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【摘 要】伴随着中国经济社会的高速发展,农村的经济社会结构也发生了深刻的变化。选聘高校毕业生到村任职,是党中央作出的一项重大战略决策,对于改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才,推进新形势下农村改革发展,夯实党在农村的执政基础具有重大意义。但在大学生到基层任职的过程中,出现了一些制约因素,影响了大学生村干部效用的发挥。
本文试以河南省A县为例,对大学生在基层任职的制约因素进行了分析,以期可以为大学生村干部的实践工作提供一些参考。
【关键词】大学生;基层;村干部;制约因素
中图分类号:C916 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)09-0281-02
1995年,为解决"三农"问题,江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。2010年4月29日,中央组织部下发通知,5年内选聘10万大学生村官增长为5年内选聘20万大学生村官,2010年全国选聘3.6万名大学生村官。1995年至今,大学生村干部实践在全国已经走过了15年历程。
河南省A县自2007年开始选聘第一批大学生村干部,2009年,A县共选聘文化程度大专以上,30岁以下的大学生村干部183人,其中最高学历为硕士。截至日前, 17个乡镇,512个行政村,村村都有大学生村干部。经过对河南省A县的实地调查研究,笔者认为,大学生村干部在促进新农村建设中的作用不可小觑,主要表现在:促进了农村新观念的传播和农村新技术的推广,有助于农村经济的发展;同时也使农村基层组织执政能力得以提高,有助于建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。但通过实地调查研究,笔者亦发现,在大学生到基层任职的实际工作中还存在一些因素,这些因素使大学生村干部在基层的工作效用不能得以最大程度的发挥。
1 大学生到基层任职的制约因素分析
毫无疑问,大学生到农村工作是受到农村各方面广泛欢迎和充分肯定的,大学生村干部对新农村建设的影响作用也是积极的,但通过调查研究笔者发现,在大学生村干部的实际工作中还存在一些制约因素,影响了大学生工作的积极性,主要表现在
1.1 内部因素
(1)大学生缺乏在基层服务的主动性
教育部部长袁贵仁在2010年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上直言,2010年整个宏观层面就业形势就很严峻。2010年的毕业生人数630万,再加上往届没有实现就业的,需要就业的毕业生数量之庞大可想而知。事实上自1999年高校扩招以来,大学生数目急剧上升,就业形势十分严峻。
根据在A县发放的280份调查问卷显示,65%的大学生认为担任“村干部”是在就业压力下的无奈选择。很多大学生都想报考公务员,但因为目前公务员招考基本上都要求有两年以上的基层工作经历,所以他们到农村来,为考公务员做一个铺垫。抱有这种想法无可厚非,但有一些大学生却因“志不在农村”而在对工作不认真、不负责,“不求有功但求无过”。另外,一部分大学生对自己到农村服务感到脸上无光,不可能在农村实现自我价值。
还有一些大学生到农村基层工作,是由于上级党委政府在招聘前的一些优惠承诺,这些大学生表示,政府曾经承诺在村任职两年或三年以后,考省级、市级的公务员会加分,或有一些额外提拔的途径。这些大学生是为了这些优惠承诺才到基层任职,有一小部分人一“上任”就想着如何尽快脱离农村基层。因此,他们在基层工作时眼高手低,大事做不来小事不愿干,更有一些大学生轻视农民和农村干部,不尊重农民的生活习俗,摆出一副高高在上的姿态,认为农民愚昧落后,农村干部素质低下。这就导致大学生村干部无法真正地融入农村生活,不能为农民和农村干部所接受,工作无法得到顺利开展。
(2)大学生缺乏与农业相关的知识技能,缺乏处理实际事物的经验,工作难以开展
大学生到基层任职时“专业不对口”的问题在农村日渐凸显。懂得农业实用技术的高校毕业生不多,相当一部分毕业生专业不对口,不能满足农村对农业技术型人才的实际需要。再加之有一部分大学生知识背景、综合能力远离农村实际,这就导致大学生村干部不能在新农村建设中发挥很好的作用。调查统计显示,A县现有大学生村干部具有农学背景知识的仅有13%,大多数大学生村干部没有农业农民需要的实用技术和农村工作的知识背景和经历,以前在大学期间所学习的专业知识,在农村实际工作中却用不上。同时,大学生村干部还缺乏处理农村实际事物的经验,加之有的又在异县异乡异村任职,人生地不熟,在处理农村及农民的各种矛盾时,特别是涉及农村家族矛盾、遗留问题和群体事件时,制约因素较多。而面对异常复杂的新环境,初出校门的大学生村干部时常感到无从应对,缺乏相应的沟通技巧和工作经验,不敢放开手脚,没有工作魄力,很多大学生表示,农村工作中人际关系太复杂,工作不好开展。对于工作不好开展的原因(如图): 44%的大学生村干部认为是“村里矛盾多”,认为是“专业不对口”和“政策不落实”的均占20%,感觉和村干部难以沟通、村民不认同自己身份的也有。在出现困难时,82%的人想到和原有村干部沟通解。
(3)大学生到基层任职时实际动手能力不强,创业者少,创业成功率低
推进大学生村干部创业,是实施大学生村干部计划的一个新课题。选聘好大学生村干部,仅仅是解决了大学生村干部到农村去的问题,如何让大学生村干部在农村创业,带领农民致富,才是政府所期望和要求的。如何增加农民收入是我国一直以来存在的难题,而农民群众判断村干部是否合格的一个重要标准,就是看他能否在自己致富的同时又带领群众共同致富。通过推进大学生村干部创业,可以充分发挥大学生村干部的智力优势和其他各种优势,加快理论与实践的融合力度,不断增强自身致富能力。
调查中发现,大学生村干部创业成功,带头致富,又能带领群众共同致富的大有人在,如之前媒体曾经进行报道的鄢陵县伍子村党支部书记苏占峰,宝丰县大学生“村官”付永现等。目前,河南省如苏占峰、付永现、李爱玲这样的致富能力强、带领群众共同致富能力强的大学生村干部有不少,但创业失败的也不鲜见。其主要原因有以下几点:一是大学生村干部创业往往急于求成,缺乏风险意识和规避风险的能力,在经营管理上缺乏理性,缺乏应对危机的能力和处理问题的经验。二是大学生村干部创业热情很高,但大多对所从事项目涉及的国家相关政策法规了解甚少,在创业前没有对综合环境进行分析,缺乏必要的知识、技能、经验以及足够的心理准备。他们一味求大,好高骛远,往往是在创业项目开始以后,才发现力不能及。
1.2 外部因素
(1)大学生村干部角色定位不明确
工作内容不清晰,角色定位不明确也是制约大学生到村任职的因素之一。在A县,大学生担任的职务主要有有村主任助理、村主任、村支书、党支部副书记、妇女委员、团支部副书记等。但他们是没有任何编制的,简单来说,就是临时工。有一些大学生村干部工作时根本无法接触到村里实际事物的管理,充当的只是信息传递员的角色。他们每天把乡里要传达给村里的任务通知到村里,有时候代表乡里督促村里的干部尽快完成乡里交给的任务。这其实是增添了了不必要的工作环节,并不利于建设高效政府。还有四分之一的大学生村干部现在已经被借调到了乡政府或事业单位,对所任职村子的情况基本上一无所知。
(2) 大学生到村任职制度保障不力,政策缺乏连续性
目前,对于大学生到农村任职,已经逐渐形成一种规范化的制度,A县也出台了一些吸引大学生服务基层的保障制度和考核激励措施。总体看来,这些措施对于把人才、科技引入农村,起了很大作用,但有一些落实的不是很到位,也没有完全达到预期的效果。随着县里某些领导的调任,以前承诺过的一些大学生村干部的激励措施,如编制问题被无限期拖延;而文件规定的“大学生村干部连续三年考核为优秀的,提为副科级干部”,也迟迟不见落实;还有一些如大学生任期满两年以后,考省市公务员加5分的规定,在新的省市级公务员招考简章中不见了踪影。这些严重影响了大学生村干部工作的积极性,甚至有一些大学生村干部有上当受骗的感觉,影响了政府的公信力。
(3)待遇不高
在现实层面,大学生村干部待遇不高。A县大学生村干部待遇为本科生900,大专生850,随着物价的上涨,只能维持基本的生活需求,但是他们还面临着买房和赡养老人、照顾家庭的压力。新闻媒体和社会各界常常把奉献、责任摆在第一位讲,但是忽视了大学生村干部最基本的、最实际的需要,那么他们服务基层的热情、扎根基层的决心、也就无从谈起。
引导大学生“村官”期满后有序流动,是大学生“村官”工作健康持续发展的关键。2010年5月份中组部会同中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、中国人民银行、国家林业局、国务院扶贫办、团中央、全国妇联等部门,制定出台了《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》,进一步明确了“5条出路”即“留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习”的相关政策、规定和要求。
各级党组织和政府部门要根据《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》精神,落实在招聘时对大学生村干部的承诺,确保政策的长期性、持续性和稳定性,吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根建设农村。即使政策发生变动,有关部门也应及时向大学生村干部作出解释,让他们没有后顾之忧。同时,地方政府对任期内表现优秀的大学生村干部可以续聘。此外,政府应该鼓励新闻媒体对大学生村干部给予广泛关注,营造良好舆论氛围,让全社会了解和支持这项工作,引导更多的高校毕业生到基层去,服务农村建设。
参考文献:
【1】关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见.中共中央组织部办公厅.2010-05-10.
【2】大学生“村官”发展研究报告.光明日报.[N].2008-03-30.
【3】加强大学生村官的长效培训机制. 柳晓森,钱鹏飞.大学生村官网.2010-07-05.
【4】关于如何做好大学生村官工作的深度思考.周南西.大学生村官网.2010-08-18.
本文试以河南省A县为例,对大学生在基层任职的制约因素进行了分析,以期可以为大学生村干部的实践工作提供一些参考。
【关键词】大学生;基层;村干部;制约因素
中图分类号:C916 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)09-0281-02
1995年,为解决"三农"问题,江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。2010年4月29日,中央组织部下发通知,5年内选聘10万大学生村官增长为5年内选聘20万大学生村官,2010年全国选聘3.6万名大学生村官。1995年至今,大学生村干部实践在全国已经走过了15年历程。
河南省A县自2007年开始选聘第一批大学生村干部,2009年,A县共选聘文化程度大专以上,30岁以下的大学生村干部183人,其中最高学历为硕士。截至日前, 17个乡镇,512个行政村,村村都有大学生村干部。经过对河南省A县的实地调查研究,笔者认为,大学生村干部在促进新农村建设中的作用不可小觑,主要表现在:促进了农村新观念的传播和农村新技术的推广,有助于农村经济的发展;同时也使农村基层组织执政能力得以提高,有助于建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。但通过实地调查研究,笔者亦发现,在大学生到基层任职的实际工作中还存在一些因素,这些因素使大学生村干部在基层的工作效用不能得以最大程度的发挥。
1 大学生到基层任职的制约因素分析
毫无疑问,大学生到农村工作是受到农村各方面广泛欢迎和充分肯定的,大学生村干部对新农村建设的影响作用也是积极的,但通过调查研究笔者发现,在大学生村干部的实际工作中还存在一些制约因素,影响了大学生工作的积极性,主要表现在
1.1 内部因素
(1)大学生缺乏在基层服务的主动性
教育部部长袁贵仁在2010年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上直言,2010年整个宏观层面就业形势就很严峻。2010年的毕业生人数630万,再加上往届没有实现就业的,需要就业的毕业生数量之庞大可想而知。事实上自1999年高校扩招以来,大学生数目急剧上升,就业形势十分严峻。
根据在A县发放的280份调查问卷显示,65%的大学生认为担任“村干部”是在就业压力下的无奈选择。很多大学生都想报考公务员,但因为目前公务员招考基本上都要求有两年以上的基层工作经历,所以他们到农村来,为考公务员做一个铺垫。抱有这种想法无可厚非,但有一些大学生却因“志不在农村”而在对工作不认真、不负责,“不求有功但求无过”。另外,一部分大学生对自己到农村服务感到脸上无光,不可能在农村实现自我价值。
还有一些大学生到农村基层工作,是由于上级党委政府在招聘前的一些优惠承诺,这些大学生表示,政府曾经承诺在村任职两年或三年以后,考省级、市级的公务员会加分,或有一些额外提拔的途径。这些大学生是为了这些优惠承诺才到基层任职,有一小部分人一“上任”就想着如何尽快脱离农村基层。因此,他们在基层工作时眼高手低,大事做不来小事不愿干,更有一些大学生轻视农民和农村干部,不尊重农民的生活习俗,摆出一副高高在上的姿态,认为农民愚昧落后,农村干部素质低下。这就导致大学生村干部无法真正地融入农村生活,不能为农民和农村干部所接受,工作无法得到顺利开展。
(2)大学生缺乏与农业相关的知识技能,缺乏处理实际事物的经验,工作难以开展
大学生到基层任职时“专业不对口”的问题在农村日渐凸显。懂得农业实用技术的高校毕业生不多,相当一部分毕业生专业不对口,不能满足农村对农业技术型人才的实际需要。再加之有一部分大学生知识背景、综合能力远离农村实际,这就导致大学生村干部不能在新农村建设中发挥很好的作用。调查统计显示,A县现有大学生村干部具有农学背景知识的仅有13%,大多数大学生村干部没有农业农民需要的实用技术和农村工作的知识背景和经历,以前在大学期间所学习的专业知识,在农村实际工作中却用不上。同时,大学生村干部还缺乏处理农村实际事物的经验,加之有的又在异县异乡异村任职,人生地不熟,在处理农村及农民的各种矛盾时,特别是涉及农村家族矛盾、遗留问题和群体事件时,制约因素较多。而面对异常复杂的新环境,初出校门的大学生村干部时常感到无从应对,缺乏相应的沟通技巧和工作经验,不敢放开手脚,没有工作魄力,很多大学生表示,农村工作中人际关系太复杂,工作不好开展。对于工作不好开展的原因(如图): 44%的大学生村干部认为是“村里矛盾多”,认为是“专业不对口”和“政策不落实”的均占20%,感觉和村干部难以沟通、村民不认同自己身份的也有。在出现困难时,82%的人想到和原有村干部沟通解。
(3)大学生到基层任职时实际动手能力不强,创业者少,创业成功率低
推进大学生村干部创业,是实施大学生村干部计划的一个新课题。选聘好大学生村干部,仅仅是解决了大学生村干部到农村去的问题,如何让大学生村干部在农村创业,带领农民致富,才是政府所期望和要求的。如何增加农民收入是我国一直以来存在的难题,而农民群众判断村干部是否合格的一个重要标准,就是看他能否在自己致富的同时又带领群众共同致富。通过推进大学生村干部创业,可以充分发挥大学生村干部的智力优势和其他各种优势,加快理论与实践的融合力度,不断增强自身致富能力。
调查中发现,大学生村干部创业成功,带头致富,又能带领群众共同致富的大有人在,如之前媒体曾经进行报道的鄢陵县伍子村党支部书记苏占峰,宝丰县大学生“村官”付永现等。目前,河南省如苏占峰、付永现、李爱玲这样的致富能力强、带领群众共同致富能力强的大学生村干部有不少,但创业失败的也不鲜见。其主要原因有以下几点:一是大学生村干部创业往往急于求成,缺乏风险意识和规避风险的能力,在经营管理上缺乏理性,缺乏应对危机的能力和处理问题的经验。二是大学生村干部创业热情很高,但大多对所从事项目涉及的国家相关政策法规了解甚少,在创业前没有对综合环境进行分析,缺乏必要的知识、技能、经验以及足够的心理准备。他们一味求大,好高骛远,往往是在创业项目开始以后,才发现力不能及。
1.2 外部因素
(1)大学生村干部角色定位不明确
工作内容不清晰,角色定位不明确也是制约大学生到村任职的因素之一。在A县,大学生担任的职务主要有有村主任助理、村主任、村支书、党支部副书记、妇女委员、团支部副书记等。但他们是没有任何编制的,简单来说,就是临时工。有一些大学生村干部工作时根本无法接触到村里实际事物的管理,充当的只是信息传递员的角色。他们每天把乡里要传达给村里的任务通知到村里,有时候代表乡里督促村里的干部尽快完成乡里交给的任务。这其实是增添了了不必要的工作环节,并不利于建设高效政府。还有四分之一的大学生村干部现在已经被借调到了乡政府或事业单位,对所任职村子的情况基本上一无所知。
(2) 大学生到村任职制度保障不力,政策缺乏连续性
目前,对于大学生到农村任职,已经逐渐形成一种规范化的制度,A县也出台了一些吸引大学生服务基层的保障制度和考核激励措施。总体看来,这些措施对于把人才、科技引入农村,起了很大作用,但有一些落实的不是很到位,也没有完全达到预期的效果。随着县里某些领导的调任,以前承诺过的一些大学生村干部的激励措施,如编制问题被无限期拖延;而文件规定的“大学生村干部连续三年考核为优秀的,提为副科级干部”,也迟迟不见落实;还有一些如大学生任期满两年以后,考省市公务员加5分的规定,在新的省市级公务员招考简章中不见了踪影。这些严重影响了大学生村干部工作的积极性,甚至有一些大学生村干部有上当受骗的感觉,影响了政府的公信力。
(3)待遇不高
在现实层面,大学生村干部待遇不高。A县大学生村干部待遇为本科生900,大专生850,随着物价的上涨,只能维持基本的生活需求,但是他们还面临着买房和赡养老人、照顾家庭的压力。新闻媒体和社会各界常常把奉献、责任摆在第一位讲,但是忽视了大学生村干部最基本的、最实际的需要,那么他们服务基层的热情、扎根基层的决心、也就无从谈起。
引导大学生“村官”期满后有序流动,是大学生“村官”工作健康持续发展的关键。2010年5月份中组部会同中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、中国人民银行、国家林业局、国务院扶贫办、团中央、全国妇联等部门,制定出台了《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》,进一步明确了“5条出路”即“留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习”的相关政策、规定和要求。
各级党组织和政府部门要根据《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》精神,落实在招聘时对大学生村干部的承诺,确保政策的长期性、持续性和稳定性,吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根建设农村。即使政策发生变动,有关部门也应及时向大学生村干部作出解释,让他们没有后顾之忧。同时,地方政府对任期内表现优秀的大学生村干部可以续聘。此外,政府应该鼓励新闻媒体对大学生村干部给予广泛关注,营造良好舆论氛围,让全社会了解和支持这项工作,引导更多的高校毕业生到基层去,服务农村建设。
参考文献:
【1】关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见.中共中央组织部办公厅.2010-05-10.
【2】大学生“村官”发展研究报告.光明日报.[N].2008-03-30.
【3】加强大学生村官的长效培训机制. 柳晓森,钱鹏飞.大学生村官网.2010-07-05.
【4】关于如何做好大学生村官工作的深度思考.周南西.大学生村官网.2010-08-18.