着较快速度的增长，但是与发达城市相比，保定市的GDP 总值始终处于落后水平，产业结构存在许多亟待解决的问题。按照三大产业对经济增长的贡献率排序，最合理的产业结构应该是“三、二、一”，而保定市的产业结构却为“二、三、一”。
2.保定市财政收入结构存在问题的原因。
2.1产业结构不合理影响财政收入。产业结构不合理是造成财政收入偏低的一个重要原因。税源广，并且可以稳定增长是地方财政收入可持续增长的根本因素，其与合理的产业结构密不可分。现阶段，在京津冀协同发展的战略背景下，保定位于环京经济带，有着承接北京的重要任务，加快其经济发展，调整产业结构，快速发展创新科技型产业，是保定现在面临的重大任务。通过产业调整，推动保定产业结构，转变保定经济发展方式，从而推动京津冀协同发展，并且实现地方财政收入的稳定增长。
2.2非税收入规模及结构不合理，管理不规范。目前，保定市省存在着非税收入较多、管理不规范的问题。第一，非税收入规模及其结构不合理，非税收入占财政收入的比重较高。一般来说，发达地区非税收入占财政收入的比重都比较低，但是保定市非税收入占财政收入的比重呈现整体上升的趋势。第二，保定市非税收入收费主体多元化，且管理不规范。存在乱收费的现象，征收执法部门多，环节繁杂，没有统一标准。有的部门应收的不收，不应收的乱收、乱罚问题严重，这些无疑都不利于非税收入的管理。第三，缺乏与非税收入监管相配套的相关管理。
2.3税收征管质量与效率不高影响税收收入。税收及时、足额入库是保证政府财政收入的必要条件。征管质量与效率是检验税收工作好坏的根本标准。从保定市目前的状况来看，没有建立起科学的税收征管质量评价体系，对税源监控不足，税收差额较大，应当征收的税款还有很大一部分并没有实现，导致税收收入和财政收入的减少。因此，应进一步完善税收征管体系的建设，提高税收征管质量。
三、促进保定市财政收入结构优化的对策
1.完善顶层设计。在京津冀协同发展的背景下，保定市进行了一系列的节能减排的工作，这虽然调整了保定市陈旧粗狂的经济发展情况，却也为保定的经济带来了一些负面的影响，保定可以此为契机，为自己争取更多的政策，提高自身的财政收入水平。建议京津冀三地创新财税体制改革，探索区域间横向转移支付制度，推进地方税系的建立等。
2.创建多元化的财政收入增长点。目前保定市创建多元化的财政收入增长点可以从三个方面入手：鼓励中小企业发展、支持县域经济发展、合理规划园区建设。目前，保定市中小企业占比重，是经济发展过程中不可或缺的一部分，尽管国家对其的鼓励政策较多，但其发展任然面临诸多问题，保定市可以从税收优惠、融资支持等方面，落实对中小企业的帮扶。保定市周边县域经济发展情况参差不齐，由于特色小镇的兴起，部分县域找到了自身的发展机会，经济增长状况良好，部分县域经济水平较差，保定市政府应当落实基层，多做调研，结合各县具体情况，推进其经济发展。产业园区的兴建对于保定市经济增长和税收增长都必不可少，在园区的建设过程中，不可盲目兴建，应严格把控，合理规划，鼓励贡献率高的产业，高新技术产业的入驻，从而实现产业转型升级，带来更多财政收入。
3.优化产业结构发展。产业结构直接影响该地区的经济发展，对财政收入有着直接的影响，结合保定市经济发展情况，应从可持续发展的角度优化保定产业布局，首先巩固加强农业产业，尽可能发挥地区的比较优势；其次继续加快第二產业的进程，对于传统的加工业要进行升级改造，对于先进的制造业，比如汽车、新能源等要鼓励其发展，尽快形成产业集群，同时引入创新科技型企业，为之后经济发展提供可能；最后结合地区特点，鼓励第三产业的发展，比如旅游业等等。
4.加强财政收入的管理。加强保定市财政收入的管理，提高其经济效率，避免过程中的浪费，为财政收入的增加起到保驾护航的作用。一方面强化税收征管力度，首先做好宣传普法的工作，提高公民的税收意识；其次对大企业、纳税大户，做好税收服务工作，保护重点税源；最后加强纳税检查的力度，依法征税，不放过任何税收犯罪行为。另一方面，加强土地资源的管理，规范土地的开发利用，促进房地产企业合理增长。
※基金项目：保定市哲学社会科学规划课题：京津冀协同发展背景下保定市财政收入结构优化问题研究（2016130）.