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编者按：扶贫开发是中国特色社会主义重要组成部分。是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。党的十七大报告对扶贫工作提出了“一个加大，两个提高”的工作要求，确立了到２０２０年我国“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。那么，如何按照这一工作要求，实现这一目标，是新时期扶贫开发面临的新课题、新任务。本期刊发江西省扶贫系统的一组学习体会文章。同时，欢迎大家就此畅所欲言，踊跃来稿。
党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，吹响了夺取全面建设小康社会新胜利的进军号角，鲜明地向党内外、国内外宣示了在改革发展关键阶段我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进。同时，深刻揭示了我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，以战略性思维和前瞻性眼光描绘了我国改革发展的宏伟蓝图，全面部署了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的目标任务，并对新时期推进中国特色社会主义扶贫开发事业予以高度关注，确定了到２０２０年我国“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。全省扶贫系统通过认真学习、深刻领会党的十七大精神，精神振奋，倍受鼓舞，决心以党的十七大精神武装头脑，按照党的十七大指引的方向，继续解放思想，锐意改革进取，进一步增强搞好扶贫开发的责任感和使命感，以落实科学发展提高扶贫开发水平，以扶贫开发实效促进社会和谐，从而为我省夺取全面建设小康社会新胜利创造良好条件、奠定扎实基础，不断开创全省扶贫开发的新局面。
一、立足基本国情，深刻认识扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性
党的十七大全面回顾了我国改革开放的伟大历史进程，深刻总结了我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的１０条宝贵经验，明确指出新时期最显著的成就是快速发展，并对新时期通过扶贫开发所取得“农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万”的成就给予了充分肯定，作出了我国现阶段“贫困人口基本生活得到保障，人民生活从温饱不足发展到总体小康”的科学判断。同时，立足我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，冷静分析了当前我国发展呈现的一系列新的阶段性特征。在肯定人民生活总体上达到小康水平、协调发展取得显著成绩的同时，实事求是地指出了我国收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨等问题。这些立足国情的重要论断和论述，进一步阐明了扶贫开发是贯穿社会主义初级阶段始终的历史任务，为我们正确判断扶贫开发面临的形势，全面落实扶贫开发工作的要求，准确把握扶贫开发前进的方向，深刻认识扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性，奠定了坚实的思想基础。
党的十七大立足基本国情对城乡、区域、经济社会发展作出的科学分析和判断，完全符合江西的实际。从扶贫开发来看，改革开放以来，在党中央的亲切关怀和国家的大力支持下，在历届省委、省政府的高度重视和正确领导下，通过全省上下的不懈努力，我省贫困地区贫穷落后面貌不断发生着深刻的变化，农村绝对贫困人口按统计口径已由８２０万人减少到７０多万人，扶贫开发与全国同步取得了显著的成就。但总体而言，我省当前仍然属欠发达省份，农村尤其不发达，特别是农村还有一些地方和相当数量人口处于贫困状况。现阶段，国家在我省确定的扶贫开发工作重点县还有２１个，占２１．２％；全省确定的新阶段扶贫开发工作重点乡、村分布于全省９９个县（市、区）中的９２个县（市、区），其中：重点乡有５６３个，占４０．２％；需扶持的贫困村有５０００个左右，占２９．２％，其中被确定为重点村得到扶持的有３０００个村，还有２０００个左右的贫困村尚待扶持。按现行国家规定的贫困标准和扶贫部门对全省贫困户调查摸底及建档立卡反映的情况，全省农村还有１３０多万户、５００多万人处于绝对贫困和低收入状态，约占全省农村人口的１５％，其中仅４１个比照实施西部大开发政策县（含２１个重点县）中，地处深山区、库区和地质灾害频发区、距公路３公里以上需实施移民扶贫搬迁的贫困人口就有６７万人。且江西是个自然灾害多发省份，贫困地区因历史的、地理的等多方面原因，基础设施落后，抗灾防灾能力脆弱，每年都有不少人口因灾返贫。全省扶贫系统决心高举中国特色社会主义伟大旗帜，立足国情、把握省情、心系民情，以奋发有为的精神状态和扎实有效的工作成绩，把中国特色社会主义扶贫开发事业不断推向前进。
二、落实科学发展，大力促进贫困地区建设社会主义和谐社会步伐
党的十七大适应新的发展要求，号召全党必须坚持和贯彻科学发展观这一我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义的重大战略思想。全省扶贫系统通过认真学习领会党的十七大精神，加深了对科学发展观深刻内涵和精神实质的理解，充分认识到扶贫开发是贯彻落实科学发展观的重要内容。扶贫系统贯彻落实科学发展观，必须紧密结合贫困地区的实际，坚持通过发展解决贫困问题，把发展作为搞好扶贫的第一要义；必须立足发挥扶贫对减少贫困人口、缓解贫困程度的直接功能，坚持和落实以人为本的核心；最大限度发挥扶贫对保持社会稳定，促进社会和谐的拓展功能，为经济社会发展创造更加良好的环境，认真贯彻全面协调可持续的基本要求；必须大力营造“大扶贫”的氛围，改进和规范政府的扶贫行为，完善和落实全社会扶贫的共同责任，把握和运用好统筹兼顾的根本方法。通过我们扎实有效的工作，从而把科学发展观贯彻到扶贫开发的部署上、落实到推进扶贫开发的实践中、体现到扶贫开发的成效上，在更高层次和更高水平上处理好提高效率与社会公平、科学发展与社会和谐的关系，以发展增加贫困地区物质财富、不断改善贫困群众生活，以发展保障社会的公平正义、加快贫困地区建设和谐社会步伐，进而为全省建设和谐社会作出贡献。
按照党的十七大指引的方向，当前和今后一个时期，全省扶贫开发重点是根据《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》确定的目标，认真落实全国扶贫开发“一体两翼”（贫困村整村推进扶贫开发和贫困地区富余劳动力转移培训、产业化扶贫）三项重点工作任务，扎实完成省政府“民生工程”赋予全省扶贫系统需办好的５件实事。
１、深入抓好整村推进扶贫开发。以实施整村推进扶贫开发为平台，在贫困地区大力推进中国特色的社会主义新农村建设。（１）进一步完善全省“十一五”１８００个扶贫开发工作重点村整村推进扶贫规划，重点把握两项基本要求，即：突出发展生产，推进“一村一品”扶贫产业建设，切实帮助重点村群众实现持续、稳定增收；突出整治环境，改善重点村基本生产生活条件，努力实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕”的基本目标。（２）深化贫困群众参与式扶贫方式，在实施整村推进扶贫开发进程中坚持以人为本，尊重贫困群众主体地位，发挥贫困群众首创精神，保障贫困群众各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，真正落实发展为了贫困群众、发展依靠贫困群众、发展成果由贫困群众共享。
２、全面推进移民扶贫整体搬迁。对地处深山区、库区和地质灾害频发区贫困群众继续实施移民扶贫整体搬迁，并将实施范围由２１个重点县扩大到４１个比照实施西部大开发政策县，按每年搬迁安置５万人精心制订实施规划，确保“十一五”期间完成移民扶贫搬迁安置贫困群众２５万人以上。按优化人口分布、与城镇化建设结合、与生态文明建设结合的要求选择扶贫搬迁移民集中安置点，并多方协调有关部门支持，整合力量加强集中安置点的基础设施建设，努力实现移民扶贫搬迁安置对象“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的基本目标。
３、切实抓好“雨露计划”的组织实施。围绕改善民生，认真贯彻党的十七大关于实施扩大就业的发展战略，加大“雨露计划”实施力度，切实抓好贫困地区“就业扶贫”这一民生之本。（１）全面掌握贫困地区劳动力底数。对扶贫开发工作重点县、乡、村尚未转移就业劳动力全面建档立卡，逐户建立纸质档案和电子台账，并加强动态管理，为实施“雨露计划”转移就业培训做好扎实的基础性工作。（２）全面加强贫困农村富余劳动力转移就业培训。按每年培训转移就业对象６万人落实“雨露计划”及培训补助资金，确保“十一五”期间完成培训３０万人以上。（３）整合转移培训资源。多渠道加强与用工单位、培训机构及相关部门的对接、合作，提高贫困地区富余劳动力转移培训与就业的组织化程度，增强转移培训的针对性和转移就业的稳定性。（４）灵活开展贫困地区富余劳动力转移培训。在“十一五”１８００个扶贫开发工作重点村开展“一村一名中高级技工”转移创业技能示范培训，每年每村安排补助一名贫困户子女接受职业院校技能教育培训；开展“雨露计划”走进乡村活动，引导培训机构进村入户、到田间地头，就近就地开展转移就业、创业技能培训。（５）鼓励外出务工人员回乡创业。以创业带动贫困群众就近就地就业，帮助贫困群众就近就地实现增收目标。
４、着力推进产业化扶贫。在贫困地区把发展现代农业与推进扶贫开发紧密结合起来，走中国特色农业现代化道路。（１）依托全省发展现代农业“双十双百双千”工程，在贫困地区培育壮大各具优势和特色的扶贫支柱产业及龙头企业，按现代农业发展理念和方式，着力提高产业化扶贫的层次和水平；（２）以服务贫困群众增收为核心，以实施整村推进扶贫开发为载体，加强贫困村“一村一品”产业建设，着力夯实贫困群众持续稳定增收的基础；（３）以开展贫困村“互助资金”、“奖补资金”、“整村推进、连片开发”等试点和扶贫到户、扶贫项目贷款贴息方式改革等工作为契机，着力创新壮大扶贫开发产业、服务贫困群众增收的新机制；（４）以探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，健全产业扶贫服务体系为途径，着力提高产业扶贫的组织化程度；（５）以培育有文化、懂技术、会经营的新型农民为根本，不断提高贫困群众综合素质和能力，着力发挥贫困群众自我脱贫致富、建设新农村的主体作用。
５、深入开展社会扶贫工作。重点抓好以“党旗引领致富路，携手共建新农村”为主题的部门定点扶贫工作，充分发挥各级部门定点扶贫工作组的作用，帮助贫困村加强基层组织建设、搞好扶贫开发。继续开展党员干部“一对一”包户扶贫活动，在推进扶贫开发的进程中充分发挥党员的先锋模范作用和骨干带头作用，把党员的先进性体现在扶贫开发的实践中、落实到扶贫开发的实效上。
三、提高工作水平，又好又快推进中国特色社会主义扶贫开发事业
党的十七大着眼实现未来经济发展目标，要求全党齐心协力促进国民经济又好又快发展，并对发展中国特色社会主义扶贫开发事业提出了新的更高要求。从统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的高度，明确要求“提高扶贫开发水平”；立足改善民生、推动建设和谐社会，明确要求“逐步提高扶贫标准”；着眼推动区域协调发展，优化国土开发格局，明确要求“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”。党的十七大关于扶贫开发的重要论断，指明了推进中国特色社会主义扶贫开发事业的前进方向，是新时期扶贫开发必须遵循的指导思想和行动纲领。全省扶贫系统将坚定信心和决心，牢记责任和使命，紧密结合我省贫困地区的实际，以又好又快的扶贫开发工作思路、措施和成效，为全省到２０２０年实现基本消除绝对贫困现象而努力奋斗。
１、营造“大扶贫”的浓厚氛围。对照党的十七大精神，对全省实施新时期农村扶贫开发《纲要》以来的扶贫开发形势进行一次深入调研和分析，总结成功经验、找准症结所在、谋划长远发展。坚持把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，协调各方力量、整合多方资源，综合治理制约贫困地区发展的突出问题。充分发挥各级扶贫开发领导小组协调、组织和指导扶贫开发的作用，进一步落实各成员单位的工作职责，合力搞好扶贫开发。大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，扎实做好扶贫开发宣传发动工作，吸引各行各业、社会各界更加关注贫困地区、关注贫困和弱势群体，在以往主要依靠专项扶贫计划推动扶贫开发工作的基础上，积极营造、巩固和发展“大扶贫”的良好工作格局。
２、强化扶贫开发工作的机制。按照党的十七大确定的基本消除绝对贫困现象目标，坚持开发式扶贫的方针不改变，行之有效的政策措施不摇摆，推进扶贫工作的力度不削弱。（１）加强扶贫资源整合机制，认真落实好党的扶贫开发政策，充分运用好各项惠农政策，整合力量和投入搞好扶贫开发。（２）完善扶贫开发瞄准机制，进一步落实和规范贫困户建档立卡工作，坚持解决温饱与巩固温饱并举，逐户落实帮扶措施和目标。当前重点是处理好扶贫开发与农村低保的关系，坚持以扶贫开发提高贫困人口收入，为实施农村低保进一步创造条件，为稳定解决绝对贫困问题提供有效保障，并为国家适时提高扶贫标准提供依据。（３）强化贫困群众参与机制，赋权于民，在扶贫开发的过程中锻炼提高贫困群众自我脱贫致富的能力和素质，并为贫困群众提高自我积累、自我发展能力创造条件、提供机会。（４）健全扶贫开发监测评价机制，全面、系统、动态掌握扶贫开发进程，准确考核评价扶贫开发成效，及时纠正扶贫开发偏差，科学决策扶贫开发工作。
３、创新提高扶贫开发水平的方式。按照党的十七大关于“提高自主创新能力，建设创新型国家”的精神，积极适应扶贫开发工作不断发展的新形势新任务新要求，加强扶贫开发全局性、战略性问题的思考与研究，提高扶贫开发工作的前瞻性，探索创新扶贫开发工作方式，以改革创新的精神把扶贫开发不断推上新的台阶。当前，重点是继续深化正在开展的贫困村建立村级发展“互助资金”、小额到户贷款“奖补资金”、“整村推进和连片开发”、非政府组织与政府合作制订和实施贫困村扶贫规划等试点工作；进一步完善扶贫资金项目公示公告、扶贫资金项目管理绩效考评等制度；规范扶贫到户贷款和扶贫项目贷款贴息方式改革等工作。同时，广泛开展扶贫领域的国际交流与合作，积极借鉴国际反贫困的先进理念和成功做法为我所用，外借资源推进中国特色社会主义扶贫开发事业。
４、加强革命老区的建设发展。根据党的十七大关于“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”的重要部署，针对江西是著名革命老区、现有贫困地区主要集中连片分布在革命老区的实际，抓住机遇，加快江西老区的建设和发展。重点是全面认真地开展全省老区现状情况调查，按集中连片开发思路做好制订规划的准备，为国家实施扶持老区贫困地区建设发展战略举措做好扎实的基础工作。积极争取国家在我省赣南中央苏区先行开展老区集中连片开发建设试点，将江西老区的建设发展纳入全国扶持的重点。根据国务院扶贫办的部署和要求，积极建议省委、省政府进一步理顺我省老区建设的工作职能，在工作机构上为组织实施全省老区的扶贫开发和建设发展奠定良好基础。
四、实践扶贫宗旨，全面加强扶贫干部队伍思想、工作和作风建设
党的十七大教导全党，实现全面建设小康社会的目标还需要继续奋斗十几年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年，巩固和发展社会主义制度则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。扶贫开发面对的是最落后的地区和最困难的群体，肩负的使命更加任重道远，要求扶贫干部惟有时刻保持加倍的警醒、扎实的作风和更加务实的工作，才能把党和政府这项涉及改变千百万人贫穷命运的德政实施好、落实好。全省扶贫系统将遵照党的十七大告诫全党的“四个一定”的要求，不断加强扶贫干部队伍的执政能力建设和先进性建设，从思想、工作、作风上为推进中国特色社会主义扶贫开发事业奠定坚实的组织保障。
１、牢记宗旨，心系扶贫，实践好、维护好、发展好贫困群众的切身利益。以学习贯彻党的十七大精神为契机，要求全省扶贫系统干部职工进一步强化宗旨意识，以实践扶贫宗旨落实党的宗旨，密切党与贫困群众的血肉联系。不断深化对扶贫开发工作长期性、艰巨性和复杂性的认识，增强搞好扶贫开发的责任感和使命感，以端正的态度、扎实的工作、过硬的作风，把党和政府、社会各界对老区贫困地区、贫困群众的关怀落在实处。
２、调查研究、求真务实，健全和完善科学决策的工作制度。要求各级扶贫办总结、部署工作，要做到调查研究先行，不调研不决策，有针对性地提出工作计划。进一步完善和落实调查研究工作制度，从制度上规定各级扶贫部门组织实施扶贫开发，必须经常深入贫困乡村和贫困群众，倾心听取基层和贫困群众的意见，准确掌握第一手资料，及时把握动态，及时总结经验，及时发现问题，及时纠正偏差，以求真务实的作风把扶贫开发各项任务真正落到实处，让贫困群众真正得到实惠。
３、勤于学习，勇于创新，不断提高组织实施扶贫开发的工作能力。要求全省扶贫系统积极适应扶贫开发不断发展的新形势，加强理论和政策的学习，提高工作的敏感性和前瞻性，积极主动地思考和研究一些涉及扶贫开发的重大战略问题，不断创新机制、探索新路，以对党和政府、对贫困群众、对扶贫开发事业高度负责的态度，齐心协力把扶贫开发工作不断推上新的台阶。
４、廉洁勤政，倾心服务，时刻保持扶贫部门干部的良好形象。要求全省扶贫系统干部做到党纪国法警钟长鸣，立党为公，执政为民，廉洁自律，克已奉公，自觉在“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”上当楷模、做榜样。警醒地认识自身工作和形象稍有偏差，侵害的将是贫困群众的利益，损害的将是党和政府的形象，制约的将是建设和谐社会的进程，影响的将是全面建设小康社会的大局，从而更加自觉地做党的扶贫开发政策的忠诚实践者，成为帮助贫困群众解决问题的贴心人、服务贫困群众脱贫致富的引路人。
党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，吹响了夺取全面建设小康社会新胜利的进军号角，鲜明地向党内外、国内外宣示了在改革发展关键阶段我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进。同时，深刻揭示了我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，以战略性思维和前瞻性眼光描绘了我国改革发展的宏伟蓝图，全面部署了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的目标任务，并对新时期推进中国特色社会主义扶贫开发事业予以高度关注，确定了到２０２０年我国“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。全省扶贫系统通过认真学习、深刻领会党的十七大精神，精神振奋，倍受鼓舞，决心以党的十七大精神武装头脑，按照党的十七大指引的方向，继续解放思想，锐意改革进取，进一步增强搞好扶贫开发的责任感和使命感，以落实科学发展提高扶贫开发水平，以扶贫开发实效促进社会和谐，从而为我省夺取全面建设小康社会新胜利创造良好条件、奠定扎实基础，不断开创全省扶贫开发的新局面。
一、立足基本国情，深刻认识扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性
党的十七大全面回顾了我国改革开放的伟大历史进程，深刻总结了我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的１０条宝贵经验，明确指出新时期最显著的成就是快速发展，并对新时期通过扶贫开发所取得“农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万”的成就给予了充分肯定，作出了我国现阶段“贫困人口基本生活得到保障，人民生活从温饱不足发展到总体小康”的科学判断。同时，立足我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，冷静分析了当前我国发展呈现的一系列新的阶段性特征。在肯定人民生活总体上达到小康水平、协调发展取得显著成绩的同时，实事求是地指出了我国收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨等问题。这些立足国情的重要论断和论述，进一步阐明了扶贫开发是贯穿社会主义初级阶段始终的历史任务，为我们正确判断扶贫开发面临的形势，全面落实扶贫开发工作的要求，准确把握扶贫开发前进的方向，深刻认识扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性，奠定了坚实的思想基础。
党的十七大立足基本国情对城乡、区域、经济社会发展作出的科学分析和判断，完全符合江西的实际。从扶贫开发来看，改革开放以来，在党中央的亲切关怀和国家的大力支持下，在历届省委、省政府的高度重视和正确领导下，通过全省上下的不懈努力，我省贫困地区贫穷落后面貌不断发生着深刻的变化，农村绝对贫困人口按统计口径已由８２０万人减少到７０多万人，扶贫开发与全国同步取得了显著的成就。但总体而言，我省当前仍然属欠发达省份，农村尤其不发达，特别是农村还有一些地方和相当数量人口处于贫困状况。现阶段，国家在我省确定的扶贫开发工作重点县还有２１个，占２１．２％；全省确定的新阶段扶贫开发工作重点乡、村分布于全省９９个县（市、区）中的９２个县（市、区），其中：重点乡有５６３个，占４０．２％；需扶持的贫困村有５０００个左右，占２９．２％，其中被确定为重点村得到扶持的有３０００个村，还有２０００个左右的贫困村尚待扶持。按现行国家规定的贫困标准和扶贫部门对全省贫困户调查摸底及建档立卡反映的情况，全省农村还有１３０多万户、５００多万人处于绝对贫困和低收入状态，约占全省农村人口的１５％，其中仅４１个比照实施西部大开发政策县（含２１个重点县）中，地处深山区、库区和地质灾害频发区、距公路３公里以上需实施移民扶贫搬迁的贫困人口就有６７万人。且江西是个自然灾害多发省份，贫困地区因历史的、地理的等多方面原因，基础设施落后，抗灾防灾能力脆弱，每年都有不少人口因灾返贫。全省扶贫系统决心高举中国特色社会主义伟大旗帜，立足国情、把握省情、心系民情，以奋发有为的精神状态和扎实有效的工作成绩，把中国特色社会主义扶贫开发事业不断推向前进。
二、落实科学发展，大力促进贫困地区建设社会主义和谐社会步伐
党的十七大适应新的发展要求，号召全党必须坚持和贯彻科学发展观这一我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义的重大战略思想。全省扶贫系统通过认真学习领会党的十七大精神，加深了对科学发展观深刻内涵和精神实质的理解，充分认识到扶贫开发是贯彻落实科学发展观的重要内容。扶贫系统贯彻落实科学发展观，必须紧密结合贫困地区的实际，坚持通过发展解决贫困问题，把发展作为搞好扶贫的第一要义；必须立足发挥扶贫对减少贫困人口、缓解贫困程度的直接功能，坚持和落实以人为本的核心；最大限度发挥扶贫对保持社会稳定，促进社会和谐的拓展功能，为经济社会发展创造更加良好的环境，认真贯彻全面协调可持续的基本要求；必须大力营造“大扶贫”的氛围，改进和规范政府的扶贫行为，完善和落实全社会扶贫的共同责任，把握和运用好统筹兼顾的根本方法。通过我们扎实有效的工作，从而把科学发展观贯彻到扶贫开发的部署上、落实到推进扶贫开发的实践中、体现到扶贫开发的成效上，在更高层次和更高水平上处理好提高效率与社会公平、科学发展与社会和谐的关系，以发展增加贫困地区物质财富、不断改善贫困群众生活，以发展保障社会的公平正义、加快贫困地区建设和谐社会步伐，进而为全省建设和谐社会作出贡献。
按照党的十七大指引的方向，当前和今后一个时期，全省扶贫开发重点是根据《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》确定的目标，认真落实全国扶贫开发“一体两翼”（贫困村整村推进扶贫开发和贫困地区富余劳动力转移培训、产业化扶贫）三项重点工作任务，扎实完成省政府“民生工程”赋予全省扶贫系统需办好的５件实事。
１、深入抓好整村推进扶贫开发。以实施整村推进扶贫开发为平台，在贫困地区大力推进中国特色的社会主义新农村建设。（１）进一步完善全省“十一五”１８００个扶贫开发工作重点村整村推进扶贫规划，重点把握两项基本要求，即：突出发展生产，推进“一村一品”扶贫产业建设，切实帮助重点村群众实现持续、稳定增收；突出整治环境，改善重点村基本生产生活条件，努力实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕”的基本目标。（２）深化贫困群众参与式扶贫方式，在实施整村推进扶贫开发进程中坚持以人为本，尊重贫困群众主体地位，发挥贫困群众首创精神，保障贫困群众各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，真正落实发展为了贫困群众、发展依靠贫困群众、发展成果由贫困群众共享。
２、全面推进移民扶贫整体搬迁。对地处深山区、库区和地质灾害频发区贫困群众继续实施移民扶贫整体搬迁，并将实施范围由２１个重点县扩大到４１个比照实施西部大开发政策县，按每年搬迁安置５万人精心制订实施规划，确保“十一五”期间完成移民扶贫搬迁安置贫困群众２５万人以上。按优化人口分布、与城镇化建设结合、与生态文明建设结合的要求选择扶贫搬迁移民集中安置点，并多方协调有关部门支持，整合力量加强集中安置点的基础设施建设，努力实现移民扶贫搬迁安置对象“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的基本目标。
３、切实抓好“雨露计划”的组织实施。围绕改善民生，认真贯彻党的十七大关于实施扩大就业的发展战略，加大“雨露计划”实施力度，切实抓好贫困地区“就业扶贫”这一民生之本。（１）全面掌握贫困地区劳动力底数。对扶贫开发工作重点县、乡、村尚未转移就业劳动力全面建档立卡，逐户建立纸质档案和电子台账，并加强动态管理，为实施“雨露计划”转移就业培训做好扎实的基础性工作。（２）全面加强贫困农村富余劳动力转移就业培训。按每年培训转移就业对象６万人落实“雨露计划”及培训补助资金，确保“十一五”期间完成培训３０万人以上。（３）整合转移培训资源。多渠道加强与用工单位、培训机构及相关部门的对接、合作，提高贫困地区富余劳动力转移培训与就业的组织化程度，增强转移培训的针对性和转移就业的稳定性。（４）灵活开展贫困地区富余劳动力转移培训。在“十一五”１８００个扶贫开发工作重点村开展“一村一名中高级技工”转移创业技能示范培训，每年每村安排补助一名贫困户子女接受职业院校技能教育培训；开展“雨露计划”走进乡村活动，引导培训机构进村入户、到田间地头，就近就地开展转移就业、创业技能培训。（５）鼓励外出务工人员回乡创业。以创业带动贫困群众就近就地就业，帮助贫困群众就近就地实现增收目标。
４、着力推进产业化扶贫。在贫困地区把发展现代农业与推进扶贫开发紧密结合起来，走中国特色农业现代化道路。（１）依托全省发展现代农业“双十双百双千”工程，在贫困地区培育壮大各具优势和特色的扶贫支柱产业及龙头企业，按现代农业发展理念和方式，着力提高产业化扶贫的层次和水平；（２）以服务贫困群众增收为核心，以实施整村推进扶贫开发为载体，加强贫困村“一村一品”产业建设，着力夯实贫困群众持续稳定增收的基础；（３）以开展贫困村“互助资金”、“奖补资金”、“整村推进、连片开发”等试点和扶贫到户、扶贫项目贷款贴息方式改革等工作为契机，着力创新壮大扶贫开发产业、服务贫困群众增收的新机制；（４）以探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，健全产业扶贫服务体系为途径，着力提高产业扶贫的组织化程度；（５）以培育有文化、懂技术、会经营的新型农民为根本，不断提高贫困群众综合素质和能力，着力发挥贫困群众自我脱贫致富、建设新农村的主体作用。
５、深入开展社会扶贫工作。重点抓好以“党旗引领致富路，携手共建新农村”为主题的部门定点扶贫工作，充分发挥各级部门定点扶贫工作组的作用，帮助贫困村加强基层组织建设、搞好扶贫开发。继续开展党员干部“一对一”包户扶贫活动，在推进扶贫开发的进程中充分发挥党员的先锋模范作用和骨干带头作用，把党员的先进性体现在扶贫开发的实践中、落实到扶贫开发的实效上。
三、提高工作水平，又好又快推进中国特色社会主义扶贫开发事业
党的十七大着眼实现未来经济发展目标，要求全党齐心协力促进国民经济又好又快发展，并对发展中国特色社会主义扶贫开发事业提出了新的更高要求。从统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的高度，明确要求“提高扶贫开发水平”；立足改善民生、推动建设和谐社会，明确要求“逐步提高扶贫标准”；着眼推动区域协调发展，优化国土开发格局，明确要求“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”。党的十七大关于扶贫开发的重要论断，指明了推进中国特色社会主义扶贫开发事业的前进方向，是新时期扶贫开发必须遵循的指导思想和行动纲领。全省扶贫系统将坚定信心和决心，牢记责任和使命，紧密结合我省贫困地区的实际，以又好又快的扶贫开发工作思路、措施和成效，为全省到２０２０年实现基本消除绝对贫困现象而努力奋斗。
１、营造“大扶贫”的浓厚氛围。对照党的十七大精神，对全省实施新时期农村扶贫开发《纲要》以来的扶贫开发形势进行一次深入调研和分析，总结成功经验、找准症结所在、谋划长远发展。坚持把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，协调各方力量、整合多方资源，综合治理制约贫困地区发展的突出问题。充分发挥各级扶贫开发领导小组协调、组织和指导扶贫开发的作用，进一步落实各成员单位的工作职责，合力搞好扶贫开发。大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，扎实做好扶贫开发宣传发动工作，吸引各行各业、社会各界更加关注贫困地区、关注贫困和弱势群体，在以往主要依靠专项扶贫计划推动扶贫开发工作的基础上，积极营造、巩固和发展“大扶贫”的良好工作格局。
２、强化扶贫开发工作的机制。按照党的十七大确定的基本消除绝对贫困现象目标，坚持开发式扶贫的方针不改变，行之有效的政策措施不摇摆，推进扶贫工作的力度不削弱。（１）加强扶贫资源整合机制，认真落实好党的扶贫开发政策，充分运用好各项惠农政策，整合力量和投入搞好扶贫开发。（２）完善扶贫开发瞄准机制，进一步落实和规范贫困户建档立卡工作，坚持解决温饱与巩固温饱并举，逐户落实帮扶措施和目标。当前重点是处理好扶贫开发与农村低保的关系，坚持以扶贫开发提高贫困人口收入，为实施农村低保进一步创造条件，为稳定解决绝对贫困问题提供有效保障，并为国家适时提高扶贫标准提供依据。（３）强化贫困群众参与机制，赋权于民，在扶贫开发的过程中锻炼提高贫困群众自我脱贫致富的能力和素质，并为贫困群众提高自我积累、自我发展能力创造条件、提供机会。（４）健全扶贫开发监测评价机制，全面、系统、动态掌握扶贫开发进程，准确考核评价扶贫开发成效，及时纠正扶贫开发偏差，科学决策扶贫开发工作。
３、创新提高扶贫开发水平的方式。按照党的十七大关于“提高自主创新能力，建设创新型国家”的精神，积极适应扶贫开发工作不断发展的新形势新任务新要求，加强扶贫开发全局性、战略性问题的思考与研究，提高扶贫开发工作的前瞻性，探索创新扶贫开发工作方式，以改革创新的精神把扶贫开发不断推上新的台阶。当前，重点是继续深化正在开展的贫困村建立村级发展“互助资金”、小额到户贷款“奖补资金”、“整村推进和连片开发”、非政府组织与政府合作制订和实施贫困村扶贫规划等试点工作；进一步完善扶贫资金项目公示公告、扶贫资金项目管理绩效考评等制度；规范扶贫到户贷款和扶贫项目贷款贴息方式改革等工作。同时，广泛开展扶贫领域的国际交流与合作，积极借鉴国际反贫困的先进理念和成功做法为我所用，外借资源推进中国特色社会主义扶贫开发事业。
４、加强革命老区的建设发展。根据党的十七大关于“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”的重要部署，针对江西是著名革命老区、现有贫困地区主要集中连片分布在革命老区的实际，抓住机遇，加快江西老区的建设和发展。重点是全面认真地开展全省老区现状情况调查，按集中连片开发思路做好制订规划的准备，为国家实施扶持老区贫困地区建设发展战略举措做好扎实的基础工作。积极争取国家在我省赣南中央苏区先行开展老区集中连片开发建设试点，将江西老区的建设发展纳入全国扶持的重点。根据国务院扶贫办的部署和要求，积极建议省委、省政府进一步理顺我省老区建设的工作职能，在工作机构上为组织实施全省老区的扶贫开发和建设发展奠定良好基础。
四、实践扶贫宗旨，全面加强扶贫干部队伍思想、工作和作风建设
党的十七大教导全党，实现全面建设小康社会的目标还需要继续奋斗十几年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年，巩固和发展社会主义制度则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。扶贫开发面对的是最落后的地区和最困难的群体，肩负的使命更加任重道远，要求扶贫干部惟有时刻保持加倍的警醒、扎实的作风和更加务实的工作，才能把党和政府这项涉及改变千百万人贫穷命运的德政实施好、落实好。全省扶贫系统将遵照党的十七大告诫全党的“四个一定”的要求，不断加强扶贫干部队伍的执政能力建设和先进性建设，从思想、工作、作风上为推进中国特色社会主义扶贫开发事业奠定坚实的组织保障。
１、牢记宗旨，心系扶贫，实践好、维护好、发展好贫困群众的切身利益。以学习贯彻党的十七大精神为契机，要求全省扶贫系统干部职工进一步强化宗旨意识，以实践扶贫宗旨落实党的宗旨，密切党与贫困群众的血肉联系。不断深化对扶贫开发工作长期性、艰巨性和复杂性的认识，增强搞好扶贫开发的责任感和使命感，以端正的态度、扎实的工作、过硬的作风，把党和政府、社会各界对老区贫困地区、贫困群众的关怀落在实处。
２、调查研究、求真务实，健全和完善科学决策的工作制度。要求各级扶贫办总结、部署工作，要做到调查研究先行，不调研不决策，有针对性地提出工作计划。进一步完善和落实调查研究工作制度，从制度上规定各级扶贫部门组织实施扶贫开发，必须经常深入贫困乡村和贫困群众，倾心听取基层和贫困群众的意见，准确掌握第一手资料，及时把握动态，及时总结经验，及时发现问题，及时纠正偏差，以求真务实的作风把扶贫开发各项任务真正落到实处，让贫困群众真正得到实惠。
３、勤于学习，勇于创新，不断提高组织实施扶贫开发的工作能力。要求全省扶贫系统积极适应扶贫开发不断发展的新形势，加强理论和政策的学习，提高工作的敏感性和前瞻性，积极主动地思考和研究一些涉及扶贫开发的重大战略问题，不断创新机制、探索新路，以对党和政府、对贫困群众、对扶贫开发事业高度负责的态度，齐心协力把扶贫开发工作不断推上新的台阶。
４、廉洁勤政，倾心服务，时刻保持扶贫部门干部的良好形象。要求全省扶贫系统干部做到党纪国法警钟长鸣，立党为公，执政为民，廉洁自律，克已奉公，自觉在“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”上当楷模、做榜样。警醒地认识自身工作和形象稍有偏差，侵害的将是贫困群众的利益，损害的将是党和政府的形象，制约的将是建设和谐社会的进程，影响的将是全面建设小康社会的大局，从而更加自觉地做党的扶贫开发政策的忠诚实践者，成为帮助贫困群众解决问题的贴心人、服务贫困群众脱贫致富的引路人。