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摘 要：煤炭资源是我国最重要的基础能源，大到国民经济的发展，小到人们的生产、生活，都与其息息相关。现如今，由于煤炭资源的破坏和生态环境之间的矛盾日益加剧，再加上闻之色变的矿难，煤炭的可持续发展势在必行。本文采用综合分析的方法，首先论述了煤炭资源管理体制存在的问题，其次给出了相应的、可行的对策，最后做出总结。
关键词：煤炭资源 管理体制 问题 对策
一、引言
长期以来，煤炭是我国最重要的基础能源和工业原料以及主要的一次能源，在国民经济中占据重要的战略地位。随着改革开放的不断推进，煤炭工业得到了长足发展，对国民经济和社会发展起到了举足轻重的作用。然而，由于能源供给问题越来越地突出，煤炭资源越来越重要，煤矿灾难越来越频繁，煤炭行业急需一个有效的行业管理体制来统筹煤矿的生产、交易及消费。而我国目前的相关管理体制并不能完全适应煤炭行业的有效发展，因此，改革并完善煤炭行业管理体制刻不容缓。
二、目前我国煤炭资源管理体制存在的问题及负面影响
煤炭安全，煤炭资源的优化配置与可持续发展等一切与煤炭有关的问题，都是当前我国能源战略计划中的重中之重，要想较好的处理这些问题，需要一个有力的煤炭行業管理体制。然而，我国现行的煤炭行业管理体制还存在一些突出的问题，引发了不少负面影响。
1.存在的突出问题。
1.1政府干预色彩浓。市场经济体制是我国社会主义制度的特色之一。所谓市场经济，就是不同于计划经济下的行政计划模式，而是要求政府对企业、市场以及资源配置进行市场宏观调控。然而现状却是，国家对煤炭资源的干预与市场经济不完全相适应，仍然是计划性调节性占主导地位，使煤炭资源的生产、交易及消费与市场经济脱节，严重阻碍了煤炭行业的发展。
1.2安全监管不成熟。现有的煤矿安全监察机构、安全生产监督管理机构、煤炭行业管理机构等监察监管的各机构体系不够成熟，一是有国家级、省级、地市级机构，无县级机构，不够健全；二是相关人员数量不够，执法作用微乎其微。煤矿安全管理机制先天不足，后天发展不利，难以做到有力而有效的监察监管，煤矿安全隐患难以消除。
1.3部门权责不明确。《安全生产法》等煤矿安全相关法律法规存在矛盾和冲突之处，使得各安全管理机构的职责划分不够明确，相同的职能在不同的法律法规中可能会由不同的部门来执行，这就会引发相关职责边缘化，出现职责混乱、相互推诿逃避责任的情况。上不行，下不效，煤矿安全无人负责，矿工的安全也无从得到保障。
2.引发的负面影响。
2.1煤矿安全无保障。虽然近年来煤矿安全形势一直向较好的趋势发展，矿难引起的死亡人数逐年递减，但都是因为强行关闭了很多煤矿以及所谓的“高压政策”取得的效果，实际上煤矿安全一直无法得到很好的保障。不计其数的矿难不仅仅夺走了无数矿工的生命，更是剥夺了无数家庭的幸福，这值得我们深思其中原因并考虑可行的对策来避免不必要的伤亡。
2.2资源环境受重创。煤炭是我国主要的一次能源，对国民经济和社会发展意义重大。但是，由于很多违规的小煤矿私挖滥掘，不计后果，大大地浪费了煤炭资源，造成了局部严重空气污染、水污染以及水资源短缺，严重威胁了煤炭资源的可持续发展，更严重危害了人民群众的身体健康。再加上由于煤矿开采造成的土地塌陷问题，煤炭资源和环境正面临着巨大的挑战。
2.3人力资源难优化。由于前些年煤炭行业不太景气，行情不好，致使地矿类专业人才流失，所属院校的地矿类专业又难以招生，造成煤炭企业人才只出不进，很多矿工根本不懂基本的安全知识，也不知道紧急避难路线，一方面矿工的生命安全无法得到保障，另一方面，真正意义上的产业工人队伍难以形成。
三、改革并完善煤炭行业管理体制的建议
煤炭行业管理体制还存在诸多问题，造成了不必要的资源浪费，环境破坏以及人员伤亡，因此，管理体制的改革和完善是解决问题的关键所在。笔者针对目前煤炭行业管理体制的现状与弊端给出了一些建议。
1.健全法律法规。任何产业的健康发展都离不开健全的法律法规，我国煤炭工业亦是如此。虽然与煤炭行业相关的法律法规不算少数，但是真正配套的、可实际操作的却寥寥无几。再加上相关部门、企业及个人有法不依，相关法律法规形同虚设。要从根本上解决这个问题就需要健全煤炭行业相关法律法规，让煤炭行业有法可依，进而有法必依，执法必严，从法律上完善煤炭资源管理体制。
2.加强宏观调控。社会主义市场经济体制具有强烈的中国特色，因此，在发挥市场调节作用时也应适应中国特色。在配置煤炭资源和生产要素资源时应充分发挥政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四种职能，做到市场机制和计划机制并用；及时调控社会总需求及总供给，严格煤炭生产“四证”管理，及时发布煤炭行业相关信息，为煤炭的相关企业建立一个成功的市场体系和竞争环境。
3.加大执法力度。毋庸置疑，煤矿安全监察体制的建议对煤矿安全生产起到了重要的作用，但也暴露出了许多问题。例如，监察执法单位和煤炭行业相关管理部门缺乏明确的界限，要么两边同时发力，混乱不堪，要么两者互相推诿，工作难以到位。又例如，监察人员整体素质与职责不对称，法制观念淡薄，执法不严，无法胜任监察工作。因此，划清煤矿监察执法单位与煤炭相关管理部门的职责的界限，提高安全生产监察人员的整体素质，加大监察单位的执法力度，是完善煤炭资源管理体制的重要内容。
4.发挥协会作用。市场经济的发展除了需要加强政府职能和完善市场体系之外，最需要的还是市场调节。在社会主义市场经济条件下，难免会有政府鞭长莫及的事，这时应发挥社会中介组织的作用，由市场来调节。因此，代表企业利益、反映行业诉求的煤炭行业协会应运而生。努力发挥煤炭行业协会联系政府、指导行业以及服务企业的作用，是完善煤炭资源管理体制的必经之路。
四、结语
煤炭资源是我国经济发展、人们生活生产的重要基础能源，煤炭资源的可持续发展关乎国计民生，煤矿的安全生产更是关系着无数生命及家庭的存亡，而我国现行的煤炭资源管理体制存在诸多问题，因此，完善煤炭资源管理体制具有重大战略意义。相信通过健全相关法律法规，着力加强宏观调控、加大相关单位执法力度，充分发挥市场调节，一定能够实现我国煤炭工业的可持续发展。
参考文献：
[1]傅大友. 行政改革制度创新[M]. 上海：上海三联出版社， 2004年.
[2]张宝明. 中国煤炭工业改革与发展[M]. 北京：煤炭工业出版社， 2002年.
[3]赵铁锤. 进入21世纪国有煤炭企业现状、对策和前景[M]. 北京：中国经济出版社， 2001年.
关键词：煤炭资源 管理体制 问题 对策
一、引言
长期以来，煤炭是我国最重要的基础能源和工业原料以及主要的一次能源，在国民经济中占据重要的战略地位。随着改革开放的不断推进，煤炭工业得到了长足发展，对国民经济和社会发展起到了举足轻重的作用。然而，由于能源供给问题越来越地突出，煤炭资源越来越重要，煤矿灾难越来越频繁，煤炭行业急需一个有效的行业管理体制来统筹煤矿的生产、交易及消费。而我国目前的相关管理体制并不能完全适应煤炭行业的有效发展，因此，改革并完善煤炭行业管理体制刻不容缓。
二、目前我国煤炭资源管理体制存在的问题及负面影响
煤炭安全，煤炭资源的优化配置与可持续发展等一切与煤炭有关的问题，都是当前我国能源战略计划中的重中之重，要想较好的处理这些问题，需要一个有力的煤炭行業管理体制。然而，我国现行的煤炭行业管理体制还存在一些突出的问题，引发了不少负面影响。
1.存在的突出问题。
1.1政府干预色彩浓。市场经济体制是我国社会主义制度的特色之一。所谓市场经济，就是不同于计划经济下的行政计划模式，而是要求政府对企业、市场以及资源配置进行市场宏观调控。然而现状却是，国家对煤炭资源的干预与市场经济不完全相适应，仍然是计划性调节性占主导地位，使煤炭资源的生产、交易及消费与市场经济脱节，严重阻碍了煤炭行业的发展。
1.2安全监管不成熟。现有的煤矿安全监察机构、安全生产监督管理机构、煤炭行业管理机构等监察监管的各机构体系不够成熟，一是有国家级、省级、地市级机构，无县级机构，不够健全；二是相关人员数量不够，执法作用微乎其微。煤矿安全管理机制先天不足，后天发展不利，难以做到有力而有效的监察监管，煤矿安全隐患难以消除。
1.3部门权责不明确。《安全生产法》等煤矿安全相关法律法规存在矛盾和冲突之处，使得各安全管理机构的职责划分不够明确，相同的职能在不同的法律法规中可能会由不同的部门来执行，这就会引发相关职责边缘化，出现职责混乱、相互推诿逃避责任的情况。上不行，下不效，煤矿安全无人负责，矿工的安全也无从得到保障。
2.引发的负面影响。
2.1煤矿安全无保障。虽然近年来煤矿安全形势一直向较好的趋势发展，矿难引起的死亡人数逐年递减，但都是因为强行关闭了很多煤矿以及所谓的“高压政策”取得的效果，实际上煤矿安全一直无法得到很好的保障。不计其数的矿难不仅仅夺走了无数矿工的生命，更是剥夺了无数家庭的幸福，这值得我们深思其中原因并考虑可行的对策来避免不必要的伤亡。
2.2资源环境受重创。煤炭是我国主要的一次能源，对国民经济和社会发展意义重大。但是，由于很多违规的小煤矿私挖滥掘，不计后果，大大地浪费了煤炭资源，造成了局部严重空气污染、水污染以及水资源短缺，严重威胁了煤炭资源的可持续发展，更严重危害了人民群众的身体健康。再加上由于煤矿开采造成的土地塌陷问题，煤炭资源和环境正面临着巨大的挑战。
2.3人力资源难优化。由于前些年煤炭行业不太景气，行情不好，致使地矿类专业人才流失，所属院校的地矿类专业又难以招生，造成煤炭企业人才只出不进，很多矿工根本不懂基本的安全知识，也不知道紧急避难路线，一方面矿工的生命安全无法得到保障，另一方面，真正意义上的产业工人队伍难以形成。
三、改革并完善煤炭行业管理体制的建议
煤炭行业管理体制还存在诸多问题，造成了不必要的资源浪费，环境破坏以及人员伤亡，因此，管理体制的改革和完善是解决问题的关键所在。笔者针对目前煤炭行业管理体制的现状与弊端给出了一些建议。
1.健全法律法规。任何产业的健康发展都离不开健全的法律法规，我国煤炭工业亦是如此。虽然与煤炭行业相关的法律法规不算少数，但是真正配套的、可实际操作的却寥寥无几。再加上相关部门、企业及个人有法不依，相关法律法规形同虚设。要从根本上解决这个问题就需要健全煤炭行业相关法律法规，让煤炭行业有法可依，进而有法必依，执法必严，从法律上完善煤炭资源管理体制。
2.加强宏观调控。社会主义市场经济体制具有强烈的中国特色，因此，在发挥市场调节作用时也应适应中国特色。在配置煤炭资源和生产要素资源时应充分发挥政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四种职能，做到市场机制和计划机制并用；及时调控社会总需求及总供给，严格煤炭生产“四证”管理，及时发布煤炭行业相关信息，为煤炭的相关企业建立一个成功的市场体系和竞争环境。
3.加大执法力度。毋庸置疑，煤矿安全监察体制的建议对煤矿安全生产起到了重要的作用，但也暴露出了许多问题。例如，监察执法单位和煤炭行业相关管理部门缺乏明确的界限，要么两边同时发力，混乱不堪，要么两者互相推诿，工作难以到位。又例如，监察人员整体素质与职责不对称，法制观念淡薄，执法不严，无法胜任监察工作。因此，划清煤矿监察执法单位与煤炭相关管理部门的职责的界限，提高安全生产监察人员的整体素质，加大监察单位的执法力度，是完善煤炭资源管理体制的重要内容。
4.发挥协会作用。市场经济的发展除了需要加强政府职能和完善市场体系之外，最需要的还是市场调节。在社会主义市场经济条件下，难免会有政府鞭长莫及的事，这时应发挥社会中介组织的作用，由市场来调节。因此，代表企业利益、反映行业诉求的煤炭行业协会应运而生。努力发挥煤炭行业协会联系政府、指导行业以及服务企业的作用，是完善煤炭资源管理体制的必经之路。
四、结语
煤炭资源是我国经济发展、人们生活生产的重要基础能源，煤炭资源的可持续发展关乎国计民生，煤矿的安全生产更是关系着无数生命及家庭的存亡，而我国现行的煤炭资源管理体制存在诸多问题，因此，完善煤炭资源管理体制具有重大战略意义。相信通过健全相关法律法规，着力加强宏观调控、加大相关单位执法力度，充分发挥市场调节，一定能够实现我国煤炭工业的可持续发展。
参考文献：
[1]傅大友. 行政改革制度创新[M]. 上海：上海三联出版社， 2004年.
[2]张宝明. 中国煤炭工业改革与发展[M]. 北京：煤炭工业出版社， 2002年.
[3]赵铁锤. 进入21世纪国有煤炭企业现状、对策和前景[M]. 北京：中国经济出版社， 2001年.