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摘 要：当今社会人才竞争已经成为综合国力竞争的核心，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。张家口地处京冀晋蒙交界，具有得天独厚的地理优势，应该大力实施人才创新工作，积极落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥毗邻首都的优势，进一步强化其在京津冀区域中的辐射带动功能，实现人才发展和张家口经济社会共赢发展。
关键词：人才创新 京津冀 协同发展
目前中国已经步入了更加主动吸引和争夺国际高端人才的全面开放阶段，对积极主动地用人才政策机制改革创新引领支撑科学发展提出了更高的要求。2014年5月13日，习近平总书记在《中央人才工作协调小组关于2013年工作情况的报告》中做出重要指示，强调择天下英才而用之，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新，充分激发各类人才的创造活力，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。
一、京津冀協同发展上升为国家战略
1.京津冀协同发展的历程。京津冀一体化经历了近20年的发展历程。早在1986年，时任天津市市长李瑞环倡导环渤海地区15个城市成立共同发展的环渤海市长联席会，被认为是京津冀地区最正式的区域合作机制。2004年11月，国家发改委启动了京津冀都市圈区域规划编制。2010年8月，京津冀都市圈区域规划上报国务院，区域发展规划采取“2+8”模式，包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、廊坊、唐山、保定、沧州、张家口、承德8个城市。2010年10月，河北省政府《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》正式出台，提出了规划体系等6个方面启动与北京的“对接工程”。2014年2月，习近平总书记“要打破一亩三分地的思维”，特别是他强调京津冀协同发展上升为重大国家战略，要求京津冀加快走出一条科学持续的协同发展路子来，给了各方启动和推进改革的信心。2014年3月，国务院总理李克强做政府工作报告，提出“加强环渤海及京津冀地区经济合作”，京津冀作为一个词第一次出现在中国总理的政府报告中出现。随后河北省委、省政府拟定了《河北省新型城镇化规划》，提出把首都周边的一批县（市）建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。
2.京津冀协同发展的现状与问题。在京津冀区域发展过程中，三地各自具有鲜明的特色和发展优势，可以发挥各自长处，相互利用，实现区域经济的一体化发展。但京津冀发展水平差距较大，能够互相协作的东西相对较少。如城镇化率，北京为86.3%，天津是82%，河北只有48%。城镇居民人均可支配收入，北京是河北的1.78倍，天津是河北的1.45倍。环绕在北京与天津周围，有3798个贫困村、32个贫困县、272.6万贫困人口，河北全省则有40个贫困县。京津冀区域内部经济发展落差较大，京津冀地区中特大城市处于绝对优势，缺少作为“二传手”的大中城市，周边地区的小城市在发展上相互脱节、自我封闭。
二、加快张家口人才工作创新助推京津冀协同发展的基本思路
1.采取更加开放的近中远期人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人力，不拘一格用好人才。近期以柔性流动为主，实现为我所用。树立“但求所用、不求所有”的人才流动观念，推行“户口不迁、关系不转、双向选择、自由活动”的柔性人才流动机制，变人才引进为智力流动。“人才柔性流动”突破了工作地、工作单位和工作方式的限制，可以提高人力资源的利用率和充分实现人才的自身价值。中期以制度创新为主，实现人才增值。将人才协同工作制度化、政策化，是京津冀协同发展的保证。首先应对本区域内的一系列人才政策进行优化整合，力争做到区域人才配套政策一致化，做到涉及社会保障、工资福利，户籍、档案关系、能力、资格、职称、招聘、录用、辞退等方面的政策省市区域内“无缝衔接”，在此基础上，根据实际情况在进行区域间的合作。远期以人才工作一体化，实现区域经济社会协同发展。建立区域人才协同组织，沟通政府间关系，淡化户籍，取消依附在户籍制度上的各种福利，完善社保衔接机制，实现社会制度的一体化，在税收、职称、待遇等方面实现高端人才一体化政策。
2.着力营造用于创新、鼓励成功、宽容失败，尊重、关心、支持大学生创新、创业的浓厚氛围，对他们充分信任、放手使用，让他们各得其所，充分发挥大学生的才华。市县乡（镇）三级要分别制订宣传计划，以学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要批示为主题，组织各类新闻媒体加大宣传工作力度，努力在全社会营造识才、爱才、敬才、用才之风和有利于人才发展的良好氛围。通过开设学习专栏、刊发评论或署名文章、制作公益广告等途径，积极运用互联网、移动通迅、城市LED电子屏、高速公路广告牌、乡村墙体标语等宣传载体，努力推动宣传方式的多样化。
3.加大互联网和中介机构的促进作用。加快实现区域性人才市场的联网贯通，建立常态化的网上人才市场。依托张家口人才网等网络平台完善贯通张家口市人才公共服务信息系统，建立全市性人才需求发布平台，提供一网式服务，推动人才供需的有效对接。加强各类人才中介服务机构建设，不断健全完善申报评审、政策咨询、薪酬设计、人才派遣等人才智力服务功能。
4.加大高层次创新人才智力引进力度。制定有效的优惠政策，通过项目引进、团队引进和核心人才带动引领等多种形式和渠道，吸引高层次人才来张家口创办企业、衔接项目、建立研发机构、开展合作研究、进行技术和产品开发，重点引进一批自主创新能力强、引领作用显著、团队效应突出、经济贡献率高的创新创业团队和领军人才。建立人才工作表彰制度，定期选树一批人才工作先进单位、集体和人才工作先进个人，由市委人才工作领导小组按照有关规定程序进行表彰。
5.加强科技人才队伍建设，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的舞台，鼓励人才把自己的智慧和力量奉献给"中国梦"的伟大奋斗。着力完善人才发展机制，最大限度支持和鼓励广大青年科技人才树立科学精神，培养创新思维、挖掘创新潜能、提高创新能力。最大限度支持和鼓励科技人员创新创造，不拘一格、慧眼识才，放手使用优秀青年人才，为他们奋勇创新、脱颖而出提供舞台。
张家口应该牢牢把握京津冀协同发展的契机，全力实施人才强市战略，推动人才工作整体开发，确保人才工作的正确方向，加强人才工作分类指导，统筹人才工作全局，根据不同类型人才特点，制定完善的配套政策，谋划实施好重点人才工程项目，抓好各类人才队伍建设，不断提升人才工作的整体水平。加强对人才政策法规制定的统筹和指导，推进人才工作法制化进程。有针对性地制定实施人才培养、引进、激励措施，促进各类人才健康发展和发挥作用。大力改革创新，及时总结推广人才工作的新鲜经验，努力提高工作现代化信息水平，增强张家口人才工作的生机和活力。
作者简介：郭晓波（1981—），男，河北邯郸人，硕士研究生，讲师，河北建筑工程学院组织部科长，研究方向为高校党建和思想政治教育；杨博琼，女，硕士研究生，助教，燕京理工学院机电工程学院教学秘书，研究方向为教育管理。
※基金项目：本文系2014年度张家口市科学技术局与地震局软科学项目《大力加快张家口人才创新助推京津冀协同发展》（项目编号1421039I）、2015年度张家口市社科联项目《以京津冀协同发展引领张家口人才创新研究》（项目编号2015071）的研究成果之一.
关键词：人才创新 京津冀 协同发展
目前中国已经步入了更加主动吸引和争夺国际高端人才的全面开放阶段，对积极主动地用人才政策机制改革创新引领支撑科学发展提出了更高的要求。2014年5月13日，习近平总书记在《中央人才工作协调小组关于2013年工作情况的报告》中做出重要指示，强调择天下英才而用之，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新，充分激发各类人才的创造活力，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。
一、京津冀協同发展上升为国家战略
1.京津冀协同发展的历程。京津冀一体化经历了近20年的发展历程。早在1986年，时任天津市市长李瑞环倡导环渤海地区15个城市成立共同发展的环渤海市长联席会，被认为是京津冀地区最正式的区域合作机制。2004年11月，国家发改委启动了京津冀都市圈区域规划编制。2010年8月，京津冀都市圈区域规划上报国务院，区域发展规划采取“2+8”模式，包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、廊坊、唐山、保定、沧州、张家口、承德8个城市。2010年10月，河北省政府《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》正式出台，提出了规划体系等6个方面启动与北京的“对接工程”。2014年2月，习近平总书记“要打破一亩三分地的思维”，特别是他强调京津冀协同发展上升为重大国家战略，要求京津冀加快走出一条科学持续的协同发展路子来，给了各方启动和推进改革的信心。2014年3月，国务院总理李克强做政府工作报告，提出“加强环渤海及京津冀地区经济合作”，京津冀作为一个词第一次出现在中国总理的政府报告中出现。随后河北省委、省政府拟定了《河北省新型城镇化规划》，提出把首都周边的一批县（市）建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。
2.京津冀协同发展的现状与问题。在京津冀区域发展过程中，三地各自具有鲜明的特色和发展优势，可以发挥各自长处，相互利用，实现区域经济的一体化发展。但京津冀发展水平差距较大，能够互相协作的东西相对较少。如城镇化率，北京为86.3%，天津是82%，河北只有48%。城镇居民人均可支配收入，北京是河北的1.78倍，天津是河北的1.45倍。环绕在北京与天津周围，有3798个贫困村、32个贫困县、272.6万贫困人口，河北全省则有40个贫困县。京津冀区域内部经济发展落差较大，京津冀地区中特大城市处于绝对优势，缺少作为“二传手”的大中城市，周边地区的小城市在发展上相互脱节、自我封闭。
二、加快张家口人才工作创新助推京津冀协同发展的基本思路
1.采取更加开放的近中远期人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人力，不拘一格用好人才。近期以柔性流动为主，实现为我所用。树立“但求所用、不求所有”的人才流动观念，推行“户口不迁、关系不转、双向选择、自由活动”的柔性人才流动机制，变人才引进为智力流动。“人才柔性流动”突破了工作地、工作单位和工作方式的限制，可以提高人力资源的利用率和充分实现人才的自身价值。中期以制度创新为主，实现人才增值。将人才协同工作制度化、政策化，是京津冀协同发展的保证。首先应对本区域内的一系列人才政策进行优化整合，力争做到区域人才配套政策一致化，做到涉及社会保障、工资福利，户籍、档案关系、能力、资格、职称、招聘、录用、辞退等方面的政策省市区域内“无缝衔接”，在此基础上，根据实际情况在进行区域间的合作。远期以人才工作一体化，实现区域经济社会协同发展。建立区域人才协同组织，沟通政府间关系，淡化户籍，取消依附在户籍制度上的各种福利，完善社保衔接机制，实现社会制度的一体化，在税收、职称、待遇等方面实现高端人才一体化政策。
2.着力营造用于创新、鼓励成功、宽容失败，尊重、关心、支持大学生创新、创业的浓厚氛围，对他们充分信任、放手使用，让他们各得其所，充分发挥大学生的才华。市县乡（镇）三级要分别制订宣传计划，以学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要批示为主题，组织各类新闻媒体加大宣传工作力度，努力在全社会营造识才、爱才、敬才、用才之风和有利于人才发展的良好氛围。通过开设学习专栏、刊发评论或署名文章、制作公益广告等途径，积极运用互联网、移动通迅、城市LED电子屏、高速公路广告牌、乡村墙体标语等宣传载体，努力推动宣传方式的多样化。
3.加大互联网和中介机构的促进作用。加快实现区域性人才市场的联网贯通，建立常态化的网上人才市场。依托张家口人才网等网络平台完善贯通张家口市人才公共服务信息系统，建立全市性人才需求发布平台，提供一网式服务，推动人才供需的有效对接。加强各类人才中介服务机构建设，不断健全完善申报评审、政策咨询、薪酬设计、人才派遣等人才智力服务功能。
4.加大高层次创新人才智力引进力度。制定有效的优惠政策，通过项目引进、团队引进和核心人才带动引领等多种形式和渠道，吸引高层次人才来张家口创办企业、衔接项目、建立研发机构、开展合作研究、进行技术和产品开发，重点引进一批自主创新能力强、引领作用显著、团队效应突出、经济贡献率高的创新创业团队和领军人才。建立人才工作表彰制度，定期选树一批人才工作先进单位、集体和人才工作先进个人，由市委人才工作领导小组按照有关规定程序进行表彰。
5.加强科技人才队伍建设，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的舞台，鼓励人才把自己的智慧和力量奉献给"中国梦"的伟大奋斗。着力完善人才发展机制，最大限度支持和鼓励广大青年科技人才树立科学精神，培养创新思维、挖掘创新潜能、提高创新能力。最大限度支持和鼓励科技人员创新创造，不拘一格、慧眼识才，放手使用优秀青年人才，为他们奋勇创新、脱颖而出提供舞台。
张家口应该牢牢把握京津冀协同发展的契机，全力实施人才强市战略，推动人才工作整体开发，确保人才工作的正确方向，加强人才工作分类指导，统筹人才工作全局，根据不同类型人才特点，制定完善的配套政策，谋划实施好重点人才工程项目，抓好各类人才队伍建设，不断提升人才工作的整体水平。加强对人才政策法规制定的统筹和指导，推进人才工作法制化进程。有针对性地制定实施人才培养、引进、激励措施，促进各类人才健康发展和发挥作用。大力改革创新，及时总结推广人才工作的新鲜经验，努力提高工作现代化信息水平，增强张家口人才工作的生机和活力。
作者简介：郭晓波（1981—），男，河北邯郸人，硕士研究生，讲师，河北建筑工程学院组织部科长，研究方向为高校党建和思想政治教育；杨博琼，女，硕士研究生，助教，燕京理工学院机电工程学院教学秘书，研究方向为教育管理。
※基金项目：本文系2014年度张家口市科学技术局与地震局软科学项目《大力加快张家口人才创新助推京津冀协同发展》（项目编号1421039I）、2015年度张家口市社科联项目《以京津冀协同发展引领张家口人才创新研究》（项目编号2015071）的研究成果之一.