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摘要：爱护我们的环境就是爱护我们人类自己。保护环境刻不容缓，现在解决环境的进一步恶化问题已经成为了各国的工作重点之一，我国应该在保护环境的问题上继续加大工作力度，要采取超前管理的方式，加强对环境的监测，落实保护环境方针的实施。本文就主要对环境保护管理工作中存在的问题及对策进行了简要分析。
关键词：环境保护；问题；对策
中图分类号： D922 文献标识码： A
引言
目前，随着经济的快速发展以及城市化建设步伐的不断加快，环境问题也是日益突出，加强环境保护是当务之急。因此，环境保护管理工作是关键，只有不断提高环境保护管理水平，才能将环境保护工作落到实处，从而真正实现经济的发展与环境保护的共同进步，最终实现全方面的可持续发展战略。
一、加强环保的重要性
1、环保已成为影响人民生活幸福感的重要因素
环境问题与每个人息息相关，已成为重大民生问题。据统计，2000年以来，全国环境投诉和上访每年分别以25%、35%的幅度递增，成为社会投诉热点之一。2002年－2010年，全国“12369”环保举报热线接到群众投诉387万件。在一些地方，环境问题已经严重破坏、威胁生态环境和群众健康。
2、国家把环境保护摆在更加重要的战略地位
进入“十二五”，国家提出紧紧围绕科学发展的主题、转变经济发展方式的主线、提高生态文明的水平等新要求，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，以解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，统筹排污总量削减、环境质量改善、环境风险防范和城乡均衡发展关系，优化经济发展和保障改善民生。国务院出台《十二五节能减排综合性工作方案》、“十二五”各地区节能目标、化学需氧量排放总量控制计划等一系列重要文件，从节能减排的总体要求和主要目标、强化节能减排目标责任、调整优化产业结构等方面提出了更高要求。
二、环境保护管理工作中存在的问题
1、环保理念尚未深入人心
环保问题归根结底是理念问题。当前，环境形势依然严峻，任务重、压力大、难题多，在企业当中，环保理念不强和环保制度不落实以及环保知识的普及缺乏，影响员工环保意识的提高。人们对环保的忧患、责任及参与意识不强，特别是在付诸行动上还有差距，许多人对如何做好环保工作和参与环保工作并不清楚。
2、环境保护管理过于宽泛，无法落到实处
环境保护管理面广，涉及内部多部门，虽有分工和协调，但遇到问题，往往是环保部门独自处理，其他部门主责发挥不够，行不成合力。面对“末端治理”的生产工艺，环保管理难度大，仅靠企业内部环保部门的管理难有根本性改變。制定的环保制度，无法落实或执行难，其主要原因环保管理成本会或多或少的增加企业的生产经营成本，对于经济效益好的企业可以承受，反之，经济效益不好或亏损的企业，则环保管理处于表面应付的状况甚至处于无管理状态。
3、环境保护管理方式仍以粗放型为主
企业重生产、轻环保的现象比较普遍，有些企业在节能降耗和污染减排等方面，存在管理不精细、控制不严格、排放不达标等问题，更达不到清洁生产的基本要求，特别是一些突发性环保事故，对环境影响较大，与可持续发展总体要求相差甚远。
三、新形势下完善环境保护管理的对策
1、建立统一监督、分工负责的管理体系
通过立法的形式，将环境保护监督管理工作统一到特定的环境保护行政部门，其他行政单位只有防治和保护的职责。一般的与环境保护相关的行政单位要服从环保主管部门的监管，各级地方政府负责环境保护的单位对本地的环境保护实行统一监管，并定期向上级部门报告工作内容，切实落实上级指示。国务院在制定有关环境保护的决策时，要确保决策的权威性，成立环境保护顾问委员会，并直接向总理负责，提供重大决策支持。尽快完善环保管理体制的机构设置，不断优化职能配置，使得各级政府，环保部门明确各自的职责，细化各项环境保护管理工作，从而使得环境保护管体制具有统一监督、分工明确的特点。
2、完善现有环保法律体系
如前所述，环境保护管理体制的改革离不开法律法规的支持，因此要不断完善我国现有环保法律体系，借鉴发达国家环保立法的成功经验，将依据污染防治立法转变为依据保护环境要素立法。将环境保护法明确规定为上位法，将环境要素保护法明确规定为下位法，形成健全完善的环保法律体系。为了避免管理体制的混乱，以控制污染及保护环境为目标的法律不应出现在下位法中。对于各级政府的职责，管理内容在环境保护法律体系中要有非常明确地的规定。对于每一部法律，国务院都应当颁布相应的执行细则，相关的环保行政主管部门也要依法制定切实可行的行政规章。
3、完善环保部门内部机构设置
环保部门对外行使环境行政执法权时虽然是统一的独立行政机构的名义，但是在环保部门内部的各项环境执法权利都是由内部各个职能机构独立实施的，这些内部机构建设的好坏直接影响环保部门的环境保护监察执法效果。
地方环保局应该在内部机构建设方面，积极改革内部机构管理与建设，其中重点将环境监察管理中的处理职能与监察管理职能进行分离，从而形成内部稽查、监管、处理三者之间相互独立、相互制约，同时三者之间有保持一定的联系。这样不仅能够提高环境保护监察工作的效益，还能够增加业务的透明度，这样将职能分离的管理机制值得我们借鉴学习。
4、强化地区环境保护管理力度
目前，我国的环境评价以及水保工作审批都是实施行政区管理机制，例如：水资源具有连续性便使得管辖权出现断裂，这样便增加了协调合作治理环境污染的那难度，从而导致出现跨地区水污染治理难题。对于此类环境保护监察与管理而言，划分行政区域没有太大的实际意义。虽然我国已经设置了区域管理机构，但是其职能未能够完全发挥，因此我们需要打破原有的行政区域划分界限，进一步明确区域机构的管理职能，扩大区域环境保护督查机构的监督管理作用，建立健全区域环境保护监察体系，地方政府应该在“软”、“硬”两方面予以支持和配套，切实加强地区环境保护管理的监察管理，从而实现对地区环境资源的有效保护与监察管理。
5、加强环境的监测
加强环境监测在环境管理工作中的基础地位，为超前管理提供保障，环境监测是为环境管理服务的，是环境管理的前提和依据。环境保护部门每年都向本级政府呈报本地区的《环境质量报告书》。这个报告书的主要内容是以环境监测数据为依据，对本地区的环境质量现状进行评价，对发展趋势做出预测，并提出相应的解决方法。这是国家和各级政府超前管理的依据。可惜，这项工作有的地方流于形式，没起到科学监测、准确预报、及时解决问题的目的。[4]其原因是多方面的，一是因为环保经费紧张；二是有些地方领导只顾眼前利益和眼前政绩而忽视环保工作，不敢揭露矛盾，暴露问题。现在有些地方忽视环境监测工作。监测站人员编制难以合理解决，所给的编制与国家标准化建设的要求不相符。有的国家二级站省政府解决了相应的编制问题，而同级政府长期以来不依照国家相关政策解决编制问题，给环境监测站的发展带来了很大困难。这些站长期以来即担负着国家监测网络的常规监测任务，也担负着为了地方环境管理提供技术支持的任务。由于经费紧张，长期以来只顾生存和创收，无力对仪器设备进行更新，针对这些问题的存在，承担国家环境监测网络常规监测任务的站，应该收归国家统一管理，包括人员编制，干部配备交流，监测经费等方面。同时，要把好进入关，把优秀人才选进来，加强环保系统内部人员的学习、培训、提高综合素质。
结束语
总之，境保护管理工作对于整个社会经济的发展有着重要的作用，环境保护管理水平的提高有利于整个社会的可持续发展，由此可见，我们要在具体的工作中，充分认识到环境保护管理工作中存在的诸多问题，同时采取相应的措施加以控制，使得环境管理水平得到提升，从而促进环境的可持续发展以及全社会的可持续发展。
参考文献
[1]李春华.环境科学原理[M].南京：南京大学出版社，2011.
[2]王淑萍.浅析环境监测在环保工作中的作用[J].中国化工贸易，2011.
[3]陈秋绿.农村环境保护管理机制研究[D].西南财经大学,2011.
关键词：环境保护；问题；对策
中图分类号： D922 文献标识码： A
引言
目前，随着经济的快速发展以及城市化建设步伐的不断加快，环境问题也是日益突出，加强环境保护是当务之急。因此，环境保护管理工作是关键，只有不断提高环境保护管理水平，才能将环境保护工作落到实处，从而真正实现经济的发展与环境保护的共同进步，最终实现全方面的可持续发展战略。
一、加强环保的重要性
1、环保已成为影响人民生活幸福感的重要因素
环境问题与每个人息息相关，已成为重大民生问题。据统计，2000年以来，全国环境投诉和上访每年分别以25%、35%的幅度递增，成为社会投诉热点之一。2002年－2010年，全国“12369”环保举报热线接到群众投诉387万件。在一些地方，环境问题已经严重破坏、威胁生态环境和群众健康。
2、国家把环境保护摆在更加重要的战略地位
进入“十二五”，国家提出紧紧围绕科学发展的主题、转变经济发展方式的主线、提高生态文明的水平等新要求，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，以解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，统筹排污总量削减、环境质量改善、环境风险防范和城乡均衡发展关系，优化经济发展和保障改善民生。国务院出台《十二五节能减排综合性工作方案》、“十二五”各地区节能目标、化学需氧量排放总量控制计划等一系列重要文件，从节能减排的总体要求和主要目标、强化节能减排目标责任、调整优化产业结构等方面提出了更高要求。
二、环境保护管理工作中存在的问题
1、环保理念尚未深入人心
环保问题归根结底是理念问题。当前，环境形势依然严峻，任务重、压力大、难题多，在企业当中，环保理念不强和环保制度不落实以及环保知识的普及缺乏，影响员工环保意识的提高。人们对环保的忧患、责任及参与意识不强，特别是在付诸行动上还有差距，许多人对如何做好环保工作和参与环保工作并不清楚。
2、环境保护管理过于宽泛，无法落到实处
环境保护管理面广，涉及内部多部门，虽有分工和协调，但遇到问题，往往是环保部门独自处理，其他部门主责发挥不够，行不成合力。面对“末端治理”的生产工艺，环保管理难度大，仅靠企业内部环保部门的管理难有根本性改變。制定的环保制度，无法落实或执行难，其主要原因环保管理成本会或多或少的增加企业的生产经营成本，对于经济效益好的企业可以承受，反之，经济效益不好或亏损的企业，则环保管理处于表面应付的状况甚至处于无管理状态。
3、环境保护管理方式仍以粗放型为主
企业重生产、轻环保的现象比较普遍，有些企业在节能降耗和污染减排等方面，存在管理不精细、控制不严格、排放不达标等问题，更达不到清洁生产的基本要求，特别是一些突发性环保事故，对环境影响较大，与可持续发展总体要求相差甚远。
三、新形势下完善环境保护管理的对策
1、建立统一监督、分工负责的管理体系
通过立法的形式，将环境保护监督管理工作统一到特定的环境保护行政部门，其他行政单位只有防治和保护的职责。一般的与环境保护相关的行政单位要服从环保主管部门的监管，各级地方政府负责环境保护的单位对本地的环境保护实行统一监管，并定期向上级部门报告工作内容，切实落实上级指示。国务院在制定有关环境保护的决策时，要确保决策的权威性，成立环境保护顾问委员会，并直接向总理负责，提供重大决策支持。尽快完善环保管理体制的机构设置，不断优化职能配置，使得各级政府，环保部门明确各自的职责，细化各项环境保护管理工作，从而使得环境保护管体制具有统一监督、分工明确的特点。
2、完善现有环保法律体系
如前所述，环境保护管理体制的改革离不开法律法规的支持，因此要不断完善我国现有环保法律体系，借鉴发达国家环保立法的成功经验，将依据污染防治立法转变为依据保护环境要素立法。将环境保护法明确规定为上位法，将环境要素保护法明确规定为下位法，形成健全完善的环保法律体系。为了避免管理体制的混乱，以控制污染及保护环境为目标的法律不应出现在下位法中。对于各级政府的职责，管理内容在环境保护法律体系中要有非常明确地的规定。对于每一部法律，国务院都应当颁布相应的执行细则，相关的环保行政主管部门也要依法制定切实可行的行政规章。
3、完善环保部门内部机构设置
环保部门对外行使环境行政执法权时虽然是统一的独立行政机构的名义，但是在环保部门内部的各项环境执法权利都是由内部各个职能机构独立实施的，这些内部机构建设的好坏直接影响环保部门的环境保护监察执法效果。
地方环保局应该在内部机构建设方面，积极改革内部机构管理与建设，其中重点将环境监察管理中的处理职能与监察管理职能进行分离，从而形成内部稽查、监管、处理三者之间相互独立、相互制约，同时三者之间有保持一定的联系。这样不仅能够提高环境保护监察工作的效益，还能够增加业务的透明度，这样将职能分离的管理机制值得我们借鉴学习。
4、强化地区环境保护管理力度
目前，我国的环境评价以及水保工作审批都是实施行政区管理机制，例如：水资源具有连续性便使得管辖权出现断裂，这样便增加了协调合作治理环境污染的那难度，从而导致出现跨地区水污染治理难题。对于此类环境保护监察与管理而言，划分行政区域没有太大的实际意义。虽然我国已经设置了区域管理机构，但是其职能未能够完全发挥，因此我们需要打破原有的行政区域划分界限，进一步明确区域机构的管理职能，扩大区域环境保护督查机构的监督管理作用，建立健全区域环境保护监察体系，地方政府应该在“软”、“硬”两方面予以支持和配套，切实加强地区环境保护管理的监察管理，从而实现对地区环境资源的有效保护与监察管理。
5、加强环境的监测
加强环境监测在环境管理工作中的基础地位，为超前管理提供保障，环境监测是为环境管理服务的，是环境管理的前提和依据。环境保护部门每年都向本级政府呈报本地区的《环境质量报告书》。这个报告书的主要内容是以环境监测数据为依据，对本地区的环境质量现状进行评价，对发展趋势做出预测，并提出相应的解决方法。这是国家和各级政府超前管理的依据。可惜，这项工作有的地方流于形式，没起到科学监测、准确预报、及时解决问题的目的。[4]其原因是多方面的，一是因为环保经费紧张；二是有些地方领导只顾眼前利益和眼前政绩而忽视环保工作，不敢揭露矛盾，暴露问题。现在有些地方忽视环境监测工作。监测站人员编制难以合理解决，所给的编制与国家标准化建设的要求不相符。有的国家二级站省政府解决了相应的编制问题，而同级政府长期以来不依照国家相关政策解决编制问题，给环境监测站的发展带来了很大困难。这些站长期以来即担负着国家监测网络的常规监测任务，也担负着为了地方环境管理提供技术支持的任务。由于经费紧张，长期以来只顾生存和创收，无力对仪器设备进行更新，针对这些问题的存在，承担国家环境监测网络常规监测任务的站，应该收归国家统一管理，包括人员编制，干部配备交流，监测经费等方面。同时，要把好进入关，把优秀人才选进来，加强环保系统内部人员的学习、培训、提高综合素质。
结束语
总之，境保护管理工作对于整个社会经济的发展有着重要的作用，环境保护管理水平的提高有利于整个社会的可持续发展，由此可见，我们要在具体的工作中，充分认识到环境保护管理工作中存在的诸多问题，同时采取相应的措施加以控制，使得环境管理水平得到提升，从而促进环境的可持续发展以及全社会的可持续发展。
参考文献
[1]李春华.环境科学原理[M].南京：南京大学出版社，2011.
[2]王淑萍.浅析环境监测在环保工作中的作用[J].中国化工贸易，2011.
[3]陈秋绿.农村环境保护管理机制研究[D].西南财经大学,2011.