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[提 要] 壮大县域经济对于江西在新的起点上实现中部崛起新跨越具有重大意义｡本文以江西县域经济发展为例,进行了剖析,提出了对策｡
[关键词] 县域经济;问题;对策
[作者简介]吴兰平(1951—),女,上饶广播电视大学;(江西上饶 334000)李丽娟(1958—),女,江西广播电视大学副教授｡(江西南昌 330046)
江西省共有县(市)80个,其中70个县,10个县级市｡县域土地面积为15.55万平方公里,占全省总面积的93.2%｡2006年末总人口为3587万人,占全省总人口的82.7%｡由此可见,壮大县域经济对于江西在新的起点上实现中部崛起新跨越具有重大意义｡
一､江西县域经济存在的主要问题
1.经济实力相对较弱｡江西县域经济实力较薄弱,通过2006年的经济数据比较,我们知道,江西不仅与发达省份差距很大,县域经济总量平均不到发达地区的15%,即使是在全国,也低于全国平均数的20%｡80个县在全国县域经济基本竞争力等级分布中:A级0个,B级5个,C级4个,D级8个,E级14个,F级17个,G级12个,H级16个,I级3个,J级1个｡在中部六省中,江西县域经济实力最弱｡
2.县域产业结构不合理｡2006年,江西县域经济三次产业结构为23.2:45.5:31.3,与全省三次产业结构16.8:49.7:33.5相比,产业层次明显偏低｡江西县域第一产业增加值占全省的比重为79.0%,第二产业增加值占全省的比重为52.3%,县域经济发展仍具有典型的农业经济部分特征｡
3.县域工业化程度低｡江西多数县域工业的主体以中小企业居多,传统工业比重大,资源依赖性强,仅林产企业就达8000家｡这些企业技术水平低,生产工艺落后,产品附加值不高｡企业创新能力严重不足,高技术企业几乎找不到,企业几乎没有掌握专利｡企业员工的平均文化水准约为初中,有技术等级的工人不到5%｡就是各县的工业园区也存在一些不足之处:不少县级工业园区难以找到投资项目,为了吸引投资,“饥不择食”,现约有的4000多家企业中,大型企业不到10家,98%以上的企业不属于大工业;园区企业生产上“小而全”,终端产品多,中间产品少,不存在与大企业进行协作配套,产业内部组织化程度不高,核心企业不强,技术平台低劣,内聚力薄弱｡
4.缺乏大金融的支持｡江西县域经济需要大量的资源,来提高资源的配置效率｡然而,江西金融对县域经济支持乏力｡近年来,由于金融体制的改革和国有商业银行信贷管理体制的调整县级金融机构开始萎缩,或撤销､或降格､或只经营存款业务,县域经济发展没有得到相应规模信贷资金的支持｡大型商业银行收缩县级金融机构及其相关业务,“只收不放”现象突出,某些商业银行在县里只设办事处,设支行的也上收了贷款权限,基层商业银行贷款审批权限弱化,授信额度缩小｡县域中小企业普遍存在贷款难､担保难､融资难现象,2006年末,县域金融机构贷款1146.74亿元,仅为全省的33.1%｡就是依托南昌发展的五个所辖县区,地区国内生产总值超过28.19%,但存款和贷款所占份额都不足12%｡而在直接到证券市场上活动,获取相应资源的企业行为未见任何蛛丝马迹｡金融与经济呈现不对称发展态势｡
5.县域经济发展差距呈现两个扩大｡各县域经济发展不平衡逐渐加剧,县域经济发展差距呈现两个扩大｡一是县域经济发展差距扩大｡在省内,2000-2006年县域生产总值､地方财政收入､农民人均纯收入变异系数的发展均呈增大趋势,到2006年,生产总值最高县为最低县的18.8倍之多;地方财政收入最高县为最低县的11.4倍;农民人均纯收入最高县为最低县的3倍｡与发达县域经济比较,2006年,江苏江阴市全年完成地区生产总值1160亿元,完成预算内财政收入180亿元;而我省的宜黄县全年完成地区生产总值11.92亿元,完成财政总收入达到 8491万元｡江苏江阴与江西宜黄的县域经济差距在100倍以上｡二是城乡差距在扩大｡以收入为例,2001-2006年,全省农民人均纯收入年均增长9.0%,比城镇居民人均可支配收入增幅低2.0个百分点｡城乡居民收入差距由2000年的2968元扩大到2006年的5966元｡分县(市)看,2006年,农民人均纯收入超5000元的县(市)只有南丰县1个,为5028元;3000-5000元之间的县(市)个数占多数,共51个;7个县(市)在2000-3000元之间;还有21个县(市)农民人均纯收入较低被列为国家扶贫开
发工作重点县(市)｡
二､江西县域经济发展落后的成因分析
1.县域经济发展战略错位｡从江西的现实分析,县域经济落后的主要原因是,县域经济发展战略错位｡劳动力输出区域几乎就是经济欠发达区域的代名词,作为一级政府必须考虑户籍制度对本土经济的深度影响,把区域工业化､本土充分就业联系起来,进行战略考量,才能谋求县域经济的可持续发展｡而在县域内,近年来,县政府主要抓住房地产业,抓招商,而对县域工业化战略问题考虑不多,因此,无法在县域内形成强大的支柱产业｡
2.地方政府指导不力｡江西县域经济发展层次属于初级｡在这个阶段,政府的引导作用极其重要,也极其有效｡但是,我们在对江西的县域经济发展中,未能见到县级政府的有力指导｡个别地方仍然是强势政府,服务二字根本看不到,在这种氛围下,地方政府除了政绩工程外,其他方面对县域经济的指导质量必然不高,能够参与管理的事情深度参与,不能参与的也千方百计参与“分配”｡就是企业的招待费用也居高不下,现金流失严重,企业的可持续发展能力受到极大的压制｡
3.教育和科技基础落后｡目前,江西省大多县域的劳动力受教育程度低,综合素质较差,不能适应现代大工业的发展要求｡据统计,2007年全省专业技术人员只占总人口的1.8%左右,总人口中初中和小学文化程度的比例约为76.45%,文盲率仍然高达8.6%,尤其是大专以上的比例只占4.2%｡多数专业技术人员都是在大中城市工作,来自县的许多大中专毕业生又根本不愿回县城｡由此形成县域经济的“马太效应”,即受教育程度越低,则越不思上进与进取,收入状况越不能得到改善,越不愿意支付教育上的支出,越不能有针对性地对县域经济发展提供教育支持与科技支持,优秀人才越留不下来,进而影响县域经济的发展｡
4.信息化水平低｡根据美国信息经济学家马克•尤里•波拉特的研究,信息的产业化是继农业､工业､服务业之后的“第四产业”｡信息产业涉及广泛的领域,主要包括供给信息的市场(知识生产和发明性产业,信息流动和通信产业)､市场的信息(调查协作性产业､风险经营产业)､信息的基础设施(信息处理和传递服务,信息产品制造产业)三大类｡我省的县域经济发展中遇到了信息技术､信息产业和信息设施严重落后问题,不仅没有完成对传统农业的改造,反而还需要“弱质”农业的反哺,这种状况与信息社会对县域经济的要求有很大的差距,形成县域经济的“二元结构”,这个体系中的内外矛盾将在很长一段时间制约着县域新型工业化的启动和发展｡
5.公共财政失度｡江西属于经济欠发达区域,“农业大县､工业小县､财政穷县”现象十分普遍｡近几年,由于城镇化,房地产业给县级财政带来大批财源,才使得原本负债累累的县级财政喘了一口气｡但是,县级财政仍然未能形成公共财政架构,对县域经济发展提供优良的公共产品,根本就没有能力调整县域经济产业结构,发展县域新型工业化｡
6.传统文化深度影响｡县域经济发展深受相应文化的影响｡就当前我省的县域经济文化分析,多元文化特征十分明显｡虽然农本商末文化基本退出,但是占据主流地位的仍然是传统文化,官本位文化､熟人文化等与不利于发展县域经济的文化成为区域文化的主旋律,而能够促进县域经济发展的创新文化名大实弱｡由于创新文化受到压制,无法为县域产业集群化积聚软实力,县域经济中创业行为就显得十分幼稚,县域经济的发展思路也就无法完全贯彻科学发展观｡
三､发展县域经济的对策研究
江西县域经济中的两大经济发展支柱——低价的自然资源与劳动力资源丰富,仍然保持优势｡如何将资源优势变为经济优势,县域经济发展成为重中之重,为此,提出如下发展对策:
1.政府要勇于承担责任｡从江西县域经济发展历程来看,政府不是没有领导,而是出现了与县域经济可持续发展不相融合的问题｡政府如何正确对待,成为江西县域经济发展的一个极其关键的问题:首先,政府要审时度势,准确引领县域经济发展,尤其是在现阶段,政府的引领作用是关键性的｡其次,政府要把权力与责任挂起钩来,运用权力做事,出现问题,勇于承担责任,这样一个负责任的政府才能出现｡其三,一个负责任的政府才能面对可持续发展,县域经济才能走出发展→倒退→再发展,五年一轮回的怪圈｡破除政绩工程的诱惑,才能真正执行县域经济发展规划｡
2.坚持一县一业｡县域经济到底采取什么模式?这里有一个综合分析､合理定位问题｡从县域经济总量来看,要融入区域经济､国家经济乃至世界经济,没有方向是无奈的｡从世界､国家､区域经济三个层面考虑,县域经济可以两条腿走路:发展本土经济与发展外向型经济相结合｡发展本土经济,主要是为本土提供短服务,例如,服务性行业,为的是提高人民的生活质量;而发展外向型经济,则是主动融入市场竞争,提高本县域经济的可持续发展能力,提升县域发展层次｡江西的县域内没有任何一个县域能够全面提供高质量的市场要素资源,最多只有个别因素上具有一定优势｡基于江西县域资源状况,要坚持有所为､有所不为,各个县域经济应当发挥优势,突出发展一业,形成独立产业集群｡可以说,一县一业是发展模式,新型工业化是具体内容,而“块状”､“集群”经济则是具体形式｡
3.科学制定的县域经济发展规划｡江西各县域决策层要在充分科学分析基础上,发挥专家论证和民主机制,建立前瞻性的县域经济发展综合规划和专题规划,突出搞好县工业园区规划,将新型工业化和城镇化结合,提高县域工业集聚水平｡综合规划应该包括发展战略规划,产业规划､交通网络规划､乡镇驻地规划､县城建设规划､教育科技规划和城镇区位功能规划等｡其中,要特别关注园区规划,将新型工业化和城镇化结合,以壮大园区经济来推动新型工业化的发展｡积极以园区为载体,将企业集中起来,发挥工业的集聚效应;引导中小企业科技创新,通过技术和产品换代,诱导企业间产业分工协作,提升产业竞争力,扩大市场占有率｡
4.创新县域金融｡县域经济发展中必须解决融资难问题,针对江西县域经济,要强化诚信意识,以良好的形象取得金融市场对中小企业的更大支持｡在货币市场可以采取多种措施:首先要打通商业银行融资主渠道,发挥政府在银企协作中的桥梁作用,促进银企互信双赢机制的建立｡其次是针对不同企业实施不同政策化解银企协作的障碍｡对于改制后退城入园企业,重点帮助解决其融资抵:问题;对于招商引资新入园企业,重点帮助解决其贷款资质问题｡三是大力引进国内外金融机构｡四是积极发展地方金融事业｡五是要尽快建立政府主导性的,以国有资本为主的中小企业担保机构｡六是建立企业互助性的,以民间资本为主的担保机构｡在十分陌生的证券市场上,要支持优强企业争取上市融资,或者发行债券｡而对于民间金融更要有正确的态度,县域政府可以善意引导｡
5.以改革引领服务｡江西现在的形式是,改革大大落后于开放｡因此,县域经济发展必须以改革为引领,信息化为环境,通过比较彻底的改革,消除一切不利于新型工业化发展的观念､体制和政策障碍｡要不断健全政府部门行政效能评估监督制度,从源头治理,从机制入手,坚决清除一切不利于环境发展的障碍｡在市场准入､金融服务､税收优惠､对外贸易等方采取一切实有效措施,建设真正服务型政府,鼓励､支持､保护一切高新技术和农业开发投资者的创业活动｡
6.壮大民营经济｡抓大放小,县域国有经济基本上退了出去,民营经济发展成为江西县域经济的主力军｡民营经济特点鲜明,产权清晰,主体明确,机制灵活,越来越显示出旺盛的生命力､很强的吸引力和极大的竞争力｡因此,要想加快发展江西县域经济,就必须走出一条挖掘民智,吸引民资,依靠民力,做活民营经济的发展之路｡针对当前民营经济发展的实际情况,政府在组织引导上,按照“抓大促小带中间”的思路和方法,提供扎实的服务,促进民营经济的整体提升和群体拓展｡
7.加快城镇化建设｡从城乡发展的格局看,经济腾飞的“龙头”在城镇,同时,大量的农民要转移进入城镇｡因此,要想加快发展我省的县域经济,就必须更好地提升人气,提增财气,提高品位,做强城镇经济｡要坚持“高起点规划､高质量建设､高标准管理､高效益经营”的原则,积极推进城镇建设,坚持软件硬抓,硬件精抓,注重城镇规模,优化城镇环境,不断提升城镇形象,引导各种生产要素尽快向城镇集聚和重组,为第二､三产业的快速发展拓展空间,创造条件｡
8.全力抓好项目建设｡从经济发展的动力看,只有坚持不懈地抓投入､上项目､引资金,才能增强经济发展后劲｡当前,江西的县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争,谁拥有高科技含量､高市场容量､高产品质量的项目,谁就能在今后的竞争中占据主动｡县域经济要想靠有限的资金投入换取较高的经济效益,就必须立足自身实际,以市场为先导,选准投入方向,避免低层次盲目重复建设｡
[参考文献]
[1]彭宝玉,覃成林,阎艳.河南县域经济发展分析[J].经济地理,2007,(3).
[2]蔡荣,佳花,祁春节.县域经济与城镇化的协调发展[J].统计与决策,2007,(7).
[责任编辑:徐永祥]
[关键词] 县域经济;问题;对策
[作者简介]吴兰平(1951—),女,上饶广播电视大学;(江西上饶 334000)李丽娟(1958—),女,江西广播电视大学副教授｡(江西南昌 330046)
江西省共有县(市)80个,其中70个县,10个县级市｡县域土地面积为15.55万平方公里,占全省总面积的93.2%｡2006年末总人口为3587万人,占全省总人口的82.7%｡由此可见,壮大县域经济对于江西在新的起点上实现中部崛起新跨越具有重大意义｡
一､江西县域经济存在的主要问题
1.经济实力相对较弱｡江西县域经济实力较薄弱,通过2006年的经济数据比较,我们知道,江西不仅与发达省份差距很大,县域经济总量平均不到发达地区的15%,即使是在全国,也低于全国平均数的20%｡80个县在全国县域经济基本竞争力等级分布中:A级0个,B级5个,C级4个,D级8个,E级14个,F级17个,G级12个,H级16个,I级3个,J级1个｡在中部六省中,江西县域经济实力最弱｡
2.县域产业结构不合理｡2006年,江西县域经济三次产业结构为23.2:45.5:31.3,与全省三次产业结构16.8:49.7:33.5相比,产业层次明显偏低｡江西县域第一产业增加值占全省的比重为79.0%,第二产业增加值占全省的比重为52.3%,县域经济发展仍具有典型的农业经济部分特征｡
3.县域工业化程度低｡江西多数县域工业的主体以中小企业居多,传统工业比重大,资源依赖性强,仅林产企业就达8000家｡这些企业技术水平低,生产工艺落后,产品附加值不高｡企业创新能力严重不足,高技术企业几乎找不到,企业几乎没有掌握专利｡企业员工的平均文化水准约为初中,有技术等级的工人不到5%｡就是各县的工业园区也存在一些不足之处:不少县级工业园区难以找到投资项目,为了吸引投资,“饥不择食”,现约有的4000多家企业中,大型企业不到10家,98%以上的企业不属于大工业;园区企业生产上“小而全”,终端产品多,中间产品少,不存在与大企业进行协作配套,产业内部组织化程度不高,核心企业不强,技术平台低劣,内聚力薄弱｡
4.缺乏大金融的支持｡江西县域经济需要大量的资源,来提高资源的配置效率｡然而,江西金融对县域经济支持乏力｡近年来,由于金融体制的改革和国有商业银行信贷管理体制的调整县级金融机构开始萎缩,或撤销､或降格､或只经营存款业务,县域经济发展没有得到相应规模信贷资金的支持｡大型商业银行收缩县级金融机构及其相关业务,“只收不放”现象突出,某些商业银行在县里只设办事处,设支行的也上收了贷款权限,基层商业银行贷款审批权限弱化,授信额度缩小｡县域中小企业普遍存在贷款难､担保难､融资难现象,2006年末,县域金融机构贷款1146.74亿元,仅为全省的33.1%｡就是依托南昌发展的五个所辖县区,地区国内生产总值超过28.19%,但存款和贷款所占份额都不足12%｡而在直接到证券市场上活动,获取相应资源的企业行为未见任何蛛丝马迹｡金融与经济呈现不对称发展态势｡
5.县域经济发展差距呈现两个扩大｡各县域经济发展不平衡逐渐加剧,县域经济发展差距呈现两个扩大｡一是县域经济发展差距扩大｡在省内,2000-2006年县域生产总值､地方财政收入､农民人均纯收入变异系数的发展均呈增大趋势,到2006年,生产总值最高县为最低县的18.8倍之多;地方财政收入最高县为最低县的11.4倍;农民人均纯收入最高县为最低县的3倍｡与发达县域经济比较,2006年,江苏江阴市全年完成地区生产总值1160亿元,完成预算内财政收入180亿元;而我省的宜黄县全年完成地区生产总值11.92亿元,完成财政总收入达到 8491万元｡江苏江阴与江西宜黄的县域经济差距在100倍以上｡二是城乡差距在扩大｡以收入为例,2001-2006年,全省农民人均纯收入年均增长9.0%,比城镇居民人均可支配收入增幅低2.0个百分点｡城乡居民收入差距由2000年的2968元扩大到2006年的5966元｡分县(市)看,2006年,农民人均纯收入超5000元的县(市)只有南丰县1个,为5028元;3000-5000元之间的县(市)个数占多数,共51个;7个县(市)在2000-3000元之间;还有21个县(市)农民人均纯收入较低被列为国家扶贫开
发工作重点县(市)｡
二､江西县域经济发展落后的成因分析
1.县域经济发展战略错位｡从江西的现实分析,县域经济落后的主要原因是,县域经济发展战略错位｡劳动力输出区域几乎就是经济欠发达区域的代名词,作为一级政府必须考虑户籍制度对本土经济的深度影响,把区域工业化､本土充分就业联系起来,进行战略考量,才能谋求县域经济的可持续发展｡而在县域内,近年来,县政府主要抓住房地产业,抓招商,而对县域工业化战略问题考虑不多,因此,无法在县域内形成强大的支柱产业｡
2.地方政府指导不力｡江西县域经济发展层次属于初级｡在这个阶段,政府的引导作用极其重要,也极其有效｡但是,我们在对江西的县域经济发展中,未能见到县级政府的有力指导｡个别地方仍然是强势政府,服务二字根本看不到,在这种氛围下,地方政府除了政绩工程外,其他方面对县域经济的指导质量必然不高,能够参与管理的事情深度参与,不能参与的也千方百计参与“分配”｡就是企业的招待费用也居高不下,现金流失严重,企业的可持续发展能力受到极大的压制｡
3.教育和科技基础落后｡目前,江西省大多县域的劳动力受教育程度低,综合素质较差,不能适应现代大工业的发展要求｡据统计,2007年全省专业技术人员只占总人口的1.8%左右,总人口中初中和小学文化程度的比例约为76.45%,文盲率仍然高达8.6%,尤其是大专以上的比例只占4.2%｡多数专业技术人员都是在大中城市工作,来自县的许多大中专毕业生又根本不愿回县城｡由此形成县域经济的“马太效应”,即受教育程度越低,则越不思上进与进取,收入状况越不能得到改善,越不愿意支付教育上的支出,越不能有针对性地对县域经济发展提供教育支持与科技支持,优秀人才越留不下来,进而影响县域经济的发展｡
4.信息化水平低｡根据美国信息经济学家马克•尤里•波拉特的研究,信息的产业化是继农业､工业､服务业之后的“第四产业”｡信息产业涉及广泛的领域,主要包括供给信息的市场(知识生产和发明性产业,信息流动和通信产业)､市场的信息(调查协作性产业､风险经营产业)､信息的基础设施(信息处理和传递服务,信息产品制造产业)三大类｡我省的县域经济发展中遇到了信息技术､信息产业和信息设施严重落后问题,不仅没有完成对传统农业的改造,反而还需要“弱质”农业的反哺,这种状况与信息社会对县域经济的要求有很大的差距,形成县域经济的“二元结构”,这个体系中的内外矛盾将在很长一段时间制约着县域新型工业化的启动和发展｡
5.公共财政失度｡江西属于经济欠发达区域,“农业大县､工业小县､财政穷县”现象十分普遍｡近几年,由于城镇化,房地产业给县级财政带来大批财源,才使得原本负债累累的县级财政喘了一口气｡但是,县级财政仍然未能形成公共财政架构,对县域经济发展提供优良的公共产品,根本就没有能力调整县域经济产业结构,发展县域新型工业化｡
6.传统文化深度影响｡县域经济发展深受相应文化的影响｡就当前我省的县域经济文化分析,多元文化特征十分明显｡虽然农本商末文化基本退出,但是占据主流地位的仍然是传统文化,官本位文化､熟人文化等与不利于发展县域经济的文化成为区域文化的主旋律,而能够促进县域经济发展的创新文化名大实弱｡由于创新文化受到压制,无法为县域产业集群化积聚软实力,县域经济中创业行为就显得十分幼稚,县域经济的发展思路也就无法完全贯彻科学发展观｡
三､发展县域经济的对策研究
江西县域经济中的两大经济发展支柱——低价的自然资源与劳动力资源丰富,仍然保持优势｡如何将资源优势变为经济优势,县域经济发展成为重中之重,为此,提出如下发展对策:
1.政府要勇于承担责任｡从江西县域经济发展历程来看,政府不是没有领导,而是出现了与县域经济可持续发展不相融合的问题｡政府如何正确对待,成为江西县域经济发展的一个极其关键的问题:首先,政府要审时度势,准确引领县域经济发展,尤其是在现阶段,政府的引领作用是关键性的｡其次,政府要把权力与责任挂起钩来,运用权力做事,出现问题,勇于承担责任,这样一个负责任的政府才能出现｡其三,一个负责任的政府才能面对可持续发展,县域经济才能走出发展→倒退→再发展,五年一轮回的怪圈｡破除政绩工程的诱惑,才能真正执行县域经济发展规划｡
2.坚持一县一业｡县域经济到底采取什么模式?这里有一个综合分析､合理定位问题｡从县域经济总量来看,要融入区域经济､国家经济乃至世界经济,没有方向是无奈的｡从世界､国家､区域经济三个层面考虑,县域经济可以两条腿走路:发展本土经济与发展外向型经济相结合｡发展本土经济,主要是为本土提供短服务,例如,服务性行业,为的是提高人民的生活质量;而发展外向型经济,则是主动融入市场竞争,提高本县域经济的可持续发展能力,提升县域发展层次｡江西的县域内没有任何一个县域能够全面提供高质量的市场要素资源,最多只有个别因素上具有一定优势｡基于江西县域资源状况,要坚持有所为､有所不为,各个县域经济应当发挥优势,突出发展一业,形成独立产业集群｡可以说,一县一业是发展模式,新型工业化是具体内容,而“块状”､“集群”经济则是具体形式｡
3.科学制定的县域经济发展规划｡江西各县域决策层要在充分科学分析基础上,发挥专家论证和民主机制,建立前瞻性的县域经济发展综合规划和专题规划,突出搞好县工业园区规划,将新型工业化和城镇化结合,提高县域工业集聚水平｡综合规划应该包括发展战略规划,产业规划､交通网络规划､乡镇驻地规划､县城建设规划､教育科技规划和城镇区位功能规划等｡其中,要特别关注园区规划,将新型工业化和城镇化结合,以壮大园区经济来推动新型工业化的发展｡积极以园区为载体,将企业集中起来,发挥工业的集聚效应;引导中小企业科技创新,通过技术和产品换代,诱导企业间产业分工协作,提升产业竞争力,扩大市场占有率｡
4.创新县域金融｡县域经济发展中必须解决融资难问题,针对江西县域经济,要强化诚信意识,以良好的形象取得金融市场对中小企业的更大支持｡在货币市场可以采取多种措施:首先要打通商业银行融资主渠道,发挥政府在银企协作中的桥梁作用,促进银企互信双赢机制的建立｡其次是针对不同企业实施不同政策化解银企协作的障碍｡对于改制后退城入园企业,重点帮助解决其融资抵:问题;对于招商引资新入园企业,重点帮助解决其贷款资质问题｡三是大力引进国内外金融机构｡四是积极发展地方金融事业｡五是要尽快建立政府主导性的,以国有资本为主的中小企业担保机构｡六是建立企业互助性的,以民间资本为主的担保机构｡在十分陌生的证券市场上,要支持优强企业争取上市融资,或者发行债券｡而对于民间金融更要有正确的态度,县域政府可以善意引导｡
5.以改革引领服务｡江西现在的形式是,改革大大落后于开放｡因此,县域经济发展必须以改革为引领,信息化为环境,通过比较彻底的改革,消除一切不利于新型工业化发展的观念､体制和政策障碍｡要不断健全政府部门行政效能评估监督制度,从源头治理,从机制入手,坚决清除一切不利于环境发展的障碍｡在市场准入､金融服务､税收优惠､对外贸易等方采取一切实有效措施,建设真正服务型政府,鼓励､支持､保护一切高新技术和农业开发投资者的创业活动｡
6.壮大民营经济｡抓大放小,县域国有经济基本上退了出去,民营经济发展成为江西县域经济的主力军｡民营经济特点鲜明,产权清晰,主体明确,机制灵活,越来越显示出旺盛的生命力､很强的吸引力和极大的竞争力｡因此,要想加快发展江西县域经济,就必须走出一条挖掘民智,吸引民资,依靠民力,做活民营经济的发展之路｡针对当前民营经济发展的实际情况,政府在组织引导上,按照“抓大促小带中间”的思路和方法,提供扎实的服务,促进民营经济的整体提升和群体拓展｡
7.加快城镇化建设｡从城乡发展的格局看,经济腾飞的“龙头”在城镇,同时,大量的农民要转移进入城镇｡因此,要想加快发展我省的县域经济,就必须更好地提升人气,提增财气,提高品位,做强城镇经济｡要坚持“高起点规划､高质量建设､高标准管理､高效益经营”的原则,积极推进城镇建设,坚持软件硬抓,硬件精抓,注重城镇规模,优化城镇环境,不断提升城镇形象,引导各种生产要素尽快向城镇集聚和重组,为第二､三产业的快速发展拓展空间,创造条件｡
8.全力抓好项目建设｡从经济发展的动力看,只有坚持不懈地抓投入､上项目､引资金,才能增强经济发展后劲｡当前,江西的县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争,谁拥有高科技含量､高市场容量､高产品质量的项目,谁就能在今后的竞争中占据主动｡县域经济要想靠有限的资金投入换取较高的经济效益,就必须立足自身实际,以市场为先导,选准投入方向,避免低层次盲目重复建设｡
[参考文献]
[1]彭宝玉,覃成林,阎艳.河南县域经济发展分析[J].经济地理,2007,(3).
[2]蔡荣,佳花,祁春节.县域经济与城镇化的协调发展[J].统计与决策,2007,(7).
[责任编辑:徐永祥]