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摘 要：“城市包围农村”是在城市市区飞速扩建的过程中出现的一种现象，但与之相配套的有关规定并没有及时的出台，从而带来了种种社会问题。本文从社会稳定、治安、环境、安全等四个方面分析了“城市包围农村”所带来的社会问题。
关键词：城市包围农村 稳定 治安 环境 安全
在经济飞速发展的今天，城市的建设也在飞速发展，到处可见新建、翻修的楼房、道路、公共设施，城区功能正在发生着天翻地覆的变化，以致于原来的城市区域已经远远不能满足现代化的需要，这必然导致城市向外扩张，而过去处于市郊的农村被逐步纳入了城区的范围，并为城市建成区所包围，由此形成了一种“城市包围农村”的局面，有的学者称之为城中村。
“城市包围农村”并不是一个偶然出现的事物，而是历史发展到今天的一种必然结果，也正是这样一种必然，在这个进程中必将遵循一定的历史发展规律。历史发展到今天，“城市包围农村”作为一种新兴现象正发展的如火如荼，同时也带来了种种社会问题。
一、社会稳定问题
在“城市包围农村”进程中，不可避免的要涉及到土地征收或征用问题，这就会导致农民失地，由于失地农民平均收入较低，他们认为土地征收或征用后其家庭收入降幅较大，对目前生活水平感到不满意。
1.补偿标准较低。有的地方不但征地补偿标准偏低而且落实很不到位；有的农补偿款的发放缺乏监管，截留、挪用现象严重；有的标准不一，甚至同一个村、同—地块因公路建设、企业用地、商品房开发用地等用途不同而补偿标准相差太大，甚至出现高低相差几倍的情况。
这些现象也有很多在新闻、报刊、网络上出现了，但各地的原因虽大致一样却也也有不同。有的是农民不满意正常补偿标准采取对抗措施，以保护自己的合法权益，甚至有的不惜采取暴力对抗方式，结果出现了流血伤亡事件；有的是因为政府的强制拆迁而暴力对抗；有的则是因为补偿标准太低而暴力对抗。
笔者居住的社区就存在这样一个情况，前几年说要拆迁，当时的居民也都知道拆迁的补偿标准和方式，于是各家各户都在自家原有的房屋基础上加盖楼房，把院落能封顶的封顶，结果却是房屋内部采光受影响、院落变成一线天，最终也因拆迁费用巨大不能承受而不了了之。
因此，补偿标准低是社会稳定问题的一个因素。
2.就业困难，生活难以保障。就业问题历来是一个大问题，失地农民就业安置基本上不再被政府列入计划，多数失地农民只能自谋生路。目前多数失地农民属于文化低、资金少（无）、无技能、信息不灵通的群体，失地前多以农业生产为主，失地后外出打工没人要，经营无门路，做生意既没本钱又没经验，从事其他行业又缺少技术，不少失地农民从土地征用后就一直赋闲在家，就业困难的问题十分突出。
土地征收或征用前，农民种田收益虽然不算太好，但是毕竟这部分收入相对稳定，能为农民提供最低的生活保障。土地征收或征用后，农民就失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击。除了少数农民能自主择业有稳定收入以外，大部分农民无稳定经济来源，而征地补偿的金额毕竟有限，这些农民将来的生活质量难以得到保证。尤其是对于年龄稍大一些的农民，由于在就业、收入等方面的不稳定性，养老就成了一块很大的心病。大多数老年家庭现在都是靠征地补偿款来维持生活，他们更担心几年之后征地款花光了，生计问题将如何安排？ 有的农民在失地后，为了生计就在道路边上摆摊，卖个小吃或蔬菜水果什么的，但却时常受到城管的驱逐，甚至有的地方政府为了市容市貌不允许路边摆摊，这实际上是对失地农民的生存控制。
也正是因为就业困难和生活保障的问题，部分失地农民流向社会成为不稳定分子，进而影响社会稳定。
二、治安问题
前已述及，农民失地后就业难，生活难以保障，有的开始在社会上进行一些非法行为来谋求生计，成为社会治安的隐患。
同时由于种种原因没有拆迁成功的，于是纷纷将家里多余的房屋进行出租，由于价格相对较低，许多外来务工人员便瞄向了这里，这就使得原本是熟人社会的农村，人口组成开始出现变化。这种类型的出租没有任何的登记、备案手续，只要出租承租双方协商一致即可。在这种情况下，承租人的工作性质、单位、工种、作息时间等等出租人并不掌握，甚至有的连姓名都不知道或者干脆姓名就是假的。承租人一旦从事了违法犯罪行为，基本上就是所有物品放弃后跑路，找出租人问情况也是一问三不知。笔者曾租住的一个社区就发生过这样一种情况，在某户居民家里，承租的实际上是传销分子，但出租人不知道，有天晚上进行集中打击传销犯罪活动，于是承租人连夜逃跑，租住的房屋内所有物品一概丢之不要。这种情况实际上对社会治安造成了种种隐患，同时也给社会治理带来了种种障碍。
因此，复杂的人口组成让“城市包围农村”成为了社会治安的一个重要因素。
三、环境问题
由于城市暴风骤雨式的建设，“城市包围农村”的进程未能全面照顾，再加上城市居民在认同上的差异，村民仍保留了原有的生活习惯，造成了种种环境问题。
首先，耕地被吞食，村民利用其地理位置优势靠出租房屋等生活。村民在经济利益的驱动下，见缝插针地建房，与传统农村村落的单家独院的单层住宅不同，与城市的多层建筑景观也不相同，而是介于其间，也就是建筑密度极高、层数低、建筑结构以砖混结构为主，加上基础设施不完善，致使建筑物布局混乱，造成了环境的畸形发展，生活环境开始恶劣，破坏了科学人居环境的协调。
其次，仍以笔者居住的社区为例看看环境污染问题。其一，该社区虽有固定的垃圾站，但距离垃圾站较远的村民却喜欢将垃圾放在街道，等清洁工来清扫，造成难闻的气味污染环境；其二，村民们习惯在街道上烧热水，烧热水一般用的废弃木料，有的甚至用装修废弃材料，滚滚又黑又浓的烟雾卷向天空，造成了空气质量的下降，雾霾的日益严重与这种现象有着一定的联系；其三，冬季取暖，绝大多数被包围的农村没有暖气，只能自己设法取暖，而最简单的就是煤火，因蜂窝煤燃烧而产生的浓烟飘向天空，对空气质量也是比较重要的影响。
四、安全问题
“城市包围农村”，也就意味着还没有完全融入城市中去，还保留着农村的大部分景观，而且绝大部分这样的农村没有消防安全设施，这在安全问题上与现代化城市中的小区有着天壤之别。
首先，电路安全问题。与建筑物之相适应的是，私拉电线现象比比皆是，很多电线都是裸露在空气中，且距离地面只有3米左右的高度，加上现在的农村用电量比之以前是大大增加，各家各户都有大功率电器，空调、冰箱、电磁炉等，有的家庭还有出租屋，电器的数量更是成倍增加，但是电路都是村民自己拉线，缺乏专业的电工指导和安全用电知识，一旦电线老化或电路短路，极易发生火灾。
其次，上文中述及的村民街道烧热水问题。很多村民烧完热水后，灰烬并不主动熄灭，而是任其自然熄灭，这也带来了安全隐患。一旦有风吹来，在并不宽敞的街道内，灰烬会瞬间飞到高空中，碰上电线或易燃物，很容易发生火灾。
再次，村内用地功能混乱，住宅用地、工业用地、商业用地混杂在一起，更有甚者住宅、厂房乃至仓库连为一体，居住安全存在很大隐患。村内更缺乏绿地和公共活动场所，村内道路状况很差，往往是主干道仍然是土路或是质量较差的煤渣铺垫路或是很窄的水泥路，内街小巷狭窄弯曲，无消防通道，消防车根本无法进入，安全隐患极大。
最后，出租房屋带来的安全隐患。很多家庭把空闲的房屋租出去，或者加盖房屋对外出租，造成人员混杂，而且彼此间并不熟悉，很容易给小偷等犯罪分子可乘之机，加上租客退房时的钥匙交接甚至根本不交接，容易造成租客甚至房东的财务安全问题，也给社会治安带来了问题。
参考文献：
[1]李怿. 和谐城市理念下的哈尔滨市城中村规划研究—以道外区团结镇红光村为例[D].东北林业大学，2013.
[2]孙靓.城市步行化—城市设计策略研究[M].东南大学出版社，2012.
[3]黄治.城中村改造模式与策略研究—以深圳为例[D].武汉大学，2013.
作者简介：崔玉华（1982-）男，漢族，河南安阳人，硕士，中共党员，安阳工学院文法学院教师。
关键词：城市包围农村 稳定 治安 环境 安全
在经济飞速发展的今天，城市的建设也在飞速发展，到处可见新建、翻修的楼房、道路、公共设施，城区功能正在发生着天翻地覆的变化，以致于原来的城市区域已经远远不能满足现代化的需要，这必然导致城市向外扩张，而过去处于市郊的农村被逐步纳入了城区的范围，并为城市建成区所包围，由此形成了一种“城市包围农村”的局面，有的学者称之为城中村。
“城市包围农村”并不是一个偶然出现的事物，而是历史发展到今天的一种必然结果，也正是这样一种必然，在这个进程中必将遵循一定的历史发展规律。历史发展到今天，“城市包围农村”作为一种新兴现象正发展的如火如荼，同时也带来了种种社会问题。
一、社会稳定问题
在“城市包围农村”进程中，不可避免的要涉及到土地征收或征用问题，这就会导致农民失地，由于失地农民平均收入较低，他们认为土地征收或征用后其家庭收入降幅较大，对目前生活水平感到不满意。
1.补偿标准较低。有的地方不但征地补偿标准偏低而且落实很不到位；有的农补偿款的发放缺乏监管，截留、挪用现象严重；有的标准不一，甚至同一个村、同—地块因公路建设、企业用地、商品房开发用地等用途不同而补偿标准相差太大，甚至出现高低相差几倍的情况。
这些现象也有很多在新闻、报刊、网络上出现了，但各地的原因虽大致一样却也也有不同。有的是农民不满意正常补偿标准采取对抗措施，以保护自己的合法权益，甚至有的不惜采取暴力对抗方式，结果出现了流血伤亡事件；有的是因为政府的强制拆迁而暴力对抗；有的则是因为补偿标准太低而暴力对抗。
笔者居住的社区就存在这样一个情况，前几年说要拆迁，当时的居民也都知道拆迁的补偿标准和方式，于是各家各户都在自家原有的房屋基础上加盖楼房，把院落能封顶的封顶，结果却是房屋内部采光受影响、院落变成一线天，最终也因拆迁费用巨大不能承受而不了了之。
因此，补偿标准低是社会稳定问题的一个因素。
2.就业困难，生活难以保障。就业问题历来是一个大问题，失地农民就业安置基本上不再被政府列入计划，多数失地农民只能自谋生路。目前多数失地农民属于文化低、资金少（无）、无技能、信息不灵通的群体，失地前多以农业生产为主，失地后外出打工没人要，经营无门路，做生意既没本钱又没经验，从事其他行业又缺少技术，不少失地农民从土地征用后就一直赋闲在家，就业困难的问题十分突出。
土地征收或征用前，农民种田收益虽然不算太好，但是毕竟这部分收入相对稳定，能为农民提供最低的生活保障。土地征收或征用后，农民就失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击。除了少数农民能自主择业有稳定收入以外，大部分农民无稳定经济来源，而征地补偿的金额毕竟有限，这些农民将来的生活质量难以得到保证。尤其是对于年龄稍大一些的农民，由于在就业、收入等方面的不稳定性，养老就成了一块很大的心病。大多数老年家庭现在都是靠征地补偿款来维持生活，他们更担心几年之后征地款花光了，生计问题将如何安排？ 有的农民在失地后，为了生计就在道路边上摆摊，卖个小吃或蔬菜水果什么的，但却时常受到城管的驱逐，甚至有的地方政府为了市容市貌不允许路边摆摊，这实际上是对失地农民的生存控制。
也正是因为就业困难和生活保障的问题，部分失地农民流向社会成为不稳定分子，进而影响社会稳定。
二、治安问题
前已述及，农民失地后就业难，生活难以保障，有的开始在社会上进行一些非法行为来谋求生计，成为社会治安的隐患。
同时由于种种原因没有拆迁成功的，于是纷纷将家里多余的房屋进行出租，由于价格相对较低，许多外来务工人员便瞄向了这里，这就使得原本是熟人社会的农村，人口组成开始出现变化。这种类型的出租没有任何的登记、备案手续，只要出租承租双方协商一致即可。在这种情况下，承租人的工作性质、单位、工种、作息时间等等出租人并不掌握，甚至有的连姓名都不知道或者干脆姓名就是假的。承租人一旦从事了违法犯罪行为，基本上就是所有物品放弃后跑路，找出租人问情况也是一问三不知。笔者曾租住的一个社区就发生过这样一种情况，在某户居民家里，承租的实际上是传销分子，但出租人不知道，有天晚上进行集中打击传销犯罪活动，于是承租人连夜逃跑，租住的房屋内所有物品一概丢之不要。这种情况实际上对社会治安造成了种种隐患，同时也给社会治理带来了种种障碍。
因此，复杂的人口组成让“城市包围农村”成为了社会治安的一个重要因素。
三、环境问题
由于城市暴风骤雨式的建设，“城市包围农村”的进程未能全面照顾，再加上城市居民在认同上的差异，村民仍保留了原有的生活习惯，造成了种种环境问题。
首先，耕地被吞食，村民利用其地理位置优势靠出租房屋等生活。村民在经济利益的驱动下，见缝插针地建房，与传统农村村落的单家独院的单层住宅不同，与城市的多层建筑景观也不相同，而是介于其间，也就是建筑密度极高、层数低、建筑结构以砖混结构为主，加上基础设施不完善，致使建筑物布局混乱，造成了环境的畸形发展，生活环境开始恶劣，破坏了科学人居环境的协调。
其次，仍以笔者居住的社区为例看看环境污染问题。其一，该社区虽有固定的垃圾站，但距离垃圾站较远的村民却喜欢将垃圾放在街道，等清洁工来清扫，造成难闻的气味污染环境；其二，村民们习惯在街道上烧热水，烧热水一般用的废弃木料，有的甚至用装修废弃材料，滚滚又黑又浓的烟雾卷向天空，造成了空气质量的下降，雾霾的日益严重与这种现象有着一定的联系；其三，冬季取暖，绝大多数被包围的农村没有暖气，只能自己设法取暖，而最简单的就是煤火，因蜂窝煤燃烧而产生的浓烟飘向天空，对空气质量也是比较重要的影响。
四、安全问题
“城市包围农村”，也就意味着还没有完全融入城市中去，还保留着农村的大部分景观，而且绝大部分这样的农村没有消防安全设施，这在安全问题上与现代化城市中的小区有着天壤之别。
首先，电路安全问题。与建筑物之相适应的是，私拉电线现象比比皆是，很多电线都是裸露在空气中，且距离地面只有3米左右的高度，加上现在的农村用电量比之以前是大大增加，各家各户都有大功率电器，空调、冰箱、电磁炉等，有的家庭还有出租屋，电器的数量更是成倍增加，但是电路都是村民自己拉线，缺乏专业的电工指导和安全用电知识，一旦电线老化或电路短路，极易发生火灾。
其次，上文中述及的村民街道烧热水问题。很多村民烧完热水后，灰烬并不主动熄灭，而是任其自然熄灭，这也带来了安全隐患。一旦有风吹来，在并不宽敞的街道内，灰烬会瞬间飞到高空中，碰上电线或易燃物，很容易发生火灾。
再次，村内用地功能混乱，住宅用地、工业用地、商业用地混杂在一起，更有甚者住宅、厂房乃至仓库连为一体，居住安全存在很大隐患。村内更缺乏绿地和公共活动场所，村内道路状况很差，往往是主干道仍然是土路或是质量较差的煤渣铺垫路或是很窄的水泥路，内街小巷狭窄弯曲，无消防通道，消防车根本无法进入，安全隐患极大。
最后，出租房屋带来的安全隐患。很多家庭把空闲的房屋租出去，或者加盖房屋对外出租，造成人员混杂，而且彼此间并不熟悉，很容易给小偷等犯罪分子可乘之机，加上租客退房时的钥匙交接甚至根本不交接，容易造成租客甚至房东的财务安全问题，也给社会治安带来了问题。
参考文献：
[1]李怿. 和谐城市理念下的哈尔滨市城中村规划研究—以道外区团结镇红光村为例[D].东北林业大学，2013.
[2]孙靓.城市步行化—城市设计策略研究[M].东南大学出版社，2012.
[3]黄治.城中村改造模式与策略研究—以深圳为例[D].武汉大学，2013.
作者简介：崔玉华（1982-）男，漢族，河南安阳人，硕士，中共党员，安阳工学院文法学院教师。