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摘 要：实现城乡统筹发展是推进城乡经济社会一体化的重要进程，是如何解决“三农”问题的重要手段，意义在于如何解决土地流转与推进城镇化过程之间的联系，本文从分析土地流转和城镇化互动的情况开始，以此为基础分别从两方面阐释了问题及内在的联系，最后提出了如何去解决实现土地流转与城镇化的互动机制途径。
关键词：土地流转 城镇化 互动机制 实现途径
截至2012年底，我国城镇人口已超过7亿，城镇化率从2000年的36.22%提高至52.57%。中央从2012年起将城镇化率的解决列为了重要的问题，加快推进城镇化是国家发展的首要目标，有效推进城镇化的发展，以工促农，减少贫富两级分化，促进经济发展一直是我国发展战略的目标。土地流转与城镇化有密不可分的关系，它被认为是推进城镇化成功的重要因素。统筹城乡协调发展不仅可以使土地可以得到有效的流转而且能提供出更多的城市用地，这样能够促使产生以城带乡，以乡促城的局面。从而实现有效推动城镇化的战略目标。因此，在以推动城乡发展的背景下探讨土地流转与城镇化之间的关系和互动过程具有理论和实践的意义。
一、加大探讨土地流转与城镇化互动情况分析研究
目前，我国城乡二元结构形势依然严峻，给经济的建设带来了严重的影响，城乡统筹发展将会是一项国家重要的发展任务，以城带乡的体制机制和以工促农的政策机制结合起来形成一种良性的发展互动格局。国内外的充分实践表明了，由于地方对住房的需求面积增多，因而促使了土地流转的速度加快，使得农村地区重新分配了劳动力农村土地等生产要素，开阔了土地流转的市场。从这个意义上说，城镇化意味着推动土地流转的力量，而土地流转又反作用与城镇化，使其破碎化，规模化，增加了利用的效率。由此可见，城镇化与土地流转是一种复杂的，互动的过程。
在土地流转与城镇化之间的模型互动关系中，土地流转能够为城镇化提供资源支撑和空间的支持。城镇化的转型升级实际上其本质意义在于结构化的转变，因此城镇化的产业结构演变是推进城镇化进程的重要力量。伴随产业结构的升级和演变。产业结构的演变和升级带来的一系列的效应，促使了第二三产业的发展，加快了要素的流动，城镇的规模，数量以及占地的面积不断增大，人口的流动，城镇化的过程也推动了土地的流转。产业结构演化是必要的前提，而劳动力转移是运行的核心要素，城乡用地置换是重要的联合保障。
二、当前农村土地流转与城镇化进程中存在的问题
1.“城镇用地紧缺”和“农村用地闲置”并存。我国城镇化发展迅速，1978年我国城镇化率为18.96%，到2010年增加到4速9.68%，由此可见，城镇用地的紧缺是一个重要的问题。另外伴随着城镇化带来的问题，随着农民的农转非的加快，城镇化进程中发生的问题有农民的权利没有得到保障，耕地的撂荒，农用地的闲置等。随着城镇化的不断发展，农民进城务工，又在城镇买了商品房，而家里的住房继续保留，这样已经远远超过了国家的住房面积标准，出现了农村宅基地闲置等问题，使“城镇用地紧缺”和“农村用地闲置”形成鲜明对比。
2.“隐性城镇化”与“浅层土地流转”并存。我国城乡二元结构依然存在明显，在加上农业的发展还不够完善，这就使得城镇化发挥不出完全的效应，影响了劳动力和要素的转移。由于第三產业的落后性以及工业的水平不够导致城镇化率虚高的反应。2011年，城镇化率为51.27%，而城镇户籍人口占总人口比例只有35% ，也就是说农民工占比达到了20%左右，他们只是职业上又所区别和改变，但是他们的身份依然没有得到改变，正是由于我国农村劳动力转移的不彻底性，这样就增加了城镇化过程的难度，而且使得土地里流转承包仍然处于探索中。由此可见，目前我国土地流转尚处于浅层土地流转的过程当中，这使得其保障功能虽然加强，但是已经减弱了资本功能，损害了农民土地权益，阻碍了城镇化的进程。
3.“城市扩张无序”和“农村发展受限”并存.由于我国实行城乡分治政策及管理制度，城市和农村的发展各自独立，这就使得发展变得不统一。城镇人均用地面积由117平方米/人提高到137平方米/人，水平远高于发达国家水平，说明我国土地城镇化速度远远快于人口城镇化。这样的速度又产生了一些不良的效应，这主要是我国二元土地制度、集体土地的产权责任不够明确，土地的征地成本过于低导致的。由于城市的快速发展，对于农村资源的掠夺，城市的资源发展并没有有效的带动农村发展，要素阻碍了二三产业和产业化的发展，农村的发展失去了应有的活力，导致了发展的缺陷，2010年城乡居民收入水平差距扩大到 3.23：1，城市的扩张和农村的发展得不到一致协调发展。
三、加快农村土地流转和推进城镇化的有效途径
1.深化户籍制度改革，建立城乡统筹的社会保障制度。户籍制度原本就是一项登记的制度，但是在实施的过程中产生的一系列问题使得城乡二元结构变得更加明显，户籍制度本身也有其存在的作用，但是其弊端也日趋明显。由于农村的土地户籍制度与承包土地和享受权直接的关系，对农民的生存保障及权利有着重要的关系，土地功能和福利的弱化又影响着土地权能的缺陷。因此户籍改革的重心就是回到城乡户籍制度后隐藏的隐性福利，其主要核心问题就在于完善户籍制度，明确权能，平衡利益关系，把农村的社会保障以及城市的社会保障联系起来，看成有机的组成部分。加强农村土地的生态性作用的功能，最终通过市场配置土地，实现居民统一的社会福利制度，使得居民和农民同时享有平等自由的权利。
2.构建土地流转市场机制，推动土地制度逐步深化改革。产权的明确是市场配置重新优化的重要因素。我国产权制度改革的方向是确保农民的产权获得让渡权，即法律上的三方，集体，自身和国家的产权边界，让农民充分享有使用权、占有权、收益权以及处置权。国家《物权法》规定，推进农村土地承包经营权法定化和资本化，培育和建立良好的土地流转市场，土地流转方式的创新，规范土地流转程序，《土地管理法》的进一步实施推动农村集体建设用地改革，建设成开放有序的市场，实现土地流转与价格分配上的意愿平等，严格的实施征地的流程，范围，措施，引入公平的竞争机制，建立科学的保障农民效益的机制。
3.建立城乡之间人地联动机制，实现“人地挂钩”。随着城镇化的不断发展，大量的农用地被征用，农地人口涌向城市，农地转向城市用地，使得建设用地与农地使用矛盾突出，我国早在2004年出台了“城乡建设用地增减挂钩”政策，其用意在于实现了土地分配的均衡，但由于在政策上存在偏差以及城乡二元结构的束缚，农村用地减少的现象不明显或者城市用地增加情况没有缓解，大量的土地被城镇化，但是人口却没有城镇化，造成城乡“人地脱钩”。为进一步改善这种状况，将人口的增减变化量与建设用地增减变相结合，实现统一发展，即哪里地产生了增加变化，人口也要跟上，建设用地指标必须与人口的增加变化相一致。实现真正的良性互动。
参考文献：
[1]雷城， 范凌云. 破解城乡“二元”土地困境的重要议题——关注大都市区“土地配置”问题[J]. 城市规划， 2011， （3）：14-16.
[2]侯伟， 马成祥. 基于互动模型的我国农村土地流转政策执行问题探析[J]. 改革与开放， 2011， （24）：4-6.
[3]翁士洪. 农村土地流转政策的执行偏差——对小岗村的实证分析[J]. 公共管理学报， 2012， （9）：17-24.
[4]秦小星， 蔡慧敏. 我国农村土地流转政策及实践研究[J]. 中国青年政治学院学报， 2009， （5）：66-70.
关键词：土地流转 城镇化 互动机制 实现途径
截至2012年底，我国城镇人口已超过7亿，城镇化率从2000年的36.22%提高至52.57%。中央从2012年起将城镇化率的解决列为了重要的问题，加快推进城镇化是国家发展的首要目标，有效推进城镇化的发展，以工促农，减少贫富两级分化，促进经济发展一直是我国发展战略的目标。土地流转与城镇化有密不可分的关系，它被认为是推进城镇化成功的重要因素。统筹城乡协调发展不仅可以使土地可以得到有效的流转而且能提供出更多的城市用地，这样能够促使产生以城带乡，以乡促城的局面。从而实现有效推动城镇化的战略目标。因此，在以推动城乡发展的背景下探讨土地流转与城镇化之间的关系和互动过程具有理论和实践的意义。
一、加大探讨土地流转与城镇化互动情况分析研究
目前，我国城乡二元结构形势依然严峻，给经济的建设带来了严重的影响，城乡统筹发展将会是一项国家重要的发展任务，以城带乡的体制机制和以工促农的政策机制结合起来形成一种良性的发展互动格局。国内外的充分实践表明了，由于地方对住房的需求面积增多，因而促使了土地流转的速度加快，使得农村地区重新分配了劳动力农村土地等生产要素，开阔了土地流转的市场。从这个意义上说，城镇化意味着推动土地流转的力量，而土地流转又反作用与城镇化，使其破碎化，规模化，增加了利用的效率。由此可见，城镇化与土地流转是一种复杂的，互动的过程。
在土地流转与城镇化之间的模型互动关系中，土地流转能够为城镇化提供资源支撑和空间的支持。城镇化的转型升级实际上其本质意义在于结构化的转变，因此城镇化的产业结构演变是推进城镇化进程的重要力量。伴随产业结构的升级和演变。产业结构的演变和升级带来的一系列的效应，促使了第二三产业的发展，加快了要素的流动，城镇的规模，数量以及占地的面积不断增大，人口的流动，城镇化的过程也推动了土地的流转。产业结构演化是必要的前提，而劳动力转移是运行的核心要素，城乡用地置换是重要的联合保障。
二、当前农村土地流转与城镇化进程中存在的问题
1.“城镇用地紧缺”和“农村用地闲置”并存。我国城镇化发展迅速，1978年我国城镇化率为18.96%，到2010年增加到4速9.68%，由此可见，城镇用地的紧缺是一个重要的问题。另外伴随着城镇化带来的问题，随着农民的农转非的加快，城镇化进程中发生的问题有农民的权利没有得到保障，耕地的撂荒，农用地的闲置等。随着城镇化的不断发展，农民进城务工，又在城镇买了商品房，而家里的住房继续保留，这样已经远远超过了国家的住房面积标准，出现了农村宅基地闲置等问题，使“城镇用地紧缺”和“农村用地闲置”形成鲜明对比。
2.“隐性城镇化”与“浅层土地流转”并存。我国城乡二元结构依然存在明显，在加上农业的发展还不够完善，这就使得城镇化发挥不出完全的效应，影响了劳动力和要素的转移。由于第三產业的落后性以及工业的水平不够导致城镇化率虚高的反应。2011年，城镇化率为51.27%，而城镇户籍人口占总人口比例只有35% ，也就是说农民工占比达到了20%左右，他们只是职业上又所区别和改变，但是他们的身份依然没有得到改变，正是由于我国农村劳动力转移的不彻底性，这样就增加了城镇化过程的难度，而且使得土地里流转承包仍然处于探索中。由此可见，目前我国土地流转尚处于浅层土地流转的过程当中，这使得其保障功能虽然加强，但是已经减弱了资本功能，损害了农民土地权益，阻碍了城镇化的进程。
3.“城市扩张无序”和“农村发展受限”并存.由于我国实行城乡分治政策及管理制度，城市和农村的发展各自独立，这就使得发展变得不统一。城镇人均用地面积由117平方米/人提高到137平方米/人，水平远高于发达国家水平，说明我国土地城镇化速度远远快于人口城镇化。这样的速度又产生了一些不良的效应，这主要是我国二元土地制度、集体土地的产权责任不够明确，土地的征地成本过于低导致的。由于城市的快速发展，对于农村资源的掠夺，城市的资源发展并没有有效的带动农村发展，要素阻碍了二三产业和产业化的发展，农村的发展失去了应有的活力，导致了发展的缺陷，2010年城乡居民收入水平差距扩大到 3.23：1，城市的扩张和农村的发展得不到一致协调发展。
三、加快农村土地流转和推进城镇化的有效途径
1.深化户籍制度改革，建立城乡统筹的社会保障制度。户籍制度原本就是一项登记的制度，但是在实施的过程中产生的一系列问题使得城乡二元结构变得更加明显，户籍制度本身也有其存在的作用，但是其弊端也日趋明显。由于农村的土地户籍制度与承包土地和享受权直接的关系，对农民的生存保障及权利有着重要的关系，土地功能和福利的弱化又影响着土地权能的缺陷。因此户籍改革的重心就是回到城乡户籍制度后隐藏的隐性福利，其主要核心问题就在于完善户籍制度，明确权能，平衡利益关系，把农村的社会保障以及城市的社会保障联系起来，看成有机的组成部分。加强农村土地的生态性作用的功能，最终通过市场配置土地，实现居民统一的社会福利制度，使得居民和农民同时享有平等自由的权利。
2.构建土地流转市场机制，推动土地制度逐步深化改革。产权的明确是市场配置重新优化的重要因素。我国产权制度改革的方向是确保农民的产权获得让渡权，即法律上的三方，集体，自身和国家的产权边界，让农民充分享有使用权、占有权、收益权以及处置权。国家《物权法》规定，推进农村土地承包经营权法定化和资本化，培育和建立良好的土地流转市场，土地流转方式的创新，规范土地流转程序，《土地管理法》的进一步实施推动农村集体建设用地改革，建设成开放有序的市场，实现土地流转与价格分配上的意愿平等，严格的实施征地的流程，范围，措施，引入公平的竞争机制，建立科学的保障农民效益的机制。
3.建立城乡之间人地联动机制，实现“人地挂钩”。随着城镇化的不断发展，大量的农用地被征用，农地人口涌向城市，农地转向城市用地，使得建设用地与农地使用矛盾突出，我国早在2004年出台了“城乡建设用地增减挂钩”政策，其用意在于实现了土地分配的均衡，但由于在政策上存在偏差以及城乡二元结构的束缚，农村用地减少的现象不明显或者城市用地增加情况没有缓解，大量的土地被城镇化，但是人口却没有城镇化，造成城乡“人地脱钩”。为进一步改善这种状况，将人口的增减变化量与建设用地增减变相结合，实现统一发展，即哪里地产生了增加变化，人口也要跟上，建设用地指标必须与人口的增加变化相一致。实现真正的良性互动。
参考文献：
[1]雷城， 范凌云. 破解城乡“二元”土地困境的重要议题——关注大都市区“土地配置”问题[J]. 城市规划， 2011， （3）：14-16.
[2]侯伟， 马成祥. 基于互动模型的我国农村土地流转政策执行问题探析[J]. 改革与开放， 2011， （24）：4-6.
[3]翁士洪. 农村土地流转政策的执行偏差——对小岗村的实证分析[J]. 公共管理学报， 2012， （9）：17-24.
[4]秦小星， 蔡慧敏. 我国农村土地流转政策及实践研究[J]. 中国青年政治学院学报， 2009， （5）：66-70.