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摘要：企业在运行过程中，资金的运转会给企业的发展带来财务风险。行政事业单位在我国是一种非营利性的事业组织，因其自身的经济活动比较复杂，使得行政事业单位在运行过程中的财务风险高于其他营利性的企业单位。本文就行政事业单位在经济活动中所出现的财务风险问题以及如何解决所出现的财务风险问题进行了探讨，这有利于行政事业的可持续性发展。
关键词：行政事业单位;财务风险;解决措施
一、行政事业单位的财务风险
（一）财务风险的含义
财务风险是企事业单位在进行经济活动中，因某些不确定的因素影响，如：市场的影响、企事业单位内部的影响;使得企事业单位在经济活动中没有获得预期的营利，预期的支出和实际的支出存在差异。通常情况下，财务风险主要存在于我国行政事业单位的经济活动中;但是，我国的行政事业单位内部并不重视财务风险对经济活动的影响。我国的行政事业单位进行财务风险管理有利于解决单位内部所出现的财务问题，有利于提高我国行政事业单位的竞争力。
（二）我国行政事业单位财务风险的现状
1.支出所带来的财务风险
支出是行政事业单位内部重要的财务组成部分之一，行政事业单位的支出一般包括职工工资福利支出、商品服务支出、对个人家庭补助支出以及其他性资本支出等。但是，由于行政事业单位的支出是方方面面的，因此就加大了行政事业单位在支出方面的财务风险。行政事业单位支出方面的财务风险主要表现在：行政事业单位没有详细的预算制度和资金使用的监管制度;没有详细完善的支出记录以及会计账本的信息缺乏真实性和有效性;行政事业单位没有一套科学统一的、可供各部门参考的经费预算制度，从而使得各部门之间出现资金互相挤占的现象。所以，行政事业单位不要低估单位内部的每一笔支出，它所对单位带来的财务风险是不可忽视的。
2.管理所带来的财务风险
行政事业单位财务风险的高低是由财务管理的好坏程度所决定的，而行政事业单位内部的管理水平是由单位内部控制所决定的。它主要有以下几个表现：由于行政事业单位内部缺乏科学合理的内部控制制度，从而使得单位内部相关的行为缺乏有效的、科学的监督和管理;行政事业单位内部各部门权利的制约因内部牵引机制的不健全而没有真正做到实处。
二、行政事业单位财务风险中所存在的问题
（一）行政事业单位内部缺乏科学合理的经费预算方法
目前，我国行政事业单位内部所建立的经费编制管理体系存在以下几个方面的问题。
1.行政事业单位各部门的经费预算只是根据上一季度的情况而制定，并没有根据实际的需求情况而定。所以，行政事业单位各部门之间常常会出现资金挤占的现象，从而导致行政事业单位常常出现经费不足的情况，这为行政事业单位的发展造成了很严重的影响。
2.零基预算法是目前我国大多数行政事业单位所使用的经费预算方法，但是在实际的制定过程中所使用的方法是基数法。因此，这种情况大大降低了经费的使用率，导致我国行政事业单位的预算和使用制度缺乏科学性和制度性，增加了行政事业单位的财务风险。
（二）行政事业单位的财务人员缺乏风险意识
财务风险是和经济活动同步产生的，行政事业单位只要进行运转、只要进行经济活动就会在这个运转的过程中产生一些可预估和不可预估的风险。可是，大多数行政事业单位的财务人员认为在经济活动中只要按制定的经济活动标准，制定完善的经费预算和使用方案就可以规避经济活动中可能出现的一切财务风险，行政事业单位财务人员的这种想法是错误的。还有一些行政事业单位内部的财务人员缺乏专业素养，这些素养不高的财务人员不仅不能对行政事业单位的财务风险做到有效的控制和预测，同时不能做到对经济活动整体的把控。财务人员缺乏风险控制的意识，这很大一定程度上提高了行政事业单位内部的财务风险。
（三）行政事业单位内部的财务关系权责不明
通常情况下，财务关系是独立于政治权利之外单独存在的。但是，就目前我国行政事业单位内部的财务关系现状来看，我国的行政事业单位的财务关系是与实际的政治权利相挂钩的。因此，在实际的利益驱使下，我国的行政事业单位财务内部的权责是不分离的。这就造成了我国的行政事业单位普遍存在有限的经济资源却在小的利益群体中被瓜分的现象，造成我国许多的经济资源被无理的浪费了。
三、行政事业单位预防财务风险的策略
（一）重视行政事業单位内部预算的编制和管理
通常情况下，行政事业单位各部门的预算决定行政事业单位内部的经费使用方向。但是，在行政事业单位实际的运行过程中，各部门的经费预算并没有依据自身在未来一年度的实际需要而制定，制定的依据不是实际的需求而是各部门根据前一年度经费的情况而制定的，忽略了自身的实际需求情况。所以，行政事业单位要加强对各部门财务预算编制的监管，如：在各部门的财务编制过程、上报、审查等主要环节设立专业的监管人员。此外，要对各部门的财务预算明细进行分门别类的统计，如：以季节、月份、部门为单位对各部门的预算明细进行统计并安排相关工作人员进行周期性检查。
（二）提高行政事业单位的财务风险监管力度
内部监督和外部监督是行政事业单位进行财务风险监督的两种方式，所以行政事业单位应该从这两种监督方式入手，建立一套有效的财务风险监管体系。这两种方式是相互作用、相互促进的，两种都有不可忽视的作用。
1.提高财务内部的监督
相互制约、审查是强化行政事业单位内部财务管理制度的主要手段，这两种手段有利于降低行政事业单位在经济活动中的财务风险。所以，行政事业单位内部应该加强内部审计的力度，开展不定期的审计工作，并对每一个具体的财务人员所出现的错误做出指正。行政事业单位应建立一个奖罚制度，鼓励单位内部的工作人员进行互相监督和举报，激发内部工作人员的工作热情和激情。 2.加强外部监督的力度
政府应通过一些奖惩手段对各部门内部不合法的行为进行约束，同时建立健全科学合理的法律制度，规避行政事业单位在经济活动中有关财务风险的行为。制定一套简化但却完善的监管流程，这套流程可以落实到行政事业单位的每一个环节，有利于保持会计信息的真实性和有效性。同时，政府要大力倡导社会对我国的行政事业单位进行监督，通过全社会的监督可以杜绝行政事业单位一些违法行为的出现。
3.行政事业单位应该提高财务风险的意识
行政事业单位的领导以及基层的管理人员和财务人都应该清楚在行政事业单位的运行过程中财务风险和经济活动同时存在的，要树立清晰的财务风险意识。同时，行政事业单位的领导人应该具有超前意识，能够深刻的认识到财务风险对行政事业单位的重要性。行政事业单位的决策者除了要对我国的经济政策进行解读，同时要以我国宏观经济的为基础，制定适合自身发展的风险防范策略，要有远见有眼光提高行政事业单位应对外部经济变化和压力的能力。
4.要提高行政事业单位内部财务人员的专业素质
行政事业单位在运行过程中防范和处理财务风险的能力很大一定程度上是由行政事业单位内部财务人员的专业素质所决定的。所以，行政事业单位要提高财务人员的专业素质，要注重高素质财务人才的引进和培养，同时在行政事业单位内部要多开展可以提高财务人员的活动，如：开展财务专家讲座活动、财务业內的交流和学习等等可以有利于提高行政事业单位内部财务人员专业素质的活动。
参考文献：
[1]李加宾，张红，赵斌，等.浅析行政事业单位财务风险的防范与管理[J].中国管理信息化，2011，（10）.
[2]丁淑芳.略论事业单位财务风险控制与对策[J].江苏商论，2013，（03）.
[3]陈兰.探究行政事业单位会计核算、财务管理现状与对策[J].中国市场，2014，（48）.
[4]潘伟.行政事业单位财务风险防范策略探讨[A].中国管理信息化，2017，（04）.
[5]武广军，张建萍.事业单位财务管理的科学化和精细化分析[J].现代经济信息，2015，（15）.
[6]张磊.浅议事业单位财务管理工作的科学化与精细化[J].时代金融，2015，（20）.
作者简介：刘仙梅，太原市迎泽区行政事业单位国库支付中心。
关键词：行政事业单位;财务风险;解决措施
一、行政事业单位的财务风险
（一）财务风险的含义
财务风险是企事业单位在进行经济活动中，因某些不确定的因素影响，如：市场的影响、企事业单位内部的影响;使得企事业单位在经济活动中没有获得预期的营利，预期的支出和实际的支出存在差异。通常情况下，财务风险主要存在于我国行政事业单位的经济活动中;但是，我国的行政事业单位内部并不重视财务风险对经济活动的影响。我国的行政事业单位进行财务风险管理有利于解决单位内部所出现的财务问题，有利于提高我国行政事业单位的竞争力。
（二）我国行政事业单位财务风险的现状
1.支出所带来的财务风险
支出是行政事业单位内部重要的财务组成部分之一，行政事业单位的支出一般包括职工工资福利支出、商品服务支出、对个人家庭补助支出以及其他性资本支出等。但是，由于行政事业单位的支出是方方面面的，因此就加大了行政事业单位在支出方面的财务风险。行政事业单位支出方面的财务风险主要表现在：行政事业单位没有详细的预算制度和资金使用的监管制度;没有详细完善的支出记录以及会计账本的信息缺乏真实性和有效性;行政事业单位没有一套科学统一的、可供各部门参考的经费预算制度，从而使得各部门之间出现资金互相挤占的现象。所以，行政事业单位不要低估单位内部的每一笔支出，它所对单位带来的财务风险是不可忽视的。
2.管理所带来的财务风险
行政事业单位财务风险的高低是由财务管理的好坏程度所决定的，而行政事业单位内部的管理水平是由单位内部控制所决定的。它主要有以下几个表现：由于行政事业单位内部缺乏科学合理的内部控制制度，从而使得单位内部相关的行为缺乏有效的、科学的监督和管理;行政事业单位内部各部门权利的制约因内部牵引机制的不健全而没有真正做到实处。
二、行政事业单位财务风险中所存在的问题
（一）行政事业单位内部缺乏科学合理的经费预算方法
目前，我国行政事业单位内部所建立的经费编制管理体系存在以下几个方面的问题。
1.行政事业单位各部门的经费预算只是根据上一季度的情况而制定，并没有根据实际的需求情况而定。所以，行政事业单位各部门之间常常会出现资金挤占的现象，从而导致行政事业单位常常出现经费不足的情况，这为行政事业单位的发展造成了很严重的影响。
2.零基预算法是目前我国大多数行政事业单位所使用的经费预算方法，但是在实际的制定过程中所使用的方法是基数法。因此，这种情况大大降低了经费的使用率，导致我国行政事业单位的预算和使用制度缺乏科学性和制度性，增加了行政事业单位的财务风险。
（二）行政事业单位的财务人员缺乏风险意识
财务风险是和经济活动同步产生的，行政事业单位只要进行运转、只要进行经济活动就会在这个运转的过程中产生一些可预估和不可预估的风险。可是，大多数行政事业单位的财务人员认为在经济活动中只要按制定的经济活动标准，制定完善的经费预算和使用方案就可以规避经济活动中可能出现的一切财务风险，行政事业单位财务人员的这种想法是错误的。还有一些行政事业单位内部的财务人员缺乏专业素养，这些素养不高的财务人员不仅不能对行政事业单位的财务风险做到有效的控制和预测，同时不能做到对经济活动整体的把控。财务人员缺乏风险控制的意识，这很大一定程度上提高了行政事业单位内部的财务风险。
（三）行政事业单位内部的财务关系权责不明
通常情况下，财务关系是独立于政治权利之外单独存在的。但是，就目前我国行政事业单位内部的财务关系现状来看，我国的行政事业单位的财务关系是与实际的政治权利相挂钩的。因此，在实际的利益驱使下，我国的行政事业单位财务内部的权责是不分离的。这就造成了我国的行政事业单位普遍存在有限的经济资源却在小的利益群体中被瓜分的现象，造成我国许多的经济资源被无理的浪费了。
三、行政事业单位预防财务风险的策略
（一）重视行政事業单位内部预算的编制和管理
通常情况下，行政事业单位各部门的预算决定行政事业单位内部的经费使用方向。但是，在行政事业单位实际的运行过程中，各部门的经费预算并没有依据自身在未来一年度的实际需要而制定，制定的依据不是实际的需求而是各部门根据前一年度经费的情况而制定的，忽略了自身的实际需求情况。所以，行政事业单位要加强对各部门财务预算编制的监管，如：在各部门的财务编制过程、上报、审查等主要环节设立专业的监管人员。此外，要对各部门的财务预算明细进行分门别类的统计，如：以季节、月份、部门为单位对各部门的预算明细进行统计并安排相关工作人员进行周期性检查。
（二）提高行政事业单位的财务风险监管力度
内部监督和外部监督是行政事业单位进行财务风险监督的两种方式，所以行政事业单位应该从这两种监督方式入手，建立一套有效的财务风险监管体系。这两种方式是相互作用、相互促进的，两种都有不可忽视的作用。
1.提高财务内部的监督
相互制约、审查是强化行政事业单位内部财务管理制度的主要手段，这两种手段有利于降低行政事业单位在经济活动中的财务风险。所以，行政事业单位内部应该加强内部审计的力度，开展不定期的审计工作，并对每一个具体的财务人员所出现的错误做出指正。行政事业单位应建立一个奖罚制度，鼓励单位内部的工作人员进行互相监督和举报，激发内部工作人员的工作热情和激情。 2.加强外部监督的力度
政府应通过一些奖惩手段对各部门内部不合法的行为进行约束，同时建立健全科学合理的法律制度，规避行政事业单位在经济活动中有关财务风险的行为。制定一套简化但却完善的监管流程，这套流程可以落实到行政事业单位的每一个环节，有利于保持会计信息的真实性和有效性。同时，政府要大力倡导社会对我国的行政事业单位进行监督，通过全社会的监督可以杜绝行政事业单位一些违法行为的出现。
3.行政事业单位应该提高财务风险的意识
行政事业单位的领导以及基层的管理人员和财务人都应该清楚在行政事业单位的运行过程中财务风险和经济活动同时存在的，要树立清晰的财务风险意识。同时，行政事业单位的领导人应该具有超前意识，能够深刻的认识到财务风险对行政事业单位的重要性。行政事业单位的决策者除了要对我国的经济政策进行解读，同时要以我国宏观经济的为基础，制定适合自身发展的风险防范策略，要有远见有眼光提高行政事业单位应对外部经济变化和压力的能力。
4.要提高行政事业单位内部财务人员的专业素质
行政事业单位在运行过程中防范和处理财务风险的能力很大一定程度上是由行政事业单位内部财务人员的专业素质所决定的。所以，行政事业单位要提高财务人员的专业素质，要注重高素质财务人才的引进和培养，同时在行政事业单位内部要多开展可以提高财务人员的活动，如：开展财务专家讲座活动、财务业內的交流和学习等等可以有利于提高行政事业单位内部财务人员专业素质的活动。
参考文献：
[1]李加宾，张红，赵斌，等.浅析行政事业单位财务风险的防范与管理[J].中国管理信息化，2011，（10）.
[2]丁淑芳.略论事业单位财务风险控制与对策[J].江苏商论，2013，（03）.
[3]陈兰.探究行政事业单位会计核算、财务管理现状与对策[J].中国市场，2014，（48）.
[4]潘伟.行政事业单位财务风险防范策略探讨[A].中国管理信息化，2017，（04）.
[5]武广军，张建萍.事业单位财务管理的科学化和精细化分析[J].现代经济信息，2015，（15）.
[6]张磊.浅议事业单位财务管理工作的科学化与精细化[J].时代金融，2015，（20）.
作者简介：刘仙梅，太原市迎泽区行政事业单位国库支付中心。