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摘 要：随着经济社会快速发展，上海逐渐认识到节能监察重要性并发挥积极作用。然而面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，上海节能监察也存在一些尚未解决的问题，以及随着时代发展不断涌现的新问题。本文笔者结合自身工作实践，对上海节能监察中存在的困境和对策做了简要探讨。
关键词：上海 节能监察 困境 对策
随着经济社会快速发展，上海逐渐认识到节能监察的重要性。1998年，上海成立全国首家专业性节能监察机构，坚持节能监察、节能宣教、能力建设并举，践行“刚柔并济”工作理念，以落实重点用能单位各领域、全过程加强能源管理、提高能源利用效率为抓手，在节能监察领域发挥积极作用。“十二五”期间，全市能源消费量增速放缓，2014年更呈现负增长，这与上海有效的节能监察密不可分。与此同时，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，上海节能监察也存在一些尚未解决的问题，以及随着时代发展不断涌现的新问题。
一、上海节能监察的困境
首先，节能监察执法依据有限。相较国外，我国节能监察工作起步较晚，1997年出台的节能法至今不过20年历史，且修订次数较少。上海于1998年出台本地节能条例，存在操作性差、内容不健全、违法成本低等问题。相较我国其他地区，尚未制订较高层级的省政府规章及发布具备可操作性的本地区节能监察手册。其次，行政工作体系不健全。上海节能监察的范围和内容均在不断拓展，与之相对的是现有节能监察力量薄弱。受制于行政执法权的行使，节能监察工作只能由专业的节能监察机构承担，但一方面上海节能监察机构受单位性质限制，编制数在一定时期内无法增加，每位专职监察人员平均对口50多家重点用能单位；另一方面，上海节能监察目前仅依靠市级层面节能监察机构推动，下级力量缺失。最后，节能宣传辐射范围较窄。节能培训是由政府主导的公益性培训，主要针对重点用能单位具体操作人员，内容实操性不强，企业中高层尚未纳入培训体系，节能宣传辐射范围有限。上海节能监察以上海科学节能展示馆为平台，鼓励社区居民、学校学生等参观，了解节能监察知识，但深入社区、学校、其他展馆等较少，社区居民、学校学生了解节能监察知识的深度有限，尚未构建协同发展大网络。
二、上海节能监察的对策
坚持绿色发展，强调全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚，对上海节能监察提出新要求。为解决当前上海节能监察面临的困境，可从以下几方面入手：
第一，探索多种查处手段。扭转上海节能监察受制于节能法律法规滞后和被动局面，在法律法规规定的范围内，探索多种查处手段，逐步化解节能监察的法律障碍。首先，重点对现行节能监察依据中存在的问题进行专业研究、有效梳理，通过调研、参考其他地区先进做法、结合本地实际等，在法律法规允许的范围内，推进制订上海本地政府规章，发布具备可操作性的《节能监察办法》，规范行使自由裁量权，建立与客观环境、违法事实紧密结合的处罚标准。其次，将专项节能监察做深做透，实施能耗限额精细化管理，加强能耗限额年度及月度监控，优化能耗限额软件、提高标准覆盖面；开展淘汰落后设备产能专项监察，加强对工业企业自查、建立台账、跟踪淘汰的过程监管，为政府制定奖惩机制提供参考。最后，通过判处高额罚金或对违规行为数条并罚方式大幅度提高违法成本，充分利用差别电价、产业结构调整等机制，增强节能监察威慑；对节能减排领域具有不良记录企业的区、集团，当年度考核无法评为“优秀”，促使区、集团严格管理企业；充分联动相关主管部门，做好检查结果和问题的通报，推动各方切实加强节能相关工作。
第二，推进多元主体共治。打破上海节能监察机构与企业二元闭环结构，鼓励多元主体积极参与其中，缓解节能监察人员短缺的困境，实现上海节能监察科学化、民主化、高效化。首先，建立多级联动节能监察工作机制，第一级为上海市节能监察中心，第二级为区级、集团分支，承担本区域、本集团节能监察任务，区级、集团下设若干分支承担具体任务，责任到人，上一级节能监察机构对下一级节能监察机构进行指导。其次，充分发挥重点用能单位能源管理岗位、能源管理机构作用，主动征询他们的建议和需求，梳理归纳后作为上海节能监察的重点工作并加以开展，同时鼓励他们积极向所在企业宣传节能监察工作的重要性，促使企业配合节能监察工作。最后，为公众共同参与节能监察提供渠道，建立举报热线和网络平台，鼓励公众对不合理用能行为进行举报，探索公众参与、监督节能执法，实现执法全过程公开，在全社会营造节能减排人人有责的社会氛围。
第三，发挥节能教育作用。节能教育主要依托培训、宣传手段，强调政府对企业多引导、与企业多谈心，两者协作互助，政府成为企业发展的助推器，支持、鼓励、引导企业发展，强化与企业的接触交往，与监察并称为上海节能监察“三驾马车”。首先，依据节能法、本市节能条例，上海已对重点用能单位开展了能源利用状况报告及节能月报培训、能源管理岗位资格培训等，参与人员以具体操作人员为主。在此基础上紧贴时代需求，优化讲师、教材、题库，增强节能培训专业性、实操性、互动性和影响力；同时举办面向区、集团、企业中高层领导培训班，邀请市有关主管部门分管节能工作的领导、市级及行业专业解决绿色发展“十三五”规划、年度节能目标考核办法及节能减排最新热点事件等课程，切实形成从上到下重视绿色发展、节能降耗的工作氛围。其次，发挥上海科学节能展示馆作用（以下简称“节能馆”），节能馆陈展面积3450平方米，分为8大主题展区，150个展项，是目前国内面积最大、展项最全、展示技术最先进的低碳主题展馆，自2009年12月26日开馆以来，已累计接待观众超过17万人，被列为中国浦东干部学院现场教学点、中共上海市经济和信息化工作委员会党校干部教育基地、上海市科普教育基地、上海市专题性科普场馆、上海市科普旅游示范基地、世界自然基金会（WWF）低碳教育活动基地、中国终端能效项目示范点等。继续发挥节能馆能源知识普及、节能理念传播的作用，不仅吸引市民参观节能馆，更利用节能宣传周等契机，联动区街道有关人员，将节能宣传的范围扩展至社区，做到“走出去”；同时强化与节能服务机构、节能协会间联系，建立绿色联盟，吸引广大企业、非营利组织、行业协会、政府部门等到节能馆中进行“绿色展示”，有效聚集人流。最后，加强线上宣传，发挥节能低碳宣传窗口效应，如进一步加强微信公众号的建设，受众以企业为主，强化与服务机构、行业协会联动，发布与企业息息相关的政策法规、节能技术、项目评审等信息；同时面向全社会发布节能信息、节能知识等，切实营造节能减排社会氛围。
三、结语
上海节能监察需转被动为主动，打破面临困境，探索多种查处手段，推进多元主体共治，发挥节能教育作用。节能监察关系到我们千家万户，关系到我们每一个人，不仅政府要抓要管，更应该成为全民的一项自觉行为。
参考文献：
[1]上海市节能监察中心.开創节能监察新局面 为推进节能减排事业多做贡献[J].上海节能，2015（12）：645-648.
关键词：上海 节能监察 困境 对策
随着经济社会快速发展，上海逐渐认识到节能监察的重要性。1998年，上海成立全国首家专业性节能监察机构，坚持节能监察、节能宣教、能力建设并举，践行“刚柔并济”工作理念，以落实重点用能单位各领域、全过程加强能源管理、提高能源利用效率为抓手，在节能监察领域发挥积极作用。“十二五”期间，全市能源消费量增速放缓，2014年更呈现负增长，这与上海有效的节能监察密不可分。与此同时，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，上海节能监察也存在一些尚未解决的问题，以及随着时代发展不断涌现的新问题。
一、上海节能监察的困境
首先，节能监察执法依据有限。相较国外，我国节能监察工作起步较晚，1997年出台的节能法至今不过20年历史，且修订次数较少。上海于1998年出台本地节能条例，存在操作性差、内容不健全、违法成本低等问题。相较我国其他地区，尚未制订较高层级的省政府规章及发布具备可操作性的本地区节能监察手册。其次，行政工作体系不健全。上海节能监察的范围和内容均在不断拓展，与之相对的是现有节能监察力量薄弱。受制于行政执法权的行使，节能监察工作只能由专业的节能监察机构承担，但一方面上海节能监察机构受单位性质限制，编制数在一定时期内无法增加，每位专职监察人员平均对口50多家重点用能单位；另一方面，上海节能监察目前仅依靠市级层面节能监察机构推动，下级力量缺失。最后，节能宣传辐射范围较窄。节能培训是由政府主导的公益性培训，主要针对重点用能单位具体操作人员，内容实操性不强，企业中高层尚未纳入培训体系，节能宣传辐射范围有限。上海节能监察以上海科学节能展示馆为平台，鼓励社区居民、学校学生等参观，了解节能监察知识，但深入社区、学校、其他展馆等较少，社区居民、学校学生了解节能监察知识的深度有限，尚未构建协同发展大网络。
二、上海节能监察的对策
坚持绿色发展，强调全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚，对上海节能监察提出新要求。为解决当前上海节能监察面临的困境，可从以下几方面入手：
第一，探索多种查处手段。扭转上海节能监察受制于节能法律法规滞后和被动局面，在法律法规规定的范围内，探索多种查处手段，逐步化解节能监察的法律障碍。首先，重点对现行节能监察依据中存在的问题进行专业研究、有效梳理，通过调研、参考其他地区先进做法、结合本地实际等，在法律法规允许的范围内，推进制订上海本地政府规章，发布具备可操作性的《节能监察办法》，规范行使自由裁量权，建立与客观环境、违法事实紧密结合的处罚标准。其次，将专项节能监察做深做透，实施能耗限额精细化管理，加强能耗限额年度及月度监控，优化能耗限额软件、提高标准覆盖面；开展淘汰落后设备产能专项监察，加强对工业企业自查、建立台账、跟踪淘汰的过程监管，为政府制定奖惩机制提供参考。最后，通过判处高额罚金或对违规行为数条并罚方式大幅度提高违法成本，充分利用差别电价、产业结构调整等机制，增强节能监察威慑；对节能减排领域具有不良记录企业的区、集团，当年度考核无法评为“优秀”，促使区、集团严格管理企业；充分联动相关主管部门，做好检查结果和问题的通报，推动各方切实加强节能相关工作。
第二，推进多元主体共治。打破上海节能监察机构与企业二元闭环结构，鼓励多元主体积极参与其中，缓解节能监察人员短缺的困境，实现上海节能监察科学化、民主化、高效化。首先，建立多级联动节能监察工作机制，第一级为上海市节能监察中心，第二级为区级、集团分支，承担本区域、本集团节能监察任务，区级、集团下设若干分支承担具体任务，责任到人，上一级节能监察机构对下一级节能监察机构进行指导。其次，充分发挥重点用能单位能源管理岗位、能源管理机构作用，主动征询他们的建议和需求，梳理归纳后作为上海节能监察的重点工作并加以开展，同时鼓励他们积极向所在企业宣传节能监察工作的重要性，促使企业配合节能监察工作。最后，为公众共同参与节能监察提供渠道，建立举报热线和网络平台，鼓励公众对不合理用能行为进行举报，探索公众参与、监督节能执法，实现执法全过程公开，在全社会营造节能减排人人有责的社会氛围。
第三，发挥节能教育作用。节能教育主要依托培训、宣传手段，强调政府对企业多引导、与企业多谈心，两者协作互助，政府成为企业发展的助推器，支持、鼓励、引导企业发展，强化与企业的接触交往，与监察并称为上海节能监察“三驾马车”。首先，依据节能法、本市节能条例，上海已对重点用能单位开展了能源利用状况报告及节能月报培训、能源管理岗位资格培训等，参与人员以具体操作人员为主。在此基础上紧贴时代需求，优化讲师、教材、题库，增强节能培训专业性、实操性、互动性和影响力；同时举办面向区、集团、企业中高层领导培训班，邀请市有关主管部门分管节能工作的领导、市级及行业专业解决绿色发展“十三五”规划、年度节能目标考核办法及节能减排最新热点事件等课程，切实形成从上到下重视绿色发展、节能降耗的工作氛围。其次，发挥上海科学节能展示馆作用（以下简称“节能馆”），节能馆陈展面积3450平方米，分为8大主题展区，150个展项，是目前国内面积最大、展项最全、展示技术最先进的低碳主题展馆，自2009年12月26日开馆以来，已累计接待观众超过17万人，被列为中国浦东干部学院现场教学点、中共上海市经济和信息化工作委员会党校干部教育基地、上海市科普教育基地、上海市专题性科普场馆、上海市科普旅游示范基地、世界自然基金会（WWF）低碳教育活动基地、中国终端能效项目示范点等。继续发挥节能馆能源知识普及、节能理念传播的作用，不仅吸引市民参观节能馆，更利用节能宣传周等契机，联动区街道有关人员，将节能宣传的范围扩展至社区，做到“走出去”；同时强化与节能服务机构、节能协会间联系，建立绿色联盟，吸引广大企业、非营利组织、行业协会、政府部门等到节能馆中进行“绿色展示”，有效聚集人流。最后，加强线上宣传，发挥节能低碳宣传窗口效应，如进一步加强微信公众号的建设，受众以企业为主，强化与服务机构、行业协会联动，发布与企业息息相关的政策法规、节能技术、项目评审等信息；同时面向全社会发布节能信息、节能知识等，切实营造节能减排社会氛围。
三、结语
上海节能监察需转被动为主动，打破面临困境，探索多种查处手段，推进多元主体共治，发挥节能教育作用。节能监察关系到我们千家万户，关系到我们每一个人，不仅政府要抓要管，更应该成为全民的一项自觉行为。
参考文献：
[1]上海市节能监察中心.开創节能监察新局面 为推进节能减排事业多做贡献[J].上海节能，2015（12）：645-648.