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摘要：在监狱系统，由于工作的特殊性和制度不完善等问题，导致了狱政人才的流失，这将对监狱系统有效运行造成不利影响。面对这些问题，本文将从几个方面来分析狱政人才流失的原因，以及提出相应的对策。
关键字：狱政人才流失 原因 对策
当今世界大家都知道人力资源的重要性，监狱系统想要发挥其改造犯人、维护社会安定的作用，对其人力资源的管理是极其重要的，也就是狱政人才的管理。
监狱系统只有不断的发展，不断地从社会上广范围的引进高素质人才, 才能够为监狱系统不断输入新鲜血液, 保持活力。由于监狱工作的特殊性和危险性, 狱政人才流失严重, 致使监狱系统缺乏人才, 监狱不能有效地改造犯人，那么社会安全稳定将面临严重的问题。
同时监狱人才的跳槽可能使监狱的一些关键岗位空缺，由于监狱工作需要一定的技能, 无法立即找到可替代的合适人选, 导致在一定时期内关键岗位空缺, 对监狱的正常运转产生不利影响。个别人才的流失并不可怕，但如果人才集体跳槽，监狱的职能就不能有效地实施了。
一、狱政人才流失的可能性原因分析
狱政人才流失的原因多种多样，虽然每个监狱的情况也不尽然相同，但普遍存在着以下几点原因：
1、人员配备太少，值班时间过多过长
我国国家标准的警囚比例为16%，而事实往往达不到，如武汉汉阳监狱的狱警比例仅为6%，由此可见监狱人员配备严重不足。
由于监狱工作的特殊性，每天24小时都需要有人值班，实行轮班制；但由于一线人员配备不足，导致现有工作人员工作时间延长，这就必定导致员工休息时间减少。长期如此不利于员工身心健康，监狱地处郊区，也使得他们无暇顾及家庭，容易产生家庭矛盾。工作和生活上的这些困难是导致狱政人才流失的原因之一。
2、工资待遇低
工资待遇得到保障与否直接影响到工作的积极性。据资料显示，监狱系统工资与福利相对于其他系统的公务员来说是比较低的。
虽然现在监狱开支是财政拨款，但监狱有狱警经费、罪犯生活费、罪犯改造经费、狱政设施经费及其他专项经费等多项支出，单靠财政拨款很难都满足这些支出，狱警的工资也时会拖欠。
3、狱政人才权益保障机制有缺陷
随着犯人的权益保障的完善，狱警负的责任也越来越大。据调查，福建省泉州市某监狱狱警与犯人发生冲突，该狱警受到了很严重的惩罚，而当时不在场的大队长只是负领导责任，他表现良好可三年内无升迁机会且只能领基本工资。狱警在管理与改造犯人过程中遇到的犯人互殴、犯人与狱警发生冲突等情况，狱警需负很大责任，有可能今天还是狱警但明天却成了犯人。这导致狱警对犯人中存在的问题不愿意管，不敢管，自己怕受到牵连。
狱政人才的其他权益也容易受到侵害，如有的拖欠工资，没有按时足额地发放等。这些都严重影响和挫伤了狱政人才工作的积极性，狱警的合法权益得不到保障，这些不安全感容易导致狱政人才的流失。
4、狱政工作人员福利得不到保障
监狱系统论级别虽然比较高，有财政拨款，但由于监狱的支出项目多，需要经费的福利项目如交通费补贴很难得到保障。由于监狱的员工配备少，工时制度、年休假制度、探亲制度等公务员法所规定的休假福利也得不到很好的落实。
在狱政公务员薪酬体系中工资、奖金、福利是三个不可或缺的组成部分，它们各自发挥着不同的作用，工资具有基本的保障功能，奖金具有明显而直接的激励作用，而福利的作用则是间接而隐约的但又巨大而深远。随着生活质量的不断提高，福利具有满足多方面、多层次需要的特殊作用，人们对福利的要求越来越多。工作时间长、工作压力大的狱政人才当然希望获得的福利能与社会经济发展同步提升，福利得不到保障就很容易导致狱政人才流失。
5、狱政人才的激励机制不完善
激励分为物质激励与精神激励，很多监狱忽视了激励机制对狱政人才的激励作用。特别是在经费不足的情况下，基本工资都无法保障，就更别提物质激励了。在 “阳光津贴”逐步到位了以后，可以适当的实行物质激励，但很多监狱实行的却是平均主义，而非按劳分配，所以没有起到刺激狱政人才工作积极性的作用。但精神激励更多的只是形式，经常性的精神传达、政治学习反而成了狱政人才的一种负担，难以达到精神激励的作用，反而易产生抵触情绪。
监狱系统目前普遍存在正激励即奖赏的方式较少，而负激励即制裁的方式较多的情况，这难以激发狱政人才工作的积极性和潜在能力的发挥，面对这种压力更容易导致狱政人才的流失。
6、狱政人才的心理健康得不到保障
在监狱这个特殊的环境里，面对着犯人，工作又有一定的危险性，如犯人襲警、越狱等，狱政人才要负很大责任，工作压力大；作为监狱管理人员同样也要面对高墙电网，这种压抑的工作环境容易使狱政人才产生心理问题。心理问题在狱政这个行业比较多见，尤其是意志比较薄弱的人，会因此而染上心理疾病。后果有很多，如烦躁、忧郁、失眠、头痛等症状，严重的有如脾气不好的，有虐待犯人的倾向，性格内向的会导致自闭，不爱与人交谈等。狱政人才的心理健康得不到保障也是导致狱政人才流失的原因之一。
二、狱政人才流失防范对策分析
面对以上种种狱政人才流失的原因，结合狱政系统的特殊性，笔者将从给出相应的对策如下：
1、保证狱政体系人员配备的充足
保证充足的狱政体系人员配备，这就可以避免监狱工作人员值班时间过长、次数过多的问题，使他们能保证基本的休息时间，可以更好地兼顾工作和家庭。
使监狱和劳教所等狱政系统建立集中化，建设道路畅通化，便于狱政工作人员出行的同时也降低了狱政管理系统的成本。基本的生活问题解决了，就可以较好的提高工作的积极性。
2、建立合理的狱政体系薪酬分配制度
建立报酬能体现狱政人才的工作价值的薪酬制度。 按狱政人才提供的劳动强度、劳动危险系数确定劳动报酬, 制定详细的报酬分配制度, 才能充分调动狱政人才的工作积极性、创造性, 使监狱系统能够有效的运行。
这需考虑两个方面: 一要为狱政人才搭建一个公平合理的报酬平台, 真正体现“岗位靠竞争, 报酬靠奉献”的竞争机制。其次，建立与派出所等相似行业相当的监狱体系报酬水平, 使之能够充分满足狱政人才的物质需要。
3、确保监狱系统权益保障机制有效运行
保证监狱系统权益保障机制，需依法逐步建立权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的公平保障体系，从而切实保障狱政人才在政治、经济、文化、社会等方面的权益。尤其要保证其政治权益，使监狱的中下层工作者也可享有以民主的方式参与监狱管理的权益。
建立合理明细的责任机制。关于狱警在管理犯人的过程中如发生了警囚冲突的，有关的狱警应该负责明细化，对狱警的惩罚应做到有法可依、有章可循、客观公正、准确无误，只有责任明细化权益也才能明确并得到保障。
4、完善狱政人才的福利制度
狱政公务员福利制度的范围和内容应该日益宽泛化，在公务员薪酬中的比重也应该越来越大这样才能为狱政人才解决后顾之忧，从而使他们能够安心工作，留住狱政人才。
满足狱政人才经济与生活需要。对狱政人才可实行专项福利费制度，使法定的补贴能发放到位，满足狱政人才工作必须的费用和安全需要，如医保、因公伤残津贴、抚恤金、交通费补贴等；满足狱政人才的社交与休闲的需要，如狱政人才应享有法定假期；还要满足他们自我充实、自我发展的需要，如补助业余进修等，或针对在职的狱政人才设计一套培养计划, 因材施教,实地培训,使监狱工作者与监狱结成命运共同体, 增强对监狱事业的感情。当然这还需要法律保障以确保狱政公务员的福利待遇得到落实。
5、完善有效的激励机制
物质激励主要还是要从奖金、福利方面着手，确保奖金能按劳、按危险系数分配，起到有效的激励作用。精神激励要着眼于“以人为本”的原则，因才用人，给狱政人才以施展才华的空间，使其能在狱政工作中实现其自身的价值。并且还要重视狱政人才人生价值的实现，以信任激发他们的工作热忱，给他们提供发挥才干的机会和平台。还要用狱政工作对社会做出了重大贡献这个光荣的事业吸引和凝聚人才，把狱政人才放在关键的岗位上去锻炼，使他们感到自己的人生价值得到了实现。
正负激励要用绩效考核或目标评价的办法，在监狱系统内部完善公务员的自我评价机制、升迁评比机制、和薪酬机制，充分发挥正、反向激励导向作用，通过正向激励——“奖”和反向激励——“罚”两种措施，激励、培养贡献精神，惩罚遏制有损狱政管理的行为。
6、保障狱政人才心理健康
面对狱政人才的心理健康问题，应该针对狱政工作者心理常见问题设计一套健全的激励、关心、帮扶机制。如实行狱政人才心理辅导制度、定期举办心理卫生讲座、平时开设心理热线或单独谈心而进行心理辅导，帮助经受挫折和面临进退流转的狱政人才缓解心理压力。
狱政人才面对高墙电网这种压抑的工作环境，要从改善工作环境来保障其工作人员的心里健康也是一个很重要的方面。狱政人才在工作过程中最为害怕的是犯人越狱出逃，所以改善防逃设施是最为重要的，防逃设施安全才能直接减轻狱政人才的心理压力。狱政人员值班和犯人同处于一环境，犯人每天大部分时间都在劳动改造，因此保证生产环境通风透气、环境整洁是非常重要的；其次就是狱政人员的职工宿舍建设要方便狱政人员出勤，如遇到紧急情况要确保第一时间能赶到现场。工作环境改善了，人的心态也会变好，产生心理问题的可能性就会大大降低。
还有就是如果狱政系统经费能够得到保障，犯人就不用按时完成大量的劳动任务，狱政管理人员也不用压迫犯人去完成这些高强度的勞动任务，犯人的抵触情绪也就相对会低一些，那么发生打架斗殴的情况也就会少一些，问题少了，这样狱警就能省出不少的精力来，思想上、精神上也就能轻松一些，产生心理疾病的几率也会降低。
三、小结
总之,狱政系统应该建立一整套完善的狱政人才管理机制，而且每个监狱还要根据各自不同情况结合这套狱政人才管理机制，要坚持“以人为本”, 高度重视狱政人才在监狱中的主导作用, 研究制定符合监狱系统实际的选人、用人机制, 实施人才战略，发挥所有狱政人才的集体智慧和强大合力，为实现监狱的社会功能与监狱系统自身的和谐、健康、稳定发展，为构建和谐社会、实现国家的安定做出新的更大的贡献。
参考文献：
[1] 郭汉尧. 马斯洛的需要层次理论在人力资源管理中的应用 [Z]
[2] 张燕．狱政改革进行时[J]. 改革探索，2009(9)
[3] 陆鑫炎、解国仓．加强狱政管理专业人才的能力训练与培养[J]. 犯罪研究，1994（4）
[4] 刘明. 建设干警队伍搞好狱政管理 [J]. 经济论坛，2000(17)
[5] 杨印广. 对建立监狱民警激励机制的思考 [z]
关键字：狱政人才流失 原因 对策
当今世界大家都知道人力资源的重要性，监狱系统想要发挥其改造犯人、维护社会安定的作用，对其人力资源的管理是极其重要的，也就是狱政人才的管理。
监狱系统只有不断的发展，不断地从社会上广范围的引进高素质人才, 才能够为监狱系统不断输入新鲜血液, 保持活力。由于监狱工作的特殊性和危险性, 狱政人才流失严重, 致使监狱系统缺乏人才, 监狱不能有效地改造犯人，那么社会安全稳定将面临严重的问题。
同时监狱人才的跳槽可能使监狱的一些关键岗位空缺，由于监狱工作需要一定的技能, 无法立即找到可替代的合适人选, 导致在一定时期内关键岗位空缺, 对监狱的正常运转产生不利影响。个别人才的流失并不可怕，但如果人才集体跳槽，监狱的职能就不能有效地实施了。
一、狱政人才流失的可能性原因分析
狱政人才流失的原因多种多样，虽然每个监狱的情况也不尽然相同，但普遍存在着以下几点原因：
1、人员配备太少，值班时间过多过长
我国国家标准的警囚比例为16%，而事实往往达不到，如武汉汉阳监狱的狱警比例仅为6%，由此可见监狱人员配备严重不足。
由于监狱工作的特殊性，每天24小时都需要有人值班，实行轮班制；但由于一线人员配备不足，导致现有工作人员工作时间延长，这就必定导致员工休息时间减少。长期如此不利于员工身心健康，监狱地处郊区，也使得他们无暇顾及家庭，容易产生家庭矛盾。工作和生活上的这些困难是导致狱政人才流失的原因之一。
2、工资待遇低
工资待遇得到保障与否直接影响到工作的积极性。据资料显示，监狱系统工资与福利相对于其他系统的公务员来说是比较低的。
虽然现在监狱开支是财政拨款，但监狱有狱警经费、罪犯生活费、罪犯改造经费、狱政设施经费及其他专项经费等多项支出，单靠财政拨款很难都满足这些支出，狱警的工资也时会拖欠。
3、狱政人才权益保障机制有缺陷
随着犯人的权益保障的完善，狱警负的责任也越来越大。据调查，福建省泉州市某监狱狱警与犯人发生冲突，该狱警受到了很严重的惩罚，而当时不在场的大队长只是负领导责任，他表现良好可三年内无升迁机会且只能领基本工资。狱警在管理与改造犯人过程中遇到的犯人互殴、犯人与狱警发生冲突等情况，狱警需负很大责任，有可能今天还是狱警但明天却成了犯人。这导致狱警对犯人中存在的问题不愿意管，不敢管，自己怕受到牵连。
狱政人才的其他权益也容易受到侵害，如有的拖欠工资，没有按时足额地发放等。这些都严重影响和挫伤了狱政人才工作的积极性，狱警的合法权益得不到保障，这些不安全感容易导致狱政人才的流失。
4、狱政工作人员福利得不到保障
监狱系统论级别虽然比较高，有财政拨款，但由于监狱的支出项目多，需要经费的福利项目如交通费补贴很难得到保障。由于监狱的员工配备少，工时制度、年休假制度、探亲制度等公务员法所规定的休假福利也得不到很好的落实。
在狱政公务员薪酬体系中工资、奖金、福利是三个不可或缺的组成部分，它们各自发挥着不同的作用，工资具有基本的保障功能，奖金具有明显而直接的激励作用，而福利的作用则是间接而隐约的但又巨大而深远。随着生活质量的不断提高，福利具有满足多方面、多层次需要的特殊作用，人们对福利的要求越来越多。工作时间长、工作压力大的狱政人才当然希望获得的福利能与社会经济发展同步提升，福利得不到保障就很容易导致狱政人才流失。
5、狱政人才的激励机制不完善
激励分为物质激励与精神激励，很多监狱忽视了激励机制对狱政人才的激励作用。特别是在经费不足的情况下，基本工资都无法保障，就更别提物质激励了。在 “阳光津贴”逐步到位了以后，可以适当的实行物质激励，但很多监狱实行的却是平均主义，而非按劳分配，所以没有起到刺激狱政人才工作积极性的作用。但精神激励更多的只是形式，经常性的精神传达、政治学习反而成了狱政人才的一种负担，难以达到精神激励的作用，反而易产生抵触情绪。
监狱系统目前普遍存在正激励即奖赏的方式较少，而负激励即制裁的方式较多的情况，这难以激发狱政人才工作的积极性和潜在能力的发挥，面对这种压力更容易导致狱政人才的流失。
6、狱政人才的心理健康得不到保障
在监狱这个特殊的环境里，面对着犯人，工作又有一定的危险性，如犯人襲警、越狱等，狱政人才要负很大责任，工作压力大；作为监狱管理人员同样也要面对高墙电网，这种压抑的工作环境容易使狱政人才产生心理问题。心理问题在狱政这个行业比较多见，尤其是意志比较薄弱的人，会因此而染上心理疾病。后果有很多，如烦躁、忧郁、失眠、头痛等症状，严重的有如脾气不好的，有虐待犯人的倾向，性格内向的会导致自闭，不爱与人交谈等。狱政人才的心理健康得不到保障也是导致狱政人才流失的原因之一。
二、狱政人才流失防范对策分析
面对以上种种狱政人才流失的原因，结合狱政系统的特殊性，笔者将从给出相应的对策如下：
1、保证狱政体系人员配备的充足
保证充足的狱政体系人员配备，这就可以避免监狱工作人员值班时间过长、次数过多的问题，使他们能保证基本的休息时间，可以更好地兼顾工作和家庭。
使监狱和劳教所等狱政系统建立集中化，建设道路畅通化，便于狱政工作人员出行的同时也降低了狱政管理系统的成本。基本的生活问题解决了，就可以较好的提高工作的积极性。
2、建立合理的狱政体系薪酬分配制度
建立报酬能体现狱政人才的工作价值的薪酬制度。 按狱政人才提供的劳动强度、劳动危险系数确定劳动报酬, 制定详细的报酬分配制度, 才能充分调动狱政人才的工作积极性、创造性, 使监狱系统能够有效的运行。
这需考虑两个方面: 一要为狱政人才搭建一个公平合理的报酬平台, 真正体现“岗位靠竞争, 报酬靠奉献”的竞争机制。其次，建立与派出所等相似行业相当的监狱体系报酬水平, 使之能够充分满足狱政人才的物质需要。
3、确保监狱系统权益保障机制有效运行
保证监狱系统权益保障机制，需依法逐步建立权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的公平保障体系，从而切实保障狱政人才在政治、经济、文化、社会等方面的权益。尤其要保证其政治权益，使监狱的中下层工作者也可享有以民主的方式参与监狱管理的权益。
建立合理明细的责任机制。关于狱警在管理犯人的过程中如发生了警囚冲突的，有关的狱警应该负责明细化，对狱警的惩罚应做到有法可依、有章可循、客观公正、准确无误，只有责任明细化权益也才能明确并得到保障。
4、完善狱政人才的福利制度
狱政公务员福利制度的范围和内容应该日益宽泛化，在公务员薪酬中的比重也应该越来越大这样才能为狱政人才解决后顾之忧，从而使他们能够安心工作，留住狱政人才。
满足狱政人才经济与生活需要。对狱政人才可实行专项福利费制度，使法定的补贴能发放到位，满足狱政人才工作必须的费用和安全需要，如医保、因公伤残津贴、抚恤金、交通费补贴等；满足狱政人才的社交与休闲的需要，如狱政人才应享有法定假期；还要满足他们自我充实、自我发展的需要，如补助业余进修等，或针对在职的狱政人才设计一套培养计划, 因材施教,实地培训,使监狱工作者与监狱结成命运共同体, 增强对监狱事业的感情。当然这还需要法律保障以确保狱政公务员的福利待遇得到落实。
5、完善有效的激励机制
物质激励主要还是要从奖金、福利方面着手，确保奖金能按劳、按危险系数分配，起到有效的激励作用。精神激励要着眼于“以人为本”的原则，因才用人，给狱政人才以施展才华的空间，使其能在狱政工作中实现其自身的价值。并且还要重视狱政人才人生价值的实现，以信任激发他们的工作热忱，给他们提供发挥才干的机会和平台。还要用狱政工作对社会做出了重大贡献这个光荣的事业吸引和凝聚人才，把狱政人才放在关键的岗位上去锻炼，使他们感到自己的人生价值得到了实现。
正负激励要用绩效考核或目标评价的办法，在监狱系统内部完善公务员的自我评价机制、升迁评比机制、和薪酬机制，充分发挥正、反向激励导向作用，通过正向激励——“奖”和反向激励——“罚”两种措施，激励、培养贡献精神，惩罚遏制有损狱政管理的行为。
6、保障狱政人才心理健康
面对狱政人才的心理健康问题，应该针对狱政工作者心理常见问题设计一套健全的激励、关心、帮扶机制。如实行狱政人才心理辅导制度、定期举办心理卫生讲座、平时开设心理热线或单独谈心而进行心理辅导，帮助经受挫折和面临进退流转的狱政人才缓解心理压力。
狱政人才面对高墙电网这种压抑的工作环境，要从改善工作环境来保障其工作人员的心里健康也是一个很重要的方面。狱政人才在工作过程中最为害怕的是犯人越狱出逃，所以改善防逃设施是最为重要的，防逃设施安全才能直接减轻狱政人才的心理压力。狱政人员值班和犯人同处于一环境，犯人每天大部分时间都在劳动改造，因此保证生产环境通风透气、环境整洁是非常重要的；其次就是狱政人员的职工宿舍建设要方便狱政人员出勤，如遇到紧急情况要确保第一时间能赶到现场。工作环境改善了，人的心态也会变好，产生心理问题的可能性就会大大降低。
还有就是如果狱政系统经费能够得到保障，犯人就不用按时完成大量的劳动任务，狱政管理人员也不用压迫犯人去完成这些高强度的勞动任务，犯人的抵触情绪也就相对会低一些，那么发生打架斗殴的情况也就会少一些，问题少了，这样狱警就能省出不少的精力来，思想上、精神上也就能轻松一些，产生心理疾病的几率也会降低。
三、小结
总之,狱政系统应该建立一整套完善的狱政人才管理机制，而且每个监狱还要根据各自不同情况结合这套狱政人才管理机制，要坚持“以人为本”, 高度重视狱政人才在监狱中的主导作用, 研究制定符合监狱系统实际的选人、用人机制, 实施人才战略，发挥所有狱政人才的集体智慧和强大合力，为实现监狱的社会功能与监狱系统自身的和谐、健康、稳定发展，为构建和谐社会、实现国家的安定做出新的更大的贡献。
参考文献：
[1] 郭汉尧. 马斯洛的需要层次理论在人力资源管理中的应用 [Z]
[2] 张燕．狱政改革进行时[J]. 改革探索，2009(9)
[3] 陆鑫炎、解国仓．加强狱政管理专业人才的能力训练与培养[J]. 犯罪研究，1994（4）
[4] 刘明. 建设干警队伍搞好狱政管理 [J]. 经济论坛，2000(17)
[5] 杨印广. 对建立监狱民警激励机制的思考 [z]