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人民检察院是国家的法律监督机关，而控告申诉部门担负着接受群众举报、刑事申诉、刑事赔偿等重要的法律监督职能，是检察机关密切联系人民群众的“窗口”和“纽带”。如何在实际工作中贯彻落实科学发展观，充分运用检察职能为人民群众办好事、办实事，认真对待群众的合理诉求，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，及时化解各种矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐是我们义不容辞的责任。
一、检察机关控告申诉部门在构建和谐社会中应发挥其独特作用
随着我国社会主义民主与法制建设的日益完善和发展，检察工作的不断加强和拓展，控告申部门已发展成为集接受举报、控告、刑事申诉、刑事赔偿等项检察业务于一体的重要检察业务部门。担负着信访接待、举报线索初查、不服检察机关刑事处理决定和不服人民法院判决申诉案件的审查和复查、刑事赔偿确认、处理来信来访事件、教育疏导和化解矛盾纠纷等职能。当前我国由于仍然处在新旧体制的交替和利益格局的调整，市场机制还没有成熟，多元的利益主体开始产生，追求利益的欲望被激发出来。在这样的一个时期，社会不稳定、不和谐的因素在逐渐增长，各种社会矛盾相继突现，导致群众来信来访也不断增多。信访接待、处理工作已成为直接关系民心向背、社会稳定、经济发展和政权巩固的一项政治工作。检察机关控告申诉部门在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、解决民生问题中要充分发挥自己的独特作用，为社会的稳定和发展作贡献。
1、“窗口”作用。控告申诉部门是检察机关的窗口，每天接触的是不同层次的群众或群体，是检察机关联系人民群众的“纽带”和“桥梁”，其工作的好坏，直接关系到人民群众的切身利益，更重要的是人民群众看到了一个国家司法机关的形象。因此，控告申诉部门要积极为党和政府收集提供各种信访信息，为领导决策服务，同时把党和政府的声音、国家的法律法规传送到人民群众中去，正确引导群众自觉维护社会大局，为党和政府排忧解难。
2、反腐败斗争的“前哨”作用。近几年来，党中央对反腐败斗争采取了一系列重大措施，不断加大打击力度，取得了阶段性成果。但是腐败现象还在滋生蔓延，有的地方和部门还相当严重，大案要案呈上升趋势，人民群众对此强烈不满，深恶痛绝，要求严历查处腐败分子的强烈呼声不断，因而群众联名举报、集体访、告急访增多。检察机关是反腐败斗争的排头兵，是查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的一个重要司法机关，而控告申诉、举报中心是检察机关的一个非常重要的职能部门，是反腐败斗争的前哨，客观上行成了接待群众来信来访，受理经济犯罪线索和揭露职务犯罪的前沿阵地。因此，控告申诉部门必须认真开展举报工作，多渠道收集职务犯罪线索，集中优势兵力开展案件线索初查工作，充分发挥源头作用，为反贪污贿赂局、反渎职侵权局查办大案要案提供大量案源。
3、服务作用。控告申诉部门工作的出发点和落脚点就是为党和国家的工作大局服务，要把党和国家的大政方针贯彻到人民群众中去，使人民群众把国家的大政方针政策转化为自觉的行动，以实现改革发展稳定工作的顺利进行。目前,最重要的任务是保持社会、企业的稳定。为构建和谐社会作贡献。一方面全面推行检务公开，将检察工作放在群众面前，增加工作透明度，自觉接受群众监督，同时加大法制宣传力度，采取各种途径教育疏导来访群众，并引导群众文明上访，理性诉求。另一方面要积极为企业的经济发展提供良好的法治环境，大力协助党委、政府做好企业内部矛盾的排查、转化工作，无偿为企业提供法律服务，采取走出去请进来，以案释法等活动，进行法律宣传，帮助企业人员用法律来规范企业和个人的行为，努力化解不利于企业改革发展的不安定因素。
4、监督作用。控告申诉部门通过直接办理刑事申诉和刑事赔偿案件，对保证司法机关公正执法，取信于民，维护社会稳定发挥了其它职能部门不可替代的作用，同时还能反映控告申诉工作对外监督，对内制约的二重监督性质。对于人民群众向检察机提出的刑事申诉或刑事赔偿要求，控告申诉部门的工作人员要以对人民群众高难度负责的精神，从保护公民的合法权益出发，认真履行自己的工作职责，有错必纠，违法必究，真正体现公平、公正、高效，依法为人民群众办实事。
5、参谋作用。控告申诉部门在接受群众举报、接待来访的同时，注意收集人民群众对检察机关执法工作的意见和建议，将收集到的意见和建议及时向分管检察长汇报，为领导决策提供参考。一是建立涉法涉检上访信息收集机制。通过定期不定期地排查矛盾，接待来信来访，下街道进社区等多种渠道，对倾向性、苗头性和已发生的涉法涉检上访信息广泛进行收集并迅速作出反映。二是建立内部信息相互交流机制。经常与相关业务部门保持联系，了解案件办理情况，尤其是可能引发当事人上访的信息应及时通报或预警，建议相关的业务部门采取相应的化解措施。三是建立外部信息通报机制。逐步形成信访工作一盘棋的大格局，加强信息沟通和信访工作的协调配合。
二、检察机关控申部门贯彻落实科学发展观，在促进构建和谐社会中的有效途径
1、坚持检察长接待日制度。实行检察长接待日制度是检察机关密切联系群众，运用检察职能为人民群众办实事，切实解决群众反映的问题，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定的一项重要举措。控申部门要制定有效措施，保证检察長接待工作顺利进行。一是通过媒体和网络等形式向社会公布检察长接待日；二是为检察长接待做好准备，控申部门主要负责人要陪同接待并做好接待记录；三是对于转办的信访事项，一定要加强督办，狠抓落实；四是对于查处的结果要及时答复来访人，真正做到接访的信访件，件件有着落，事事有回音。
2、强化首办责任制。按照谁分管谁负责，谁办理谁负责的首办责任制原则，构建以检察长领导、控申部门牵头、相关业务部门配合、全员参与、形成合力的大信访格局，上下一至，齐抓共管，高效有序地搞好信访工作。避免重复信访、越级信访、久诉不息，努力将问题解决在首次办理环节。
3、深化创建文明接待室活动。文明接待室的创建活动，不仅仅是停留在有哪些硬件上，规章制度如何等等，更重要的是为群众办了哪些好事和实事，为群众处理和解决了什么问题，化解了哪些矛盾和纠纷，群众满意不满意，群众赞成不赞成，这才是文明接待室最根本的标准，也是文明创建活动的出发点和落脚点。因此，要求控申检察干警必须具备高度的政治素质和业务素质，牢固树立立检为公，执法为民的执法观念，不断增强工作责任心和使命感，急人民群众所急，想人民群众所想，全心全意为人民服务。通过开展文明接待室的创建活动，促使控申检察干警比学赶帮，人人争当优秀信访接待标兵。
4、做好“两访一户”的接待和劝控工作。当前社会矛盾和热点问题不断增多，集体访、告急访和上访老户的批次、规模较过去都有大幅度上升，我们必须把接待和处理“两户一访”作为控申工作的重点。首先要提高认识，要从维护社会稳定，服务大局的高度来对待这项工作，注意方法，把握政策，妥善处理。千万不能认为群众是来闹事的，甚至把他们作为“刁民”来看待，不然，事得其反，说不定还会造成不良的后果。其次成立专班，实行专人专管，分级负责，有针对性地制定劝控方案，有效做好前期预防和控制工作。第三要不断提高接访水平和息诉能力，采取说服、教育、疏导等办法，让来访者能够接受你的意见或观点，力求把矛盾消化在基层。第四对于不属检察机关管辖的信访事项，不要一推了之，要主动及时与相关单位或部门进行沟通，协同解决问题，将不安定因素消灭在萌芽状态，力保各方平安。
三、检察机关控申部门在构建和谐社会中要不断加强自身建设
新的形势和任务对检察工作提出了新的挑战，控告申诉工作将会遇到许多错综复杂的新情况、新问题。为正确处理当前社会出现的新情况和新问题，控申检察干警一刻也不能放松自身建设，一定要培养出一批具有高度综合素质的控申检察队伍，才能担负起如此重任。
1、牢固树立社会稳定是压倒一切的思想。这是正确履行职责的前提条件。我们的任何工作一定要服从于大局，服从于全局。控申部门担负着维护社会稳定和正确处理人民内部矛盾的双重职责，在履职的过程中，不要忘记稳定是压倒一切的，不断增强忧患意识和政治责任感，不断强化政法工作对国家大局的保障作用，为社会稳定和发展作贡献。
2、熟练地掌握法律知识，提高执法水平。维护社会稳定，离不开法制建设，没有健全的法制和控申干警执法水平的提高，就不可能搞好稳控工作。因此，控申干警要不断加强各种法律法规知识的学习，努力提高自己的执法水平，学会运用法律武器，依法履行控申职能。
3、认真总结经验，更有效地发挥职能作用。维护社会稳定是一项长期而艰巨的任务，不能有半点的松懈情绪，随时提防可能出现新的问题而导致新的矛盾。这就要求控申部门一定要不断地总结以往信访工作成功的经验，探索信访工作的规律，坚持行之有效的做法，及时纠正影响职能发挥的问题，虚心向兄弟单位学习取经，取长补短，共同提高。
4、建立一支过硬的控申检察队伍。新的形势和新的任务，对控申检察干部提出了更新更高的要求。为完成肩负的使命，更有效地发挥控申检察工作职能，确保社会稳定和谐，我们必须建立一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、公正清廉的控申队伍。要转变思想观念，把哪些优秀的检察干警充实到控申检察队伍中来，让他们在检察工作的一线得到锻炼，更多地接触社会，接触人民群众，更好地为人民群众服务，为构建和谐社会做出新的贡献。
（作者通讯地址：福建省大田县人民检察院，福建 大田 366100）
一、检察机关控告申诉部门在构建和谐社会中应发挥其独特作用
随着我国社会主义民主与法制建设的日益完善和发展，检察工作的不断加强和拓展，控告申部门已发展成为集接受举报、控告、刑事申诉、刑事赔偿等项检察业务于一体的重要检察业务部门。担负着信访接待、举报线索初查、不服检察机关刑事处理决定和不服人民法院判决申诉案件的审查和复查、刑事赔偿确认、处理来信来访事件、教育疏导和化解矛盾纠纷等职能。当前我国由于仍然处在新旧体制的交替和利益格局的调整，市场机制还没有成熟，多元的利益主体开始产生，追求利益的欲望被激发出来。在这样的一个时期，社会不稳定、不和谐的因素在逐渐增长，各种社会矛盾相继突现，导致群众来信来访也不断增多。信访接待、处理工作已成为直接关系民心向背、社会稳定、经济发展和政权巩固的一项政治工作。检察机关控告申诉部门在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、解决民生问题中要充分发挥自己的独特作用，为社会的稳定和发展作贡献。
1、“窗口”作用。控告申诉部门是检察机关的窗口，每天接触的是不同层次的群众或群体，是检察机关联系人民群众的“纽带”和“桥梁”，其工作的好坏，直接关系到人民群众的切身利益，更重要的是人民群众看到了一个国家司法机关的形象。因此，控告申诉部门要积极为党和政府收集提供各种信访信息，为领导决策服务，同时把党和政府的声音、国家的法律法规传送到人民群众中去，正确引导群众自觉维护社会大局，为党和政府排忧解难。
2、反腐败斗争的“前哨”作用。近几年来，党中央对反腐败斗争采取了一系列重大措施，不断加大打击力度，取得了阶段性成果。但是腐败现象还在滋生蔓延，有的地方和部门还相当严重，大案要案呈上升趋势，人民群众对此强烈不满，深恶痛绝，要求严历查处腐败分子的强烈呼声不断，因而群众联名举报、集体访、告急访增多。检察机关是反腐败斗争的排头兵，是查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的一个重要司法机关，而控告申诉、举报中心是检察机关的一个非常重要的职能部门，是反腐败斗争的前哨，客观上行成了接待群众来信来访，受理经济犯罪线索和揭露职务犯罪的前沿阵地。因此，控告申诉部门必须认真开展举报工作，多渠道收集职务犯罪线索，集中优势兵力开展案件线索初查工作，充分发挥源头作用，为反贪污贿赂局、反渎职侵权局查办大案要案提供大量案源。
3、服务作用。控告申诉部门工作的出发点和落脚点就是为党和国家的工作大局服务，要把党和国家的大政方针贯彻到人民群众中去，使人民群众把国家的大政方针政策转化为自觉的行动，以实现改革发展稳定工作的顺利进行。目前,最重要的任务是保持社会、企业的稳定。为构建和谐社会作贡献。一方面全面推行检务公开，将检察工作放在群众面前，增加工作透明度，自觉接受群众监督，同时加大法制宣传力度，采取各种途径教育疏导来访群众，并引导群众文明上访，理性诉求。另一方面要积极为企业的经济发展提供良好的法治环境，大力协助党委、政府做好企业内部矛盾的排查、转化工作，无偿为企业提供法律服务，采取走出去请进来，以案释法等活动，进行法律宣传，帮助企业人员用法律来规范企业和个人的行为，努力化解不利于企业改革发展的不安定因素。
4、监督作用。控告申诉部门通过直接办理刑事申诉和刑事赔偿案件，对保证司法机关公正执法，取信于民，维护社会稳定发挥了其它职能部门不可替代的作用，同时还能反映控告申诉工作对外监督，对内制约的二重监督性质。对于人民群众向检察机提出的刑事申诉或刑事赔偿要求，控告申诉部门的工作人员要以对人民群众高难度负责的精神，从保护公民的合法权益出发，认真履行自己的工作职责，有错必纠，违法必究，真正体现公平、公正、高效，依法为人民群众办实事。
5、参谋作用。控告申诉部门在接受群众举报、接待来访的同时，注意收集人民群众对检察机关执法工作的意见和建议，将收集到的意见和建议及时向分管检察长汇报，为领导决策提供参考。一是建立涉法涉检上访信息收集机制。通过定期不定期地排查矛盾，接待来信来访，下街道进社区等多种渠道，对倾向性、苗头性和已发生的涉法涉检上访信息广泛进行收集并迅速作出反映。二是建立内部信息相互交流机制。经常与相关业务部门保持联系，了解案件办理情况，尤其是可能引发当事人上访的信息应及时通报或预警，建议相关的业务部门采取相应的化解措施。三是建立外部信息通报机制。逐步形成信访工作一盘棋的大格局，加强信息沟通和信访工作的协调配合。
二、检察机关控申部门贯彻落实科学发展观，在促进构建和谐社会中的有效途径
1、坚持检察长接待日制度。实行检察长接待日制度是检察机关密切联系群众，运用检察职能为人民群众办实事，切实解决群众反映的问题，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定的一项重要举措。控申部门要制定有效措施，保证检察長接待工作顺利进行。一是通过媒体和网络等形式向社会公布检察长接待日；二是为检察长接待做好准备，控申部门主要负责人要陪同接待并做好接待记录；三是对于转办的信访事项，一定要加强督办，狠抓落实；四是对于查处的结果要及时答复来访人，真正做到接访的信访件，件件有着落，事事有回音。
2、强化首办责任制。按照谁分管谁负责，谁办理谁负责的首办责任制原则，构建以检察长领导、控申部门牵头、相关业务部门配合、全员参与、形成合力的大信访格局，上下一至，齐抓共管，高效有序地搞好信访工作。避免重复信访、越级信访、久诉不息，努力将问题解决在首次办理环节。
3、深化创建文明接待室活动。文明接待室的创建活动，不仅仅是停留在有哪些硬件上，规章制度如何等等，更重要的是为群众办了哪些好事和实事，为群众处理和解决了什么问题，化解了哪些矛盾和纠纷，群众满意不满意，群众赞成不赞成，这才是文明接待室最根本的标准，也是文明创建活动的出发点和落脚点。因此，要求控申检察干警必须具备高度的政治素质和业务素质，牢固树立立检为公，执法为民的执法观念，不断增强工作责任心和使命感，急人民群众所急，想人民群众所想，全心全意为人民服务。通过开展文明接待室的创建活动，促使控申检察干警比学赶帮，人人争当优秀信访接待标兵。
4、做好“两访一户”的接待和劝控工作。当前社会矛盾和热点问题不断增多，集体访、告急访和上访老户的批次、规模较过去都有大幅度上升，我们必须把接待和处理“两户一访”作为控申工作的重点。首先要提高认识，要从维护社会稳定，服务大局的高度来对待这项工作，注意方法，把握政策，妥善处理。千万不能认为群众是来闹事的，甚至把他们作为“刁民”来看待，不然，事得其反，说不定还会造成不良的后果。其次成立专班，实行专人专管，分级负责，有针对性地制定劝控方案，有效做好前期预防和控制工作。第三要不断提高接访水平和息诉能力，采取说服、教育、疏导等办法，让来访者能够接受你的意见或观点，力求把矛盾消化在基层。第四对于不属检察机关管辖的信访事项，不要一推了之，要主动及时与相关单位或部门进行沟通，协同解决问题，将不安定因素消灭在萌芽状态，力保各方平安。
三、检察机关控申部门在构建和谐社会中要不断加强自身建设
新的形势和任务对检察工作提出了新的挑战，控告申诉工作将会遇到许多错综复杂的新情况、新问题。为正确处理当前社会出现的新情况和新问题，控申检察干警一刻也不能放松自身建设，一定要培养出一批具有高度综合素质的控申检察队伍，才能担负起如此重任。
1、牢固树立社会稳定是压倒一切的思想。这是正确履行职责的前提条件。我们的任何工作一定要服从于大局，服从于全局。控申部门担负着维护社会稳定和正确处理人民内部矛盾的双重职责，在履职的过程中，不要忘记稳定是压倒一切的，不断增强忧患意识和政治责任感，不断强化政法工作对国家大局的保障作用，为社会稳定和发展作贡献。
2、熟练地掌握法律知识，提高执法水平。维护社会稳定，离不开法制建设，没有健全的法制和控申干警执法水平的提高，就不可能搞好稳控工作。因此，控申干警要不断加强各种法律法规知识的学习，努力提高自己的执法水平，学会运用法律武器，依法履行控申职能。
3、认真总结经验，更有效地发挥职能作用。维护社会稳定是一项长期而艰巨的任务，不能有半点的松懈情绪，随时提防可能出现新的问题而导致新的矛盾。这就要求控申部门一定要不断地总结以往信访工作成功的经验，探索信访工作的规律，坚持行之有效的做法，及时纠正影响职能发挥的问题，虚心向兄弟单位学习取经，取长补短，共同提高。
4、建立一支过硬的控申检察队伍。新的形势和新的任务，对控申检察干部提出了更新更高的要求。为完成肩负的使命，更有效地发挥控申检察工作职能，确保社会稳定和谐，我们必须建立一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、公正清廉的控申队伍。要转变思想观念，把哪些优秀的检察干警充实到控申检察队伍中来，让他们在检察工作的一线得到锻炼，更多地接触社会，接触人民群众，更好地为人民群众服务，为构建和谐社会做出新的贡献。
（作者通讯地址：福建省大田县人民检察院，福建 大田 366100）