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[提要]少数民族贫困县新农村建设，具有一系列与普通农村和贫困县不同的特点、难点，本文拟从该方面作一深入探究。
[关键词]少数民族；新农村建设；难点；对策
湖南新晃县是一个少数民族贫困县，如何把握好建设社会主义新农村这一良机并争取有所作为呢?结合新晃县实际，本文就加快社会主义新农村建设谈点粗浅看法：
一、新晃县新农村建设的难点
1．基础设施建设落后，发展生产难。一是农田水利设施仍然薄弱。调查发现，进入扶贫开发范围的省扶贫开发重点村，通过财政扶贫资金的投入，大部分水利设施得到了基本完善，发挥了很好的效益，而新进的扶贫开发重点村和非扶贫村大部分水利设施年久失修无法引水，未能发挥作用，有水灌不到田现象普遍存在，严重影响到农业生产，影响农民收入。二是农业生产用电线路落后。农网改造未能彻底完成，农用电线建设未能满足生产需要。三是乡村道路路况差。大部分村虽通了公路，但道路建设标准低，没有经常性养护，路面变得坑洼不平，交通不畅。
2．农民素质和能力低，培育新型农民难。一是相当一部分村组干部“等、靠、要”思想严重，对国家的富民政策知之不多、不熟悉，缺乏有效组织、发动和带动农民增收的思路、发展生产的劲头和能力。二是相当一部分农民素质低，接受教育普遍较少，普遍存在“小富即安”心理，缺乏艰苦创业求发展的精神。三是留守于乡村的农民整体素质下降。在乡镇工作的干部、职工，很多人想方设法将家安置进城，致使农村干部队伍素质在一定程度上出现了滑坡。五是受经费限制，农村公益性文化活动很少，近年来实施的科技、文化、卫生“三下乡”活动，时间短、范围有限，对广大农村的需求来说，只能是杯水车薪。
3．社会事业发展滞后，繁荣文化难。一是农村文化基础设施落后，多数行政村没有文化活动室，没有开展活动的场所。二是农村中小学教育发展滞后，学校办学条件较差。各种设施简陋，教育技术装备落后，师生生活、活动场地较窄；初高中校舍容量普遍不足。三是农村医疗条件差，医疗设备十分简陋，农村老百姓看病难、因病致贫、因病返贫现象相当普遍。
4．增收渠道狭窄，农民增收难。近年来国家实施了一系列优惠政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。传统的农产品在激烈的市场竞争中日趋被动，因此，完全依靠传统的家庭种、养殖业来增收十分困难。
5．基层组织建设薄弱，推进民主管理难。一是组织设置不适应建设新农村的要求。目前新晃县基层组织是按传统行政村设置的。随着农村产业结构，各种形式的新经济组织大量出现，给农村组织管理工作带来了许多困难。二是部分基层组织凝聚力、战斗力、创新力不强，有的软弱涣散，缺乏带领群众致富的能力，有的处于瘫痪半瘫痪状态。
二、新晃县新农村建设的对策
针对以上困难和问题，笔者认为，新晃县开展社会主义新农村建设，应当采取以下措施。
1．选择好建设模式。根据我县农村现状，主要有以下四种模式供选择参考：一是生态型新农村。就是发挥特有的生态优势，开发利用生态资源，发展生态经济，以生态型农业为重点，逐步推进农业产业化进程的农村发展道路。从根本上为人民创造良好的生存空间和发展空间，保障人民生活质量长久可持续的提高；二是城镇型新农村，就是按照统筹城乡发展的要求，坚持以城带乡、以乡促城，推进农业农村现代化，引导农民向城镇集聚，加速资本和产业转移，促进农民职业和空间转移，形成新型的城乡产业结构和城镇体系；三是农庄型新农村。就是充分利用农户庭院空间以及周围的鱼塘、树林、菜地等农家资源，增设耕地种菜、现场采摘、任意“点宰”、自选自做等服务项目，让游客吃农家饭、享农家乐，大力发展农家休闲娱乐旅游经济。四是第三产业服务型新农村。就是按照“依托城镇、服务城镇、致富农民”的发展思路，充分利用城郊乡镇的区位优势、资源优势和产业优势，积极围绕休闲、生态、观光、旅游农业，以及名优农产品进行项目包装，积极开展各类相关招商活动，发展第三产业，增加农民收入。
2．加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。抓好县乡公路改造升级和农村公路网络建设，完善农村公路管养制度，使农村公路长久发挥效益，加强农村电网改造，提高农村供电质量，降低农村电价，确保农民用电安全；加快农村饮水安全工程建设；加强农村能源建设，积极推广沼气，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，改善农民群众的生活和居住环境，加强农村文教卫基础设施建设。建设社会主义新农村的最终目标是要促进农民物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的协调发展，根本目的是要给农民看得到、摸得着的实惠，只有这样才能激发农民建设新农村的积极性。
3．培养新型农民，不断提高农民的整体素质。加快发展农村教育事业，提升农民文化素质。坚持实施科教兴县战略，优先发展教育事业，提升农民整体素质。要加大对农村教育的支持力度，加强农民技能培训，实现劳动力转移增收。近几年，新晃县扶贫办建立了“先培训、后就业”的转移机制，开展了以农村贫困户青年为主要对象的劳动力转移短期班，依托省、市、县职业技校等培训机构，共举办各类短期培训班12期，实现了“培训一人，输出一人，脱贫一家，带动一片”的良好效果。深化文明创建活动，提升农民文明素质。扎实开展文明教育，开展文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建活动。
4．拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。一是继续加大农村剩余劳力的转移力度，扩大农民就业和农民增收空间。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的重要渠道之一。二是坚持因地制宜，大力发展特色产业。从新晃的实际情况看，全县拥有草山草坡优质草场119万亩，农作物秸杆资源丰富，群众有着传统养牛习惯，养牛有一定基础，按照小规模大群体的结构模式，把肉牛产业作为特色产业来抓。2005年，仅养牛一项就使该村贫困农民人均增加纯收入685元。肉牛产业已成为新晃县农村经济发展和贫困村农民增收的支柱产业。三是培育和发展农业龙头企业，大力发展农产品精深加工，提高农产品加工增值水平。四是挖掘农业内部的增收潜力。要积极推进农业产业结构的调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，提高科技对农业的支持力度，提升农产品的附加值和市场竞争力。
5．筑强基层堡垒，为建设新农村提供组织保证。一是建立适应新农村建设的组织体系，创新基层党组织设置。按照“产业发展到哪里，党组织就组建到哪里，党的工作就开展到哪里”的思路建立党组织。同时要大力培育发展农村专业合作经济组织，完善村民自治组织。二是配好配强基层组织。要选好“领头羊”，把素质好、能力强，能带领群众致富的优秀党员调整到领导岗位。三是健全激励保障机制，充分调动干部的积极性。为了真正发挥村干部的主动性和积极性，必须提高农村干部的政治待遇和经济待遇。四是健全完善工作运行机制，推进民主管理。健全完善民主选举制度、民主决策民主管理、民主监督等制度，保障农民的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进农村民主的制度化、规范化、程序化。
[作者简介]杨顺科，男，湖南省新晃县扶贫办干部。
[责任编辑：王建平]
[关键词]少数民族；新农村建设；难点；对策
湖南新晃县是一个少数民族贫困县，如何把握好建设社会主义新农村这一良机并争取有所作为呢?结合新晃县实际，本文就加快社会主义新农村建设谈点粗浅看法：
一、新晃县新农村建设的难点
1．基础设施建设落后，发展生产难。一是农田水利设施仍然薄弱。调查发现，进入扶贫开发范围的省扶贫开发重点村，通过财政扶贫资金的投入，大部分水利设施得到了基本完善，发挥了很好的效益，而新进的扶贫开发重点村和非扶贫村大部分水利设施年久失修无法引水，未能发挥作用，有水灌不到田现象普遍存在，严重影响到农业生产，影响农民收入。二是农业生产用电线路落后。农网改造未能彻底完成，农用电线建设未能满足生产需要。三是乡村道路路况差。大部分村虽通了公路，但道路建设标准低，没有经常性养护，路面变得坑洼不平，交通不畅。
2．农民素质和能力低，培育新型农民难。一是相当一部分村组干部“等、靠、要”思想严重，对国家的富民政策知之不多、不熟悉，缺乏有效组织、发动和带动农民增收的思路、发展生产的劲头和能力。二是相当一部分农民素质低，接受教育普遍较少，普遍存在“小富即安”心理，缺乏艰苦创业求发展的精神。三是留守于乡村的农民整体素质下降。在乡镇工作的干部、职工，很多人想方设法将家安置进城，致使农村干部队伍素质在一定程度上出现了滑坡。五是受经费限制，农村公益性文化活动很少，近年来实施的科技、文化、卫生“三下乡”活动，时间短、范围有限，对广大农村的需求来说，只能是杯水车薪。
3．社会事业发展滞后，繁荣文化难。一是农村文化基础设施落后，多数行政村没有文化活动室，没有开展活动的场所。二是农村中小学教育发展滞后，学校办学条件较差。各种设施简陋，教育技术装备落后，师生生活、活动场地较窄；初高中校舍容量普遍不足。三是农村医疗条件差，医疗设备十分简陋，农村老百姓看病难、因病致贫、因病返贫现象相当普遍。
4．增收渠道狭窄，农民增收难。近年来国家实施了一系列优惠政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。传统的农产品在激烈的市场竞争中日趋被动，因此，完全依靠传统的家庭种、养殖业来增收十分困难。
5．基层组织建设薄弱，推进民主管理难。一是组织设置不适应建设新农村的要求。目前新晃县基层组织是按传统行政村设置的。随着农村产业结构，各种形式的新经济组织大量出现，给农村组织管理工作带来了许多困难。二是部分基层组织凝聚力、战斗力、创新力不强，有的软弱涣散，缺乏带领群众致富的能力，有的处于瘫痪半瘫痪状态。
二、新晃县新农村建设的对策
针对以上困难和问题，笔者认为，新晃县开展社会主义新农村建设，应当采取以下措施。
1．选择好建设模式。根据我县农村现状，主要有以下四种模式供选择参考：一是生态型新农村。就是发挥特有的生态优势，开发利用生态资源，发展生态经济，以生态型农业为重点，逐步推进农业产业化进程的农村发展道路。从根本上为人民创造良好的生存空间和发展空间，保障人民生活质量长久可持续的提高；二是城镇型新农村，就是按照统筹城乡发展的要求，坚持以城带乡、以乡促城，推进农业农村现代化，引导农民向城镇集聚，加速资本和产业转移，促进农民职业和空间转移，形成新型的城乡产业结构和城镇体系；三是农庄型新农村。就是充分利用农户庭院空间以及周围的鱼塘、树林、菜地等农家资源，增设耕地种菜、现场采摘、任意“点宰”、自选自做等服务项目，让游客吃农家饭、享农家乐，大力发展农家休闲娱乐旅游经济。四是第三产业服务型新农村。就是按照“依托城镇、服务城镇、致富农民”的发展思路，充分利用城郊乡镇的区位优势、资源优势和产业优势，积极围绕休闲、生态、观光、旅游农业，以及名优农产品进行项目包装，积极开展各类相关招商活动，发展第三产业，增加农民收入。
2．加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。抓好县乡公路改造升级和农村公路网络建设，完善农村公路管养制度，使农村公路长久发挥效益，加强农村电网改造，提高农村供电质量，降低农村电价，确保农民用电安全；加快农村饮水安全工程建设；加强农村能源建设，积极推广沼气，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，改善农民群众的生活和居住环境，加强农村文教卫基础设施建设。建设社会主义新农村的最终目标是要促进农民物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的协调发展，根本目的是要给农民看得到、摸得着的实惠，只有这样才能激发农民建设新农村的积极性。
3．培养新型农民，不断提高农民的整体素质。加快发展农村教育事业，提升农民文化素质。坚持实施科教兴县战略，优先发展教育事业，提升农民整体素质。要加大对农村教育的支持力度，加强农民技能培训，实现劳动力转移增收。近几年，新晃县扶贫办建立了“先培训、后就业”的转移机制，开展了以农村贫困户青年为主要对象的劳动力转移短期班，依托省、市、县职业技校等培训机构，共举办各类短期培训班12期，实现了“培训一人，输出一人，脱贫一家，带动一片”的良好效果。深化文明创建活动，提升农民文明素质。扎实开展文明教育，开展文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建活动。
4．拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。一是继续加大农村剩余劳力的转移力度，扩大农民就业和农民增收空间。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的重要渠道之一。二是坚持因地制宜，大力发展特色产业。从新晃的实际情况看，全县拥有草山草坡优质草场119万亩，农作物秸杆资源丰富，群众有着传统养牛习惯，养牛有一定基础，按照小规模大群体的结构模式，把肉牛产业作为特色产业来抓。2005年，仅养牛一项就使该村贫困农民人均增加纯收入685元。肉牛产业已成为新晃县农村经济发展和贫困村农民增收的支柱产业。三是培育和发展农业龙头企业，大力发展农产品精深加工，提高农产品加工增值水平。四是挖掘农业内部的增收潜力。要积极推进农业产业结构的调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，提高科技对农业的支持力度，提升农产品的附加值和市场竞争力。
5．筑强基层堡垒，为建设新农村提供组织保证。一是建立适应新农村建设的组织体系，创新基层党组织设置。按照“产业发展到哪里，党组织就组建到哪里，党的工作就开展到哪里”的思路建立党组织。同时要大力培育发展农村专业合作经济组织，完善村民自治组织。二是配好配强基层组织。要选好“领头羊”，把素质好、能力强，能带领群众致富的优秀党员调整到领导岗位。三是健全激励保障机制，充分调动干部的积极性。为了真正发挥村干部的主动性和积极性，必须提高农村干部的政治待遇和经济待遇。四是健全完善工作运行机制，推进民主管理。健全完善民主选举制度、民主决策民主管理、民主监督等制度，保障农民的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进农村民主的制度化、规范化、程序化。
[作者简介]杨顺科，男，湖南省新晃县扶贫办干部。
[责任编辑：王建平]