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中图分类号：E233文献标识码：A
摘要：特种储备粮是指国家为了保证军队在战时或特殊情况下需要而建立的，由储备的粮、油等物资的统称，自上世纪60年代初建立以来，有效地体现了军队战备需要，在国防建设中发挥了积极作用。
关键词：特种储备粮；西北地区
近年来，西北地区的安全一直受到国内和国外的双重威胁。对外，印度和我国关于克什米尔地区的边界争议持续升温；对内，新疆、甘肃境内“三股势力”活动频率上升，破坏力逐渐升级。内外因素的结合导致该地区政府和人民群众的生活环境造成很大影响，其安全形势不容乐观。随着西北地区问题日益触及我国核心战略问题，驻扎在西北地区的部队其任务非常繁重，而如何对该区域内部队进行粮食供给，也成了一大难题。特种储备粮的优化建设，是做好战争准备和维稳工作的物质基础，也是西北地区国防动员的重要组成部分。
一、突出当前形势需要优化储备网点布局
（一）网点布局必须符合当前形势，也要顾全战略大局。目前，沿海局势和台海局势虽不容乐观，但伴随一系列方针、政策的调整，区域内争端逐渐缓和。但西北地区的形势却由冷转热，“三股势力”活动频繁，反恐维稳行动日益增多。一部分少数民族群众被谎言所迷惑，被宗教所蒙蔽，被少数居心叵测的极端民族主义者洗脑，极力宣扬民族分裂，对无辜的西北人民使用极端暴力行为，其中在新疆境内发生的活动尤其猖獗。对此，在未来的几年甚至几十年中，对于西北地区特种储备粮建设的“空白区”，还亟须大力建设。
（二）委托地方先进企业生产加工，借地方储备做补充。随着西部大开发战略对西北地区持续的资金和技术投入，在内地先进企业的帮助下，生产力大幅度提高。地方储备粮是为保持粮食市场正常运转，人民生活幸福安康而建立的，其布局相对集中。而特种储备粮因其任务特殊性和战略全局性，往往带有很强的针对性。为避免在突发紧急事件发生时影响部队的作战能力，必须和地方政府商量协调，在最快的时间内制作出质量较高的粮食成品。
（三）依靠基于快速响应的军事供应链，提高物流配送效率。西北地区面积为306.99万平方公里，幅员十分广阔，因此如何快速进行储备粮的补运与配送，是一项艰难而又重要的工作。随着基于快速响应的军事供应链理念的引入，其储运方式也应相继改革，使其运转潜力得到最大发挥。
二、依靠先进储备技术 提高经济发展效益
（一）按照科学方法，进行轮换工作。国家相关法规和政策规定，稻谷储存期限2—3年，小麦储存期限长江以北地区为3—5年，年轮换粮占总体粮食的20%—30%之间。西北地区处于温带季风气候和温带大陆性气候，年降水量从东部的400毫米左右，较为干旱，因此对于储存粮食有着先天气候优势。所以，以国内国外先进储备技术为支撑，以兼顾效益为目标，坚持因地制宜，发挥自身地理条件，达到特种储备粮轮换保质增效。
（二）储备模式多样化，实现“三结合”。首先是将原粮与成品相结合，西北地区的粮食产量和原粮加工基础比较薄弱，现有特种储备粮中均是原粮，一旦发生战争需紧急使用时，再调出仓库进行加工会浪费大量人力、物力和时间。若储备一定量的成品粮和成品油，根据各地任务的不同，做出针对性的比例调整，在发生战争或紧急事态，就可以直接使用成品粮，同时调运加工原粮，保证后续供应。其次是将实物与经费相结合，现有的特种储备粮在西北地区储量已经有着丰厚的基础，已无再扩大规模的必要。因此，把部分实物兑换成经费，不仅可以节省用来保管和运送粮食的经费，还有利于实现全方位监控，灵活性更高。最后，将动态流动与静态储备相结合，这是目前世界上很多国家采用的粮食储备方法。其优点是可以保证粮食的新鲜程度和维持市场粮食价格。这三种方法最终目的是提高特种储备粮的利用率，确保其保质、保量、及时送达部队，加强部队战斗能力。
（三）在当前市场环境下，进一步解决在特种储备粮建设与管理中遇到的新问题。近些年来，随着对特种储备粮建设和管理工作的进一步认识，在粮食市场化条件下，全面实施我国粮食物流体制市场化改革已有十年，期间遇到过的种种问题都得以妥当处理。但对于如何加强特种储备粮的信息实时监控，对在西北地区的作战部队或维稳部队进行主动保障，确保战备需要，确保非战争行动的需要，保证国家粮食安全，是我们亟待解决的新课题。
三、建立健全管理体制不断提高运作效率
近年来，为做好新时期军事后勤准备工作，军队和地方多个部门共同合作，多次组织工作组对特種储备粮建设与管理情况进行专题调研，对调研发现的问题进行了协商解决，对立体式交叉管理模式中责权不明的现象进行了整改。但是，这种模式已使用多年，弊端不断暴露，例如组织协调困难多，缺乏快速反应能力，军队监管难度大，粮食安全存在隐患等。因此，可以从以下三个方面着手建立健全管理体制。
（一）成立联合领导小组，确保快速决策。由地方和军队相关部门联合成立领导小组，可附属于地方政府的粮食部门，形成一个部门两块牌子，内设军代表。地方政府参与特种储备粮的管理供应工作，职能由原来协调运输和生产加工，转变为组织各级经济动员部门，完善储备粮供应保障预案，并与其他预案相连接，形成联动体系，提高其整体效率和价值。
（二）加大军队监管力度，确保粮食安全。近几年，中储粮连爆贪腐案，由中储粮河南分公司管辖的中储粮许昌直属库及其襄城分库、安阳直属滑县分库、周口直属库相继发生多起贪污腐败事件，引起了业内外的广泛关注。特种储备粮的监管工作和粮食安全主要是依靠地方中储粮公司，在意外事件频发的情况下，军队必须担起保证粮食安全的任务。因此，应大力建设特种储备粮仓库中的实时监控设施，由储备点所在的省军区担任监控任务。
（三）制定启用机制预案，确保部队供应。为及时有效应对突发紧急事件，确保部队粮食供应，应制定特种储备粮的启用机制预案。特种储备粮启用机制包括启用权限、启用时机及启用规模，因此，应根据突发事件的紧急程度严格划分启用等级，就每一等级中特种储备粮的启用权限、时机和规模进行科学预想及假定，形成功能完备、运行有效的特种储备粮启用机制预案。同时组织实施预案演练，不断发现并解决预案存在的问题，确保突发情况下特种储备粮的调用有据可依，顺畅运作。
摘要：特种储备粮是指国家为了保证军队在战时或特殊情况下需要而建立的，由储备的粮、油等物资的统称，自上世纪60年代初建立以来，有效地体现了军队战备需要，在国防建设中发挥了积极作用。
关键词：特种储备粮；西北地区
近年来，西北地区的安全一直受到国内和国外的双重威胁。对外，印度和我国关于克什米尔地区的边界争议持续升温；对内，新疆、甘肃境内“三股势力”活动频率上升，破坏力逐渐升级。内外因素的结合导致该地区政府和人民群众的生活环境造成很大影响，其安全形势不容乐观。随着西北地区问题日益触及我国核心战略问题，驻扎在西北地区的部队其任务非常繁重，而如何对该区域内部队进行粮食供给，也成了一大难题。特种储备粮的优化建设，是做好战争准备和维稳工作的物质基础，也是西北地区国防动员的重要组成部分。
一、突出当前形势需要优化储备网点布局
（一）网点布局必须符合当前形势，也要顾全战略大局。目前，沿海局势和台海局势虽不容乐观，但伴随一系列方针、政策的调整，区域内争端逐渐缓和。但西北地区的形势却由冷转热，“三股势力”活动频繁，反恐维稳行动日益增多。一部分少数民族群众被谎言所迷惑，被宗教所蒙蔽，被少数居心叵测的极端民族主义者洗脑，极力宣扬民族分裂，对无辜的西北人民使用极端暴力行为，其中在新疆境内发生的活动尤其猖獗。对此，在未来的几年甚至几十年中，对于西北地区特种储备粮建设的“空白区”，还亟须大力建设。
（二）委托地方先进企业生产加工，借地方储备做补充。随着西部大开发战略对西北地区持续的资金和技术投入，在内地先进企业的帮助下，生产力大幅度提高。地方储备粮是为保持粮食市场正常运转，人民生活幸福安康而建立的，其布局相对集中。而特种储备粮因其任务特殊性和战略全局性，往往带有很强的针对性。为避免在突发紧急事件发生时影响部队的作战能力，必须和地方政府商量协调，在最快的时间内制作出质量较高的粮食成品。
（三）依靠基于快速响应的军事供应链，提高物流配送效率。西北地区面积为306.99万平方公里，幅员十分广阔，因此如何快速进行储备粮的补运与配送，是一项艰难而又重要的工作。随着基于快速响应的军事供应链理念的引入，其储运方式也应相继改革，使其运转潜力得到最大发挥。
二、依靠先进储备技术 提高经济发展效益
（一）按照科学方法，进行轮换工作。国家相关法规和政策规定，稻谷储存期限2—3年，小麦储存期限长江以北地区为3—5年，年轮换粮占总体粮食的20%—30%之间。西北地区处于温带季风气候和温带大陆性气候，年降水量从东部的400毫米左右，较为干旱，因此对于储存粮食有着先天气候优势。所以，以国内国外先进储备技术为支撑，以兼顾效益为目标，坚持因地制宜，发挥自身地理条件，达到特种储备粮轮换保质增效。
（二）储备模式多样化，实现“三结合”。首先是将原粮与成品相结合，西北地区的粮食产量和原粮加工基础比较薄弱，现有特种储备粮中均是原粮，一旦发生战争需紧急使用时，再调出仓库进行加工会浪费大量人力、物力和时间。若储备一定量的成品粮和成品油，根据各地任务的不同，做出针对性的比例调整，在发生战争或紧急事态，就可以直接使用成品粮，同时调运加工原粮，保证后续供应。其次是将实物与经费相结合，现有的特种储备粮在西北地区储量已经有着丰厚的基础，已无再扩大规模的必要。因此，把部分实物兑换成经费，不仅可以节省用来保管和运送粮食的经费，还有利于实现全方位监控，灵活性更高。最后，将动态流动与静态储备相结合，这是目前世界上很多国家采用的粮食储备方法。其优点是可以保证粮食的新鲜程度和维持市场粮食价格。这三种方法最终目的是提高特种储备粮的利用率，确保其保质、保量、及时送达部队，加强部队战斗能力。
（三）在当前市场环境下，进一步解决在特种储备粮建设与管理中遇到的新问题。近些年来，随着对特种储备粮建设和管理工作的进一步认识，在粮食市场化条件下，全面实施我国粮食物流体制市场化改革已有十年，期间遇到过的种种问题都得以妥当处理。但对于如何加强特种储备粮的信息实时监控，对在西北地区的作战部队或维稳部队进行主动保障，确保战备需要，确保非战争行动的需要，保证国家粮食安全，是我们亟待解决的新课题。
三、建立健全管理体制不断提高运作效率
近年来，为做好新时期军事后勤准备工作，军队和地方多个部门共同合作，多次组织工作组对特種储备粮建设与管理情况进行专题调研，对调研发现的问题进行了协商解决，对立体式交叉管理模式中责权不明的现象进行了整改。但是，这种模式已使用多年，弊端不断暴露，例如组织协调困难多，缺乏快速反应能力，军队监管难度大，粮食安全存在隐患等。因此，可以从以下三个方面着手建立健全管理体制。
（一）成立联合领导小组，确保快速决策。由地方和军队相关部门联合成立领导小组，可附属于地方政府的粮食部门，形成一个部门两块牌子，内设军代表。地方政府参与特种储备粮的管理供应工作，职能由原来协调运输和生产加工，转变为组织各级经济动员部门，完善储备粮供应保障预案，并与其他预案相连接，形成联动体系，提高其整体效率和价值。
（二）加大军队监管力度，确保粮食安全。近几年，中储粮连爆贪腐案，由中储粮河南分公司管辖的中储粮许昌直属库及其襄城分库、安阳直属滑县分库、周口直属库相继发生多起贪污腐败事件，引起了业内外的广泛关注。特种储备粮的监管工作和粮食安全主要是依靠地方中储粮公司，在意外事件频发的情况下，军队必须担起保证粮食安全的任务。因此，应大力建设特种储备粮仓库中的实时监控设施，由储备点所在的省军区担任监控任务。
（三）制定启用机制预案，确保部队供应。为及时有效应对突发紧急事件，确保部队粮食供应，应制定特种储备粮的启用机制预案。特种储备粮启用机制包括启用权限、启用时机及启用规模，因此，应根据突发事件的紧急程度严格划分启用等级，就每一等级中特种储备粮的启用权限、时机和规模进行科学预想及假定，形成功能完备、运行有效的特种储备粮启用机制预案。同时组织实施预案演练，不断发现并解决预案存在的问题，确保突发情况下特种储备粮的调用有据可依，顺畅运作。