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【摘 要】欠发达县要摆脱贫穷落后的状况,必须结合本地实际,充分考虑本区域内的资源、环境、产业、区位优势,紧紧依靠国家政策,挖掘自身潜力。地处鲁西南的欠发达县巨野近几年来的发展经验值得参考
【关键词】欠发达县;跨越式;模式研究
中图分类号:F321 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)08-0095-02
Abstract:Underdevelopment Counties who want to get rid of poverty and backwardness, must be integrated with local conditions, give full consideration to the resources within the region, environment, industry, location advantage, closely rely on national policy, and tap their full potential. the development experience of recent years which from the poverty County of Juye who Located in the southwest of Shan Dong province must be referenced.
Key words:underdevelopment counties; rapid development; model study
欠发达县要摆脱贫穷落后的狀况,必须结合本地实际,充分考虑本区域内的资源、环境、产业、区位优势,紧紧依靠国家政策,挖掘自身潜力。地处鲁西南的欠发达县巨野近几年来的经济发展变化可以为我国欠发达县域经济发展模式提供一些必要的理论支撑和实践探索。
1 抢抓内外部机遇
机遇稍纵即逝,机遇只属于那些时刻为之准备的人们。外部政策导向适时:一是在于目标的制定紧紧围绕中央转方式,调结构的宏观经济政策。二是在于紧紧抓住东部沿海发达地区正处于产业梯度转移的大好时机。三是在于省、市经济工作会议的及时召开,迎合省委提出的加快山东“一体两翼”建设重点带动战略,以及省委关于鲁南经济带的科学规划。内部条件业已成熟:煤炭资源即将开采,资源优势日益凸显。尤其是全县上下已形成了干事创业、加快发展良好氛围。
2 科学的目标定位
立足本县资源优势和产业基础,在调查研究的基础上,制定适合本地实际的奋斗目标。巨野人就是在科学定位的基础上,提出了“奋战十一五、跨入全省中等县”的奋斗目标,确立了“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以招商引资大项目建设为总抓手,以构建煤电化工、纺织服装、建材、食品加工四大产业聚集区和培植壮大骨干企业、提升城市化水平、建设社会主义新农村为重点,”的工作思路。
3 清晰的发展思路
欠发达县,要赶上全国经济发展的步伐,必须要超常规、跨越式发展,工业化是绝大多数欠发达县要走的路子,推动工业化,是一项较为复杂的系统工程。首先要明确自身的优势和劣势,找准问题的关键点,才能对症下药。县域经济要想快速发展,需要借助外力,才能助推内力,激活内力,要走出去,利用外地的资金、技术、人才等发展本地经济。具体做法有如下几点:
3.1 坚持把招商引资和项目建设作为加快县域经济发展的重中之重
坚持把招商引资、大项目建设作为经济工作的重心。以巨野为例,几年来,巨野招商引资的力度不断加大,形成全民招商的良好局面。引进来之后,各种与项目建设有关的工作要全面启动,政府就是要千方百计地为落地企业搞好一切服务,全力推进项目尽快投产达效。
3.2 坚持把推进工业化作为县域经济工作的核心
积极实施“工业兴县”战略,通过招引大项目,培植大企业,构筑大产业,使县域工业经济整体素质明显提高。同样以巨野为例,目前,巨野煤炭化工、纺织服装、建材、食品加工等四大产业体系初步形成,工业结构逐步优化。并在此基础上,配套出台了《关于扶持优势骨干工业企业做大做强的意见》、《关于促进重点产业发展的若干意见》,从资金、技术、人才、环境等方面对骨干企业实行重点倾斜,推动了工业的快速发展。
3.3 坚持把推进城市化作为拉动县域经济发展的重要举措
坚持工业化、城市化双轮驱动,不断加大城市建设的投入,每年有计划地实施一批城建重点工程。2008年,巨野实施了十项基础设施工程和十项城市开发工程;2009年又确定了6项城乡建设规划、20项城市基础设施建设、20项城市重点开发项目、10项城市管理工作为主要内容的城建“6221”工程。
3.4 坚持把三农工作作为加快县域经济发展的基础,推动农业产业化步伐
大力发展现代农业,农业产业结构不断改造升级,巨野经过多年来的努力,现已初步形成了北部麦棉套、南部蒜棉套的格局,特色板块经济发展到40多万亩。2008年全县规模以上农副产品加工企业达到108家,创建各类农民专业合作组织65个,市外劳务输出达到13.5万人次。公路通车总里程1849公里,村村通公路率达到98%,通客车率达到99%。
4 得力的推进举措
有了科学的目标定位,接下来就是如何加快实现目标的问题。一是积极转变政府管理理念、工作作风、提高行政效能。在全县开展“作风建设年”(2007年)、“工作落实年”(2008年)、“效能提升年”(2009年)、“高效跨越年”(2010年)活动,大力弘扬“文明、奉献、高效、跨越”的新时期巨野精神,积极推行“五加二、白加黑、雨加晴”工作法。二是不断加大招商引资的力度。1/3的县级领导、1/2的镇区党政正职和120个招商小分队常年在外招商。对于项目“集中签约月”活动和“双月招商”活动开展情况,县委、县政府对各镇区进行认真考核,不断加大奖惩力度,责任层层分解分包,一级抓一级,层层抓落实。由此,全县广大领导干部充分认识到各自身上的压力,正是有了这种压力,才会转变为他们内心无穷的动力。三是不断完善项目推进机制。引进大项目、推进大项目尽快投产达效是工业化快速裂变的驱动力。为给项目引进、建设、投产、达效创造一切便利条件,切实强化领导干部的责任意识、大局意识、服务意识,努力解除企业发展的后顾之忧。健全工作落实机制,巨野在全县推行了重点项目分包负责制和效能问责制。
优越的投资环境保障。环境是生产力,好的环境是聚集生产要素的“吸铁石”。一个地方投资环境的优劣,直接影响甚至决定经济增长的速度。一是不断完善工业园区功能。工业园区是县域经济发展的平台。巨野自2007年实施“以工业园区为载体,以招商引资为抓手”主攻工业的发展战略后,园区规划建设步入快车道。一方面充分利用原有的巨野工业园区的现有资源,积极改造完善基础设施及配套功能,绿化、亮化、美好园区。另一方面,为适应巨野经济社会发展的实际,加速巨野工业化进程,规划建设了煤化工业园区、港口工业园区、低碳经济园区。这样,四大园区正在成为加快巨野工业化进程、实施大开放主战略的窗口,成为加快巨野崛起的增长极。
二是不断加大城镇化建设力度。坚持以工业化拉动城市化进程,以城市化助推工业化,双轮驱动,互联互补,是县域经济发展理念的重要组成部分。通过拓宽、美化城市道路,不断加大旧城改造、新城开发的力度,努力增加城市绿地覆盖率 。三是不断增强服务意识。动员全体干部进一步增强公仆意识、责任意识、大局意识,切实转变工作作风,全心全意提供方便、快捷、优质、高效的服务。
县域经济的发展直接关乎我国整个新农村建设,县域经济发展好了,以工业带动农业,城市反哺农村,实现优势互补,农业实现产业化经营,把大批的农民从土地上解放出来,走进城市。工业化、城市化双轮驱动,才能实现县域经济的快速腾飞。巨野县域经济发展的思路准确,目标明确,措施得力,应该为我国当前县域经济的发展提供一些理论和实践的支撑。
注释:
①费月升,林洪涛. [J].边疆经济与文化,2006年03期.
参考文献:
[1] 洪银兴.可持续发展经济学〔M〕.商务印书馆2002年版.
[2] 厉以宁.区域发展新思路〔M〕.经济日报出版社2000年版.
[3] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗〔M〕.北京:人民出版社,(2007).
[4] 戎承法,张正河. [J].农业技术经济;2003年06期.
【关键词】欠发达县;跨越式;模式研究
中图分类号:F321 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)08-0095-02
Abstract:Underdevelopment Counties who want to get rid of poverty and backwardness, must be integrated with local conditions, give full consideration to the resources within the region, environment, industry, location advantage, closely rely on national policy, and tap their full potential. the development experience of recent years which from the poverty County of Juye who Located in the southwest of Shan Dong province must be referenced.
Key words:underdevelopment counties; rapid development; model study
欠发达县要摆脱贫穷落后的狀况,必须结合本地实际,充分考虑本区域内的资源、环境、产业、区位优势,紧紧依靠国家政策,挖掘自身潜力。地处鲁西南的欠发达县巨野近几年来的经济发展变化可以为我国欠发达县域经济发展模式提供一些必要的理论支撑和实践探索。
1 抢抓内外部机遇
机遇稍纵即逝,机遇只属于那些时刻为之准备的人们。外部政策导向适时:一是在于目标的制定紧紧围绕中央转方式,调结构的宏观经济政策。二是在于紧紧抓住东部沿海发达地区正处于产业梯度转移的大好时机。三是在于省、市经济工作会议的及时召开,迎合省委提出的加快山东“一体两翼”建设重点带动战略,以及省委关于鲁南经济带的科学规划。内部条件业已成熟:煤炭资源即将开采,资源优势日益凸显。尤其是全县上下已形成了干事创业、加快发展良好氛围。
2 科学的目标定位
立足本县资源优势和产业基础,在调查研究的基础上,制定适合本地实际的奋斗目标。巨野人就是在科学定位的基础上,提出了“奋战十一五、跨入全省中等县”的奋斗目标,确立了“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以招商引资大项目建设为总抓手,以构建煤电化工、纺织服装、建材、食品加工四大产业聚集区和培植壮大骨干企业、提升城市化水平、建设社会主义新农村为重点,”的工作思路。
3 清晰的发展思路
欠发达县,要赶上全国经济发展的步伐,必须要超常规、跨越式发展,工业化是绝大多数欠发达县要走的路子,推动工业化,是一项较为复杂的系统工程。首先要明确自身的优势和劣势,找准问题的关键点,才能对症下药。县域经济要想快速发展,需要借助外力,才能助推内力,激活内力,要走出去,利用外地的资金、技术、人才等发展本地经济。具体做法有如下几点:
3.1 坚持把招商引资和项目建设作为加快县域经济发展的重中之重
坚持把招商引资、大项目建设作为经济工作的重心。以巨野为例,几年来,巨野招商引资的力度不断加大,形成全民招商的良好局面。引进来之后,各种与项目建设有关的工作要全面启动,政府就是要千方百计地为落地企业搞好一切服务,全力推进项目尽快投产达效。
3.2 坚持把推进工业化作为县域经济工作的核心
积极实施“工业兴县”战略,通过招引大项目,培植大企业,构筑大产业,使县域工业经济整体素质明显提高。同样以巨野为例,目前,巨野煤炭化工、纺织服装、建材、食品加工等四大产业体系初步形成,工业结构逐步优化。并在此基础上,配套出台了《关于扶持优势骨干工业企业做大做强的意见》、《关于促进重点产业发展的若干意见》,从资金、技术、人才、环境等方面对骨干企业实行重点倾斜,推动了工业的快速发展。
3.3 坚持把推进城市化作为拉动县域经济发展的重要举措
坚持工业化、城市化双轮驱动,不断加大城市建设的投入,每年有计划地实施一批城建重点工程。2008年,巨野实施了十项基础设施工程和十项城市开发工程;2009年又确定了6项城乡建设规划、20项城市基础设施建设、20项城市重点开发项目、10项城市管理工作为主要内容的城建“6221”工程。
3.4 坚持把三农工作作为加快县域经济发展的基础,推动农业产业化步伐
大力发展现代农业,农业产业结构不断改造升级,巨野经过多年来的努力,现已初步形成了北部麦棉套、南部蒜棉套的格局,特色板块经济发展到40多万亩。2008年全县规模以上农副产品加工企业达到108家,创建各类农民专业合作组织65个,市外劳务输出达到13.5万人次。公路通车总里程1849公里,村村通公路率达到98%,通客车率达到99%。
4 得力的推进举措
有了科学的目标定位,接下来就是如何加快实现目标的问题。一是积极转变政府管理理念、工作作风、提高行政效能。在全县开展“作风建设年”(2007年)、“工作落实年”(2008年)、“效能提升年”(2009年)、“高效跨越年”(2010年)活动,大力弘扬“文明、奉献、高效、跨越”的新时期巨野精神,积极推行“五加二、白加黑、雨加晴”工作法。二是不断加大招商引资的力度。1/3的县级领导、1/2的镇区党政正职和120个招商小分队常年在外招商。对于项目“集中签约月”活动和“双月招商”活动开展情况,县委、县政府对各镇区进行认真考核,不断加大奖惩力度,责任层层分解分包,一级抓一级,层层抓落实。由此,全县广大领导干部充分认识到各自身上的压力,正是有了这种压力,才会转变为他们内心无穷的动力。三是不断完善项目推进机制。引进大项目、推进大项目尽快投产达效是工业化快速裂变的驱动力。为给项目引进、建设、投产、达效创造一切便利条件,切实强化领导干部的责任意识、大局意识、服务意识,努力解除企业发展的后顾之忧。健全工作落实机制,巨野在全县推行了重点项目分包负责制和效能问责制。
优越的投资环境保障。环境是生产力,好的环境是聚集生产要素的“吸铁石”。一个地方投资环境的优劣,直接影响甚至决定经济增长的速度。一是不断完善工业园区功能。工业园区是县域经济发展的平台。巨野自2007年实施“以工业园区为载体,以招商引资为抓手”主攻工业的发展战略后,园区规划建设步入快车道。一方面充分利用原有的巨野工业园区的现有资源,积极改造完善基础设施及配套功能,绿化、亮化、美好园区。另一方面,为适应巨野经济社会发展的实际,加速巨野工业化进程,规划建设了煤化工业园区、港口工业园区、低碳经济园区。这样,四大园区正在成为加快巨野工业化进程、实施大开放主战略的窗口,成为加快巨野崛起的增长极。
二是不断加大城镇化建设力度。坚持以工业化拉动城市化进程,以城市化助推工业化,双轮驱动,互联互补,是县域经济发展理念的重要组成部分。通过拓宽、美化城市道路,不断加大旧城改造、新城开发的力度,努力增加城市绿地覆盖率 。三是不断增强服务意识。动员全体干部进一步增强公仆意识、责任意识、大局意识,切实转变工作作风,全心全意提供方便、快捷、优质、高效的服务。
县域经济的发展直接关乎我国整个新农村建设,县域经济发展好了,以工业带动农业,城市反哺农村,实现优势互补,农业实现产业化经营,把大批的农民从土地上解放出来,走进城市。工业化、城市化双轮驱动,才能实现县域经济的快速腾飞。巨野县域经济发展的思路准确,目标明确,措施得力,应该为我国当前县域经济的发展提供一些理论和实践的支撑。
注释:
①费月升,林洪涛. [J].边疆经济与文化,2006年03期.
参考文献:
[1] 洪银兴.可持续发展经济学〔M〕.商务印书馆2002年版.
[2] 厉以宁.区域发展新思路〔M〕.经济日报出版社2000年版.
[3] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗〔M〕.北京:人民出版社,(2007).
[4] 戎承法,张正河. [J].农业技术经济;2003年06期.