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摘要：机关事务管理部门一项重要职能是负责国有资产办公用房的基建工程。而随着国家倡导发扬“艰苦奋斗、勤俭节约”精神和停止新建楼堂馆所等硬性政策的实施，基于存量办公用房的维修、翻新、改造工程成为现阶段基建工程的主要内容。此类工程主要借鉴装饰装修工程的预算控制方法，但也必须遵守政府投资工程法定程序。不同于一般土建类工程主要以“三材”为主的特点，装饰装修工程选材、预算控制等更具灵活性、发散性，而政府投资工程全程监控、廉洁高效的特点，又大大压缩了其可发挥、可操作的空间。找出两者的交集，是解决问题的关键，这也是多年工作实践与专业理论的结晶。
关键词：政府投资装饰装修工程工程量清单综合单价主要材料可选择需验价控制预算
中图分类号：TQ174文献标识码： A
政府投资项目作为固定资产投资项目的一部分。狭义上讲，是使用财政预算资金投资建设的项目。广义上讲，是指由国家出资、融资或使用国际组织和外国政府资金,主要投向关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目，包括所有财政资金和国有企业投资建设的项目。
装饰装修工程作为房屋建筑工程的重要专业类别，虽然作为主体结构的附属部分，但由于直接与使用功能和感官享受密切相关，直观反映城市面貌和区域的文化传统、人文精神，越来越受到人们的重视。同时，由于土地资源的日益紧张，以及投资效益观念的日益深入人心，大规模的新征土地设项目以及推倒重建项目已呈减少趋势，建筑外貌的扩建改建、空间优化以及室内翻新装修、装潢装裱项目市场需求越来越大。
政府投资装饰装修工程正是具备了政府投资项目和装饰装修工程的两类的特点，主要表现在：
1、建筑材料种类繁多。狭义上分为主材和辅材。广义上分为水电材料、瓦工材料、木工木料、油漆材料、设施设备等。随着高科技的发展和应用，新材新产品、新技术、新材料日新月异。比如，木工板材就出现了密度板（中纤板）、胶合板、生态板、耐火板、细木工板、实木插接板、爱格板、纸面石膏板、难燃板等欧松板、非醛板等诸多新材料。诸多新产品、新技术已从科技开发走向推广应用，比如娄义（Low-E）玻璃、硅藻泥墙面、光导管照明技术等。
2、材料价格市场波动剧烈。受上游原材料价格、劳动力成本、物流成本、传统装修旺季等因素的影响，装饰装修材料价格往往大幅波动。
3、预算控制目标非常强烈。政府投资项目管控的重点是投资成本控制。政府投资项目的预算管理模式是基于项目资金来源的公共性、资金投向的公益性和投资的风险性。政府投资项目必须严格按照批准的预算计划进行实施，并严格履行监督程序，确保预算控制目标的实现。
4、预算控制具有严格的步骤和程序。政府投资项目必须建立一套“事前评审，事中监控，事后评价”的全方位控制程序，避免任何一个环节受到人为干扰、主观标准、外界因素等影响，也体现了建设法制政府、為纳税人负责的态度和精神。
一般建筑、市政类投资项目，按照动态项目预算的理念， 实施过程中需要不断修正原先设定的估算和预算结果，并对最终成本进行分析、预测和修正。主要做好3方面的工作：1、涉及那些可能引起工程成本变化的各种影响因素的控制（事前控制）2、工程实施过程中的成本控制（事中控制）3、工程实际成本发生以后的控制（事后控制）。
从业主或业主委托的建设单位的角度，在施工准备和施工阶段，采用工程量清单综合单价控制预算时，政府投资装饰装修工程采用可选择需验价材料法编制综合单价行之有效 。
1、工程量清单之综合单价
工程量清单是将整个工程分解为若干分部分项工程。每项分部分项工程编制综合单价，综合单价以保证工程所必须的实体消耗和工程质量为目标，根据国家现行规范和标准，计算整个工程的预算总价。
即使是采用虚拟工程量清单报价，综合单价（包括装饰装修主材）也一次性包死。大多数工程施工项目都采用了固定单价合同，即综合单价（包括装饰装修主材）一旦报价确定，在工程实施过程中一般不作调整。
在构成分部分项工程量清单综合单价的五个要素中，人工费、机械费所占权重较小，因而影响也较小。而材料费、管理费和利润是综合单价风险的主要影响因素。材料费由材料原价、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费和检验试验费五部分组成。在装饰工程及安装工程中，材料费用的比重占工程总造价的75%左右；一些较高水平的装饰工程，其比重甚至达到85%以上。主材价格的制定直接影响到综合单价估价水平。
《建设工程工程量清单计价规范》所要求的综合单价要“考虑风险因素”，主要是从材料费的报价考虑。因此，如何正确有效的控制材料费用即材料价格，降低投资成本，控制投资风险，是建设工程项目投标报价中综合单价风险控制的主要任务之一。均衡报价是控制综合单价风险的主要做法。而材料费的高低极大影响到综合单价以至于总报价水平 。
2、可选择需验价材料
一般人工费、材料费、机械费按照国家标准套用定额，无须业主的验价。材料费中的主要材料和需特殊设别的材料需要履行验价程序，主要材料的价格、规格、型号、品牌、产地等需要业主确认，并各方签章认可。
主要材料的价格由业主提出，财政部门、审计部门或委托的中介机构，充分调研市场后，根据装修的档次和要求，确定综合单价中主材的价格，写入工程量清单，同时写入对于主材的主要描述。主要描述不宜太过详细，否则后期施工时可选择余地太小，同时又不宜太过简略 ，否则不到基本的使用功能和要求，比如：进口塑胶地板：厚≥2mm，PE同质透心卷材，永久免打蜡，1mm厚铝合金压条等。工程量清单并向潜在的承包商予以公布，并履行招投标程序后，最终作为施工合同的附件和依据。
施工过程中，施工单位提出主材多种备选式样，由业主、建设单位、监理单位、设计单位选择最终投入施工中的主材。一般通过验价会议的形式，必要时生产厂商进行实地考察。首先不能突破工程量清单报价之综合单价中主材的价格。其次能书面确定的事项，以会议纪要、图片、视频的形式进行记录，还可将最终确定的主材样品封存，待供货以及验收时予以对比确认。
具体应用中的应注意以下两点：
1、首先要求施工单位严格按照招标文件、答疑、图纸及相关的规定自行编制投标预算书，并仔细核对招标公示预算控制价。根据自身企业管理水平和风险管理能力，提报承包价格。一旦中标，应严格按照招标文件、答疑、图纸和工程预算书认真施工。在施工过程中擅自追加的变更和签证，随意追加工程等情况一概不予受理。施工单位必须按照履行验价程序后材料样品进场供货，按照国家验收规范标准进行评定验收。
2、可选择需验价材料程序是控制方法应用的重点。在综合单价中主材的价格虽然包死使用，但施工单位为了追求利益的最大化，往往直接要求选择一次性包死价格。这就要求综合单价中主材的价格要进行充分符合市场行情，在验价环节要与施工单位充分沟通，拿出充分的实例和证据让施工单位“心服口服”。确认程序也要符合当地政府文件的规定。极端情况下，客观上无法满足业主要求的，经与施工单位达成一致，可以降低主材一次性包死价格，但绝不能上调价格。
关键词：政府投资装饰装修工程工程量清单综合单价主要材料可选择需验价控制预算
中图分类号：TQ174文献标识码： A
政府投资项目作为固定资产投资项目的一部分。狭义上讲，是使用财政预算资金投资建设的项目。广义上讲，是指由国家出资、融资或使用国际组织和外国政府资金,主要投向关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目，包括所有财政资金和国有企业投资建设的项目。
装饰装修工程作为房屋建筑工程的重要专业类别，虽然作为主体结构的附属部分，但由于直接与使用功能和感官享受密切相关，直观反映城市面貌和区域的文化传统、人文精神，越来越受到人们的重视。同时，由于土地资源的日益紧张，以及投资效益观念的日益深入人心，大规模的新征土地设项目以及推倒重建项目已呈减少趋势，建筑外貌的扩建改建、空间优化以及室内翻新装修、装潢装裱项目市场需求越来越大。
政府投资装饰装修工程正是具备了政府投资项目和装饰装修工程的两类的特点，主要表现在：
1、建筑材料种类繁多。狭义上分为主材和辅材。广义上分为水电材料、瓦工材料、木工木料、油漆材料、设施设备等。随着高科技的发展和应用，新材新产品、新技术、新材料日新月异。比如，木工板材就出现了密度板（中纤板）、胶合板、生态板、耐火板、细木工板、实木插接板、爱格板、纸面石膏板、难燃板等欧松板、非醛板等诸多新材料。诸多新产品、新技术已从科技开发走向推广应用，比如娄义（Low-E）玻璃、硅藻泥墙面、光导管照明技术等。
2、材料价格市场波动剧烈。受上游原材料价格、劳动力成本、物流成本、传统装修旺季等因素的影响，装饰装修材料价格往往大幅波动。
3、预算控制目标非常强烈。政府投资项目管控的重点是投资成本控制。政府投资项目的预算管理模式是基于项目资金来源的公共性、资金投向的公益性和投资的风险性。政府投资项目必须严格按照批准的预算计划进行实施，并严格履行监督程序，确保预算控制目标的实现。
4、预算控制具有严格的步骤和程序。政府投资项目必须建立一套“事前评审，事中监控，事后评价”的全方位控制程序，避免任何一个环节受到人为干扰、主观标准、外界因素等影响，也体现了建设法制政府、為纳税人负责的态度和精神。
一般建筑、市政类投资项目，按照动态项目预算的理念， 实施过程中需要不断修正原先设定的估算和预算结果，并对最终成本进行分析、预测和修正。主要做好3方面的工作：1、涉及那些可能引起工程成本变化的各种影响因素的控制（事前控制）2、工程实施过程中的成本控制（事中控制）3、工程实际成本发生以后的控制（事后控制）。
从业主或业主委托的建设单位的角度，在施工准备和施工阶段，采用工程量清单综合单价控制预算时，政府投资装饰装修工程采用可选择需验价材料法编制综合单价行之有效 。
1、工程量清单之综合单价
工程量清单是将整个工程分解为若干分部分项工程。每项分部分项工程编制综合单价，综合单价以保证工程所必须的实体消耗和工程质量为目标，根据国家现行规范和标准，计算整个工程的预算总价。
即使是采用虚拟工程量清单报价，综合单价（包括装饰装修主材）也一次性包死。大多数工程施工项目都采用了固定单价合同，即综合单价（包括装饰装修主材）一旦报价确定，在工程实施过程中一般不作调整。
在构成分部分项工程量清单综合单价的五个要素中，人工费、机械费所占权重较小，因而影响也较小。而材料费、管理费和利润是综合单价风险的主要影响因素。材料费由材料原价、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费和检验试验费五部分组成。在装饰工程及安装工程中，材料费用的比重占工程总造价的75%左右；一些较高水平的装饰工程，其比重甚至达到85%以上。主材价格的制定直接影响到综合单价估价水平。
《建设工程工程量清单计价规范》所要求的综合单价要“考虑风险因素”，主要是从材料费的报价考虑。因此，如何正确有效的控制材料费用即材料价格，降低投资成本，控制投资风险，是建设工程项目投标报价中综合单价风险控制的主要任务之一。均衡报价是控制综合单价风险的主要做法。而材料费的高低极大影响到综合单价以至于总报价水平 。
2、可选择需验价材料
一般人工费、材料费、机械费按照国家标准套用定额，无须业主的验价。材料费中的主要材料和需特殊设别的材料需要履行验价程序，主要材料的价格、规格、型号、品牌、产地等需要业主确认，并各方签章认可。
主要材料的价格由业主提出，财政部门、审计部门或委托的中介机构，充分调研市场后，根据装修的档次和要求，确定综合单价中主材的价格，写入工程量清单，同时写入对于主材的主要描述。主要描述不宜太过详细，否则后期施工时可选择余地太小，同时又不宜太过简略 ，否则不到基本的使用功能和要求，比如：进口塑胶地板：厚≥2mm，PE同质透心卷材，永久免打蜡，1mm厚铝合金压条等。工程量清单并向潜在的承包商予以公布，并履行招投标程序后，最终作为施工合同的附件和依据。
施工过程中，施工单位提出主材多种备选式样，由业主、建设单位、监理单位、设计单位选择最终投入施工中的主材。一般通过验价会议的形式，必要时生产厂商进行实地考察。首先不能突破工程量清单报价之综合单价中主材的价格。其次能书面确定的事项，以会议纪要、图片、视频的形式进行记录，还可将最终确定的主材样品封存，待供货以及验收时予以对比确认。
具体应用中的应注意以下两点：
1、首先要求施工单位严格按照招标文件、答疑、图纸及相关的规定自行编制投标预算书，并仔细核对招标公示预算控制价。根据自身企业管理水平和风险管理能力，提报承包价格。一旦中标，应严格按照招标文件、答疑、图纸和工程预算书认真施工。在施工过程中擅自追加的变更和签证，随意追加工程等情况一概不予受理。施工单位必须按照履行验价程序后材料样品进场供货，按照国家验收规范标准进行评定验收。
2、可选择需验价材料程序是控制方法应用的重点。在综合单价中主材的价格虽然包死使用，但施工单位为了追求利益的最大化，往往直接要求选择一次性包死价格。这就要求综合单价中主材的价格要进行充分符合市场行情，在验价环节要与施工单位充分沟通，拿出充分的实例和证据让施工单位“心服口服”。确认程序也要符合当地政府文件的规定。极端情况下，客观上无法满足业主要求的，经与施工单位达成一致，可以降低主材一次性包死价格，但绝不能上调价格。