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摘 要：产学研用相结合能有效地吸引人才集聚，开展协同创新，孵化创新企业，实现技术创新。政府要从政策上解决产学研合作用创新的动力问题，推动建立产学研用战略联盟，构建产学研用合作机制，建立市场化、专业化、社会化的技术转移创新服务体系，促进产学研用紧密合作创新。
关键词：产学研 协同创新 合作机制
一、引言
实践证明，由龙头企业牵头，依托高校院所特色优势，调动中介机构和社会资本参与的产业技术创新战略联盟，是实现产业的转型升级，推进经济可持续发展的有效平台。在推进产学研用结合过程中，世界主要发达国家在都制定了一系列法律法规。要借鉴发达国家的经验，通过鼓励创新的政策导向和优化产业结构的引导功能，创新产学研合作体制机制。
二、增强产学研合作创新的动力
政府应建立产学研联合体专项资金，支持年度运行经费，以高校院所国家实验室为基地，组织建设以人力资本、技术资本、金融资本和公共财政结合的产学研合作创新的联合体，在全国组建高校牵头的重大产业技术工程研究中心，相关企业参加。除国家重大需要，不以公共财政给企业建国家重点实验室，关键技术可以项目支持。
一是实施积极的财税政策支持产学研合作。围绕产业链部署创新链，在财政资金保障的基础上，围绕战略性新兴产业，制造强国重点产业领域，市场导向，在关键核心技术重大突破和重大科技成果转化方面集中发力。要以国家科技发展计划为载体，引导国家财政资金投入到从取得知识产权到向产业界转移与应用的合作项目上；根据不同的科技计划给予不同的财税政策支持；创新地方政府在产学研合作中的财税支持方式，设立地方性产学研合作基金，开展省部产学研合作，带动地方各级财政投入和社会各方投人等。
二是出台科技金融政策加速产学研合作创新的产出。围绕创新链完善资金链，打通企业、政府、高校、科研、金融机构之间的壁垒。助推风险投资发展产学研合作。发达国家大规模的产学研结合项目都是依托资本市场和创业风险投资发展起来的。发挥财政资金杠杆和引导作用，建立多元化的创新投入体系。围绕产学研合作的需要，加快建立贴息贷款和融资担保等机制，建立地方非营利法人结构的产学研基金会。积极推动政府为引导、企业为主体、民间资本支持的多元化科技投融资体系的建立，促进产学研合作。
三是制定保护产学研合作创新成果的知识产权政策。加强现行知识产权制度的系统性整合。国家层面加大自主知识产权法律保护力度，建立有益于知识产权脱颖而出，并使权利人受惠的新规则，建立侵犯知识产权的惩罚性赔偿制度；企业层面要建立适应企业操作和运行的企业申请专利制度、自主知识产权评估制度、内部保密制度、激励制度等；合作层面建立激励机制鼓励知识产权的申请，在制度层上要明确设计专利申请的主导方问题。加强对产学研合作中高校和科研机构的知识产权保护。高校、科研机构是我国科技成果转化的一股重要力量，应制定资金支持、技术秘密保护等政策，加强对高校和科研机构知识产权的重视和保护。
四是促进产学研合作的利益分配和风险分担与防范政策。形成权责清晰、优势互补、利益共享、风险共担的协同创新局面。坚持产学研是紧密的利益共同体的基本原则，建立多元化的利益分配机制，努力实现激励兼容、成果共享、风险共担、合作共赢的运行机制，激励产学研间的高效合作；政府部门应制定产学研合作风险补偿政策，利用市场金融政策，由担保或保险公司提供对合作项目内担保或保险；实行风险评估制度，制定产学研合作的风险防范制度和预案，限定合作各方行为，决不允许出现超越法律保护的冒险行为。
三、实施政产学研用战略联盟
为有效提升创新性企业核心竞争力，实施政产学研用战略联盟是行之有效的重要举措。推进“政产学研用一体化”建设，有利于实现科技资源的优势互补，弥补企业自身的研发能力不足的缺陷；同时，能尽早将新产品与新技术投入到生产过程当中，缩短科技成果转化的周期。政产学研用采取政府主导、企业参与、学研联动、市场运作的模式，发挥各方优势方面，形成环环相扣的链条，真正实现企业、产业与高校、科研机构智力要素无缝对接，最终形成技术创新体系。
要鼓励和引导一批龙头骨干企业牵头，组建一批各领域产学研协同创新技术联盟，推动产业链创新要素整合聚集，努力构建产学研协同创新体系；形成“企业出题、政府立题、协同解题”的政产学研用协同创新机制，促进企业与高等院校和科研院所的技术需求对接。积极探索高校、科研院所、企业、政府间的合作模式，促进联动协作，形成科技大系统的资源共享、协同配合的科技创新运行机制，支持企业利用高校院所的科研优势，共同攻关研发一批重大关键技术，提高工业产品的核心竞争力。
企业是自主创新的主体，也是培养创新人才的主体。要落实企业培养技能人才的责任机制，适应经济和产业发展需要，构建产学研用合作机制，全面推行校企联合的基地化培训模式，实施多形式、多层次、多对象的基地化培训。鼓励企业举办或参与举办职业教育，扩大定向培养、委托培养、订单培养规模。试行企业首席科技官岗位配额制，按规定给予企业首席科技官岗位津贴。推进科研人员双向流动，采取兼职兼薪方式创业或服务企业创新。推动行业龙头企业与高校院所合作建立教育实践基地，设立企业博士后科研工作站，建设产业技术研究院，引进一批科研创新人才及团队。
四、建立技术研发和转移服务体系
企业、高校、科研机构作为产学研的创新主体，在遵循“利益共享、风险共担、优势互补、共同发展”原则的前提下合作势必会让更多的科技成果轉化并产生经济效益，同时也能提高企业自身的竞争力。在对产学研的评价体系中，要建立以创新成果应用为导向的评价标准，以技术成果的转移、转化、应用为重要权重，引导高校科研院所面向经济社会发展主战场，把重点转向与企业的合作开发、服务上来。制定和完善法律、法规和政策，大力支持高校建立独立的技术转移组织和基金，支持社会化的中介、咨询、专利、法律、会计、审计服务组织和机构，支持技术经理人或技术经纪人队伍建设，逐步形成市场化、专业化、社会化的技术转移创新服务体系。
政府建立公共服务平台专项资金，以开办经费等支持手段，以公共服务平台方式，组织大中小企业和高校院所共同参加的共性核心技术研发平台，也可以是紧密型行业技术协会或技术联盟，借鉴美国半导体R&D战略技术联盟和正在建设的创新研究中心的经验，由各参加方投入人力、财力组织团队，集中时间、集中人力、集中财力，集中一个领域，解决战略和核心问题。促进产学研合作的服务体系建设政策。一是建立国家级的技术转移行政部门，对整个技术转移体系进行规划，为产学研合作创造良好的市场环境和政策环境；出台政策积极支持大学与企业的合作研究，形成政府、大学、企业三结合发展高技术的有效机制。二是建设综合信息网络平台加强产学研合作，设立创新驿站等，将各个不同的主体整合为一个系统化的合作网络，推动成果转化和产业化。三是建立形式多样、职责明确的技术转移中介组织，推广一站式科技创新服务模式，加大对中介机构的资金支持，鼓励中介组织的产业化发展，建立科技中介服务机构信誉评价体系、考核评价办法，提升中介机构的专业服务能力。
参考文献：
[1]胡冬雪.促进我国产学研合作的重要政策措施[J].华东科技. 2014（8）.
作者简介：黄荔梅（1969—）女。福建省莆田市人。福建社会科学院副研究员。研究方向：人力资源管理。
关键词：产学研 协同创新 合作机制
一、引言
实践证明，由龙头企业牵头，依托高校院所特色优势，调动中介机构和社会资本参与的产业技术创新战略联盟，是实现产业的转型升级，推进经济可持续发展的有效平台。在推进产学研用结合过程中，世界主要发达国家在都制定了一系列法律法规。要借鉴发达国家的经验，通过鼓励创新的政策导向和优化产业结构的引导功能，创新产学研合作体制机制。
二、增强产学研合作创新的动力
政府应建立产学研联合体专项资金，支持年度运行经费，以高校院所国家实验室为基地，组织建设以人力资本、技术资本、金融资本和公共财政结合的产学研合作创新的联合体，在全国组建高校牵头的重大产业技术工程研究中心，相关企业参加。除国家重大需要，不以公共财政给企业建国家重点实验室，关键技术可以项目支持。
一是实施积极的财税政策支持产学研合作。围绕产业链部署创新链，在财政资金保障的基础上，围绕战略性新兴产业，制造强国重点产业领域，市场导向，在关键核心技术重大突破和重大科技成果转化方面集中发力。要以国家科技发展计划为载体，引导国家财政资金投入到从取得知识产权到向产业界转移与应用的合作项目上；根据不同的科技计划给予不同的财税政策支持；创新地方政府在产学研合作中的财税支持方式，设立地方性产学研合作基金，开展省部产学研合作，带动地方各级财政投入和社会各方投人等。
二是出台科技金融政策加速产学研合作创新的产出。围绕创新链完善资金链，打通企业、政府、高校、科研、金融机构之间的壁垒。助推风险投资发展产学研合作。发达国家大规模的产学研结合项目都是依托资本市场和创业风险投资发展起来的。发挥财政资金杠杆和引导作用，建立多元化的创新投入体系。围绕产学研合作的需要，加快建立贴息贷款和融资担保等机制，建立地方非营利法人结构的产学研基金会。积极推动政府为引导、企业为主体、民间资本支持的多元化科技投融资体系的建立，促进产学研合作。
三是制定保护产学研合作创新成果的知识产权政策。加强现行知识产权制度的系统性整合。国家层面加大自主知识产权法律保护力度，建立有益于知识产权脱颖而出，并使权利人受惠的新规则，建立侵犯知识产权的惩罚性赔偿制度；企业层面要建立适应企业操作和运行的企业申请专利制度、自主知识产权评估制度、内部保密制度、激励制度等；合作层面建立激励机制鼓励知识产权的申请，在制度层上要明确设计专利申请的主导方问题。加强对产学研合作中高校和科研机构的知识产权保护。高校、科研机构是我国科技成果转化的一股重要力量，应制定资金支持、技术秘密保护等政策，加强对高校和科研机构知识产权的重视和保护。
四是促进产学研合作的利益分配和风险分担与防范政策。形成权责清晰、优势互补、利益共享、风险共担的协同创新局面。坚持产学研是紧密的利益共同体的基本原则，建立多元化的利益分配机制，努力实现激励兼容、成果共享、风险共担、合作共赢的运行机制，激励产学研间的高效合作；政府部门应制定产学研合作风险补偿政策，利用市场金融政策，由担保或保险公司提供对合作项目内担保或保险；实行风险评估制度，制定产学研合作的风险防范制度和预案，限定合作各方行为，决不允许出现超越法律保护的冒险行为。
三、实施政产学研用战略联盟
为有效提升创新性企业核心竞争力，实施政产学研用战略联盟是行之有效的重要举措。推进“政产学研用一体化”建设，有利于实现科技资源的优势互补，弥补企业自身的研发能力不足的缺陷；同时，能尽早将新产品与新技术投入到生产过程当中，缩短科技成果转化的周期。政产学研用采取政府主导、企业参与、学研联动、市场运作的模式，发挥各方优势方面，形成环环相扣的链条，真正实现企业、产业与高校、科研机构智力要素无缝对接，最终形成技术创新体系。
要鼓励和引导一批龙头骨干企业牵头，组建一批各领域产学研协同创新技术联盟，推动产业链创新要素整合聚集，努力构建产学研协同创新体系；形成“企业出题、政府立题、协同解题”的政产学研用协同创新机制，促进企业与高等院校和科研院所的技术需求对接。积极探索高校、科研院所、企业、政府间的合作模式，促进联动协作，形成科技大系统的资源共享、协同配合的科技创新运行机制，支持企业利用高校院所的科研优势，共同攻关研发一批重大关键技术，提高工业产品的核心竞争力。
企业是自主创新的主体，也是培养创新人才的主体。要落实企业培养技能人才的责任机制，适应经济和产业发展需要，构建产学研用合作机制，全面推行校企联合的基地化培训模式，实施多形式、多层次、多对象的基地化培训。鼓励企业举办或参与举办职业教育，扩大定向培养、委托培养、订单培养规模。试行企业首席科技官岗位配额制，按规定给予企业首席科技官岗位津贴。推进科研人员双向流动，采取兼职兼薪方式创业或服务企业创新。推动行业龙头企业与高校院所合作建立教育实践基地，设立企业博士后科研工作站，建设产业技术研究院，引进一批科研创新人才及团队。
四、建立技术研发和转移服务体系
企业、高校、科研机构作为产学研的创新主体，在遵循“利益共享、风险共担、优势互补、共同发展”原则的前提下合作势必会让更多的科技成果轉化并产生经济效益，同时也能提高企业自身的竞争力。在对产学研的评价体系中，要建立以创新成果应用为导向的评价标准，以技术成果的转移、转化、应用为重要权重，引导高校科研院所面向经济社会发展主战场，把重点转向与企业的合作开发、服务上来。制定和完善法律、法规和政策，大力支持高校建立独立的技术转移组织和基金，支持社会化的中介、咨询、专利、法律、会计、审计服务组织和机构，支持技术经理人或技术经纪人队伍建设，逐步形成市场化、专业化、社会化的技术转移创新服务体系。
政府建立公共服务平台专项资金，以开办经费等支持手段，以公共服务平台方式，组织大中小企业和高校院所共同参加的共性核心技术研发平台，也可以是紧密型行业技术协会或技术联盟，借鉴美国半导体R&D战略技术联盟和正在建设的创新研究中心的经验，由各参加方投入人力、财力组织团队，集中时间、集中人力、集中财力，集中一个领域，解决战略和核心问题。促进产学研合作的服务体系建设政策。一是建立国家级的技术转移行政部门，对整个技术转移体系进行规划，为产学研合作创造良好的市场环境和政策环境；出台政策积极支持大学与企业的合作研究，形成政府、大学、企业三结合发展高技术的有效机制。二是建设综合信息网络平台加强产学研合作，设立创新驿站等，将各个不同的主体整合为一个系统化的合作网络，推动成果转化和产业化。三是建立形式多样、职责明确的技术转移中介组织，推广一站式科技创新服务模式，加大对中介机构的资金支持，鼓励中介组织的产业化发展，建立科技中介服务机构信誉评价体系、考核评价办法，提升中介机构的专业服务能力。
参考文献：
[1]胡冬雪.促进我国产学研合作的重要政策措施[J].华东科技. 2014（8）.
作者简介：黄荔梅（1969—）女。福建省莆田市人。福建社会科学院副研究员。研究方向：人力资源管理。