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摘 要：基层档案系统，是由机关档案室、学校档案室、社区档案室以及基层档案行政管理部门（档案馆、局）所组成的，承担基层单位档案的收集、保管、利用工作。基层档案系统人力资源建设就是指基层档案系统通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化的一系列活动的总称。
关键词：人力资源 基层档案
一、传统档案系统的工作模式与人力资源基本情况
1.传统的基层档案系统的工作模式。基层档案系统，主要是基层档案馆和基层档案室，是以收集档案、整理档案、保管档案并提供利用的部门，它们的主要功能在于“保管”。 传统的基层档案系统，由于受到“重藏轻用”思想的影响，而许多基层档案室几乎只是一个空架子或者被当做仓库来使用，服务相对狭窄，服务对象比较单一，档案有效利用率不高。同时，档案系统信息化建设也较为落后，编目、上架、检索、调卷等工作程序，大都依靠纯手工完成，工作效率也比较低，整体工作滞后。
2.传统基层档案系统的人力资源基本情况。传统的档案系统，几乎不存在所谓的“人力资源配置”。 总体来说，这一阶段的档案系统工作人员相对来说总体素质偏低，大多工作人员来自于领导亲属、军转干部以及待退休干部。而许多基层档案室甚至没有管理档案的专职人员。因此，传统基层档案系统人员的年龄结构、学历结构均不合理，流动性也很大。
二、现代基层档案系统的工作模式与人力资源基本情况
1.现代的基层档案系统的工作模式。随着计算机技术的普及，只要在计算机中输入基本信息，就可以快速的查阅到档案原件的扫描图像。而没有经过扫描的档案，也可以通过计算机检索快速进行定位，极大地提升了档案利用的便捷度和服务效率。同时，民生档案的概念被提出，档案工作开始受到人们的重视，档案馆的主要功能从过去的“保管”逐步转化为“利用”。基层档案系统开始注重收集婚姻档案、招工档案、独生子女证档案、军转安置档案、公证档案等利用率高、与人民群众利益息息相关的档案门类，积极把档案馆打造成为一个提供信息利用的平台。
2.现代基层档案系统的人力资源基本情况。随着基层档案系统工作模式的转变，基层档案系统都开始招录档案学专业的毕业生，将具备专业档案知识、计算机操作技能的人才引入档案工作。此外，一些基层档案室开始配备管理档案的专职人员。一条通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对系统内外相关人力资源进行有效运用的链条形成，基层档案系统的人力资源配置正在逐渐走上正轨。
三、当前基层档案系统人力资源建设存在的问题
1.人力资源理念滞后。目前，基层档案系统仍然把主要精力放在硬件建设上，对人员的管理还基本停留在传统人事管理上，对人力资源开发和管理的重要性缺乏认识。片面强调对人才的引进和培养，缺乏人力资本的概念，只是单纯地从档案部门的业务技术管理和发展的角度考虑，没有形成对人力和智力的投入、产出、创新和发展的思路。
2.人力资源配置不合理。长期以来，基层档案系统是各类人员的“收容所”，是安排剩余人员和照顾对象的场所，从而出现人员引进的随意性，以及配置上的学非所用、干非所长的情况，人力资源结构很不合理。
3.职业教育不到位。由于档案工作属于传统观念认为的冷门工作，所以常常忽视对档案工作人员的职业教育，很少给档案工作人员提供机会或创造条件参加专门培训。同时，档案行政管理部门对档案人员的职业教育没有实行严格的专业考核，造成档案工作人员“学与不学一个样，学好学差一个样”。档案人员安于现状、不思进取的现象十分普遍。
4.缺乏高素質人才的发展空间。目前基层档案系统的主要工作任务仍然是保管档案与提供档案借阅利用服务，档案编研工作的力度不强，局限了高素质专业人员的创新热情与发展空间，因此业务能力强、知识结构合理的优秀人才遇到机会就会跳槽，优秀人才不断流失。
四、加强基层档案系统人力资源建设的必要性
1.是档案事业可持续发展的需要。档案事业可持续发展战略就是把持续、整体、平等的观念注入到档案事业发展战略中，在档案系统内部实现最优化的资源配置，其中又以档案队伍素质的全面优化为首要的和根本的基础。档案事业可持续发展战略的实施，需要资金支持、技术支持、管理支持与人才支持。其中，人力资源因素是档案事业建设的基本力量和最活跃因素。并且，我国档案利用率最高的部分，大多收藏在基层档案系统。因此，加强基层档案系统人力资源建设，是档案事业可持续发展的重中之重。
2.是知识经济发展的需要。档案具有知识属性和信息属性，档案工作具有服务性。如果不进行基层档案系统人力资源建设，就很难从内部提高档案人员的服务意识、服务水平、服务效率，就无法使档案迅速从知识载体转化为知识经济中的生产要素与经济增长要素。
3.是科技兴档的需要。国家档案局在1998年提出了“以科技和教育振兴档案事业”的方针。档案科技的进步，关键在于高素质档案人才队伍的培养与建设。只有加强基层档案系统的人力资源建设，才能确保有一支人员稳定、配置科学、高素质高层次的档案科技人才队伍，发挥人才群体的积极性、主动性和创造性，不断开发出档案科研的新技术、新方法，真正做到以科技的进步推动档案事业的发展。
五、基层档案系统人力资源建设方案
1.编制科学合理的人力资源建设计划。档案科学技术的发展带来了工作环境、工作内容、工作手段等的变化，并对人才提出了新的要求，环境的变化扩大了基层档案系统对人才的需求。要保证战略目标的实现，就必须对基层档案系统目前和未来的各种人力资源需求进行科学的预测和规划，以保证在需要的岗位上能及时得到各种所需人才。
2.建立有效的激励机制。基层档案系统工作效率的高低，工作质量的好坏，主要取决于档案工作人员的积极性、自觉性和创造性。要调动积极性、自觉性和创造性，就必须建立起一套合适有效的激励机制。今年年初，我所在的碑林区档案局首次对区属机关、学校、社区的32名优秀档案工作人员进行了表彰。其后，我们在年度档案检查中发现，各单位的档案整理水平有了很大提升，优秀率比去年上升了21.8%。同时，在省级目标管理认证活动中，也有更多的单位表现出了参与的积极性和热情，认证单位数量比去年增长了138.5%。由此可见，激励的运用对基层档案系统的工作具有十分显著的推动作用。
3.进行有针对性的培训。由于基层档案系统人员流动较大，因此，新任档案工作人员和原有档案工作人员的培训要各有针对：对新任档案工作人员的培训要基础、全面、系统，对原有档案工作人员则要着重对新政策、新标准的培训。而针对机关、学校、社区档案工作内容不甚相同的情况，也要分别进行针对性培训：机关着重对文书档案的收集整理进行培训、学校着重对学籍档案和教育特色档案的收集整理进行培训、社区着重对民生档案的收集整理进行培训。同时，培训要结合档案管理工作需求或长远发展的需要，内容应注重实用性。在当前和今后的一段时间里，除了实际的档案整理知识外，计算机操作技能和档案学专业知识应是培训中的主要内容。
4.建立合理有序的人才流动机制。人才流动可在基层档案系统内部各部门、各岗位之间进行，有的档案工作人员经过培训，提高了技能，可流动到技术要求更高的、更适合的岗位；有的档案工作人员的工作技能不适合现在的岗位，则可流动到要求低的岗位。档案部门人力资源管理是基层档案事业发展战略的重中之重，是基层档案系统可持续发展的必要条件。在信息化、网络化迅速普及、高速发展的今天下，高度重视和加强基层档案系统人力资源的建设，显得极其迫切。
关键词：人力资源 基层档案
一、传统档案系统的工作模式与人力资源基本情况
1.传统的基层档案系统的工作模式。基层档案系统，主要是基层档案馆和基层档案室，是以收集档案、整理档案、保管档案并提供利用的部门，它们的主要功能在于“保管”。 传统的基层档案系统，由于受到“重藏轻用”思想的影响，而许多基层档案室几乎只是一个空架子或者被当做仓库来使用，服务相对狭窄，服务对象比较单一，档案有效利用率不高。同时，档案系统信息化建设也较为落后，编目、上架、检索、调卷等工作程序，大都依靠纯手工完成，工作效率也比较低，整体工作滞后。
2.传统基层档案系统的人力资源基本情况。传统的档案系统，几乎不存在所谓的“人力资源配置”。 总体来说，这一阶段的档案系统工作人员相对来说总体素质偏低，大多工作人员来自于领导亲属、军转干部以及待退休干部。而许多基层档案室甚至没有管理档案的专职人员。因此，传统基层档案系统人员的年龄结构、学历结构均不合理，流动性也很大。
二、现代基层档案系统的工作模式与人力资源基本情况
1.现代的基层档案系统的工作模式。随着计算机技术的普及，只要在计算机中输入基本信息，就可以快速的查阅到档案原件的扫描图像。而没有经过扫描的档案，也可以通过计算机检索快速进行定位，极大地提升了档案利用的便捷度和服务效率。同时，民生档案的概念被提出，档案工作开始受到人们的重视，档案馆的主要功能从过去的“保管”逐步转化为“利用”。基层档案系统开始注重收集婚姻档案、招工档案、独生子女证档案、军转安置档案、公证档案等利用率高、与人民群众利益息息相关的档案门类，积极把档案馆打造成为一个提供信息利用的平台。
2.现代基层档案系统的人力资源基本情况。随着基层档案系统工作模式的转变，基层档案系统都开始招录档案学专业的毕业生，将具备专业档案知识、计算机操作技能的人才引入档案工作。此外，一些基层档案室开始配备管理档案的专职人员。一条通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对系统内外相关人力资源进行有效运用的链条形成，基层档案系统的人力资源配置正在逐渐走上正轨。
三、当前基层档案系统人力资源建设存在的问题
1.人力资源理念滞后。目前，基层档案系统仍然把主要精力放在硬件建设上，对人员的管理还基本停留在传统人事管理上，对人力资源开发和管理的重要性缺乏认识。片面强调对人才的引进和培养，缺乏人力资本的概念，只是单纯地从档案部门的业务技术管理和发展的角度考虑，没有形成对人力和智力的投入、产出、创新和发展的思路。
2.人力资源配置不合理。长期以来，基层档案系统是各类人员的“收容所”，是安排剩余人员和照顾对象的场所，从而出现人员引进的随意性，以及配置上的学非所用、干非所长的情况，人力资源结构很不合理。
3.职业教育不到位。由于档案工作属于传统观念认为的冷门工作，所以常常忽视对档案工作人员的职业教育，很少给档案工作人员提供机会或创造条件参加专门培训。同时，档案行政管理部门对档案人员的职业教育没有实行严格的专业考核，造成档案工作人员“学与不学一个样，学好学差一个样”。档案人员安于现状、不思进取的现象十分普遍。
4.缺乏高素質人才的发展空间。目前基层档案系统的主要工作任务仍然是保管档案与提供档案借阅利用服务，档案编研工作的力度不强，局限了高素质专业人员的创新热情与发展空间，因此业务能力强、知识结构合理的优秀人才遇到机会就会跳槽，优秀人才不断流失。
四、加强基层档案系统人力资源建设的必要性
1.是档案事业可持续发展的需要。档案事业可持续发展战略就是把持续、整体、平等的观念注入到档案事业发展战略中，在档案系统内部实现最优化的资源配置，其中又以档案队伍素质的全面优化为首要的和根本的基础。档案事业可持续发展战略的实施，需要资金支持、技术支持、管理支持与人才支持。其中，人力资源因素是档案事业建设的基本力量和最活跃因素。并且，我国档案利用率最高的部分，大多收藏在基层档案系统。因此，加强基层档案系统人力资源建设，是档案事业可持续发展的重中之重。
2.是知识经济发展的需要。档案具有知识属性和信息属性，档案工作具有服务性。如果不进行基层档案系统人力资源建设，就很难从内部提高档案人员的服务意识、服务水平、服务效率，就无法使档案迅速从知识载体转化为知识经济中的生产要素与经济增长要素。
3.是科技兴档的需要。国家档案局在1998年提出了“以科技和教育振兴档案事业”的方针。档案科技的进步，关键在于高素质档案人才队伍的培养与建设。只有加强基层档案系统的人力资源建设，才能确保有一支人员稳定、配置科学、高素质高层次的档案科技人才队伍，发挥人才群体的积极性、主动性和创造性，不断开发出档案科研的新技术、新方法，真正做到以科技的进步推动档案事业的发展。
五、基层档案系统人力资源建设方案
1.编制科学合理的人力资源建设计划。档案科学技术的发展带来了工作环境、工作内容、工作手段等的变化，并对人才提出了新的要求，环境的变化扩大了基层档案系统对人才的需求。要保证战略目标的实现，就必须对基层档案系统目前和未来的各种人力资源需求进行科学的预测和规划，以保证在需要的岗位上能及时得到各种所需人才。
2.建立有效的激励机制。基层档案系统工作效率的高低，工作质量的好坏，主要取决于档案工作人员的积极性、自觉性和创造性。要调动积极性、自觉性和创造性，就必须建立起一套合适有效的激励机制。今年年初，我所在的碑林区档案局首次对区属机关、学校、社区的32名优秀档案工作人员进行了表彰。其后，我们在年度档案检查中发现，各单位的档案整理水平有了很大提升，优秀率比去年上升了21.8%。同时，在省级目标管理认证活动中，也有更多的单位表现出了参与的积极性和热情，认证单位数量比去年增长了138.5%。由此可见，激励的运用对基层档案系统的工作具有十分显著的推动作用。
3.进行有针对性的培训。由于基层档案系统人员流动较大，因此，新任档案工作人员和原有档案工作人员的培训要各有针对：对新任档案工作人员的培训要基础、全面、系统，对原有档案工作人员则要着重对新政策、新标准的培训。而针对机关、学校、社区档案工作内容不甚相同的情况，也要分别进行针对性培训：机关着重对文书档案的收集整理进行培训、学校着重对学籍档案和教育特色档案的收集整理进行培训、社区着重对民生档案的收集整理进行培训。同时，培训要结合档案管理工作需求或长远发展的需要，内容应注重实用性。在当前和今后的一段时间里，除了实际的档案整理知识外，计算机操作技能和档案学专业知识应是培训中的主要内容。
4.建立合理有序的人才流动机制。人才流动可在基层档案系统内部各部门、各岗位之间进行，有的档案工作人员经过培训，提高了技能，可流动到技术要求更高的、更适合的岗位；有的档案工作人员的工作技能不适合现在的岗位，则可流动到要求低的岗位。档案部门人力资源管理是基层档案事业发展战略的重中之重，是基层档案系统可持续发展的必要条件。在信息化、网络化迅速普及、高速发展的今天下，高度重视和加强基层档案系统人力资源的建设，显得极其迫切。