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摘 要：PPP融资模式目前成为政府建设项目的首选模式之一，该模式在减轻政府财政压力，提高社会资金利用率方面具有重大优势。本文首先介绍了PPP融资模式，然后分析了该融资模式的风险，并针对性的提出了控制措施。
关键词：PPP项目；融资；风险控制
引言
PPP项目经营模式于上世纪九十年代逐渐开始兴起，如今已经算是一种相对比较成熟的融资模式。该模式主要用于国家财政不能完全满足社会基础建设资金需求的时候，利用PPP模式能够在社会上吸取大量的闲散资金，为国家完成相关惠民工程建设减少不少时间，尽管这种公私合营的融资模式帮助政府相关部门解决了不少的问题，不过其中也蕴含着不少的风险，如何应对其中的风险是我们需要进一步思考的问题。
一、PPP融资模式概述
PPP模式又称为公私合营，主要在大型公共基础设施建设中得到广泛的应用，尤其是当前的市政交通轨道建设方面。在此模式之下，政府给与私人企业长期经营和盈利的权利，但是私人企业和政府在合作过程中需要承担的义务包括你建设相关基础设施、管理基础设施并面向社会提供服务等。政府相关的机构通过合适的招标流程吸引符合条件的投标单位前来竞标。该模式最大优点在于实现政府和企业双方的互惠互利，通过推动城市基础设施建设。该模式具备以下特点：第一，政府将基础设施控制权交到私人企业手中；第二，私人企业负责基础设施的建设和优化；第三，私人企业通过基础设施完成社会服务；第四，该模式让更多民营企业参与到社会建设当中，并允许其利用其盈利；第五，协议期满，政府收回设施所有权。
二、PPP融资的风险分析
PPP项目的风险来自于私人企业和政府二者之间签订的协议，协议中的所有细节和内容都是风险产生的原因，该风险被归类为整体风险，如商业风险、法律风险等；项目建设工程中因为盈利和运营等产生的风险称为基本风险。
（一）总体风险
1.商业风险。PPP项目商业风险主要包括货币兑换风险和汇率、利率风险以及通货膨胀带来的风险等，此类风险会影响项目运行和股东的相关权益。
2.政策风险。政策风险是指项目运营过程中受国家政策影響导致项目利益受损，增大设施运行难度。
3.法律风险。因为国家颁布和实施与项目有关的法律而导致的项目合法性和未来市场及项目最终受益受到影响的风险。
4.项目审批风险。审批风险是指项目申请递交过于草率而不能对项目进行变更和修改，或者因为项目环保不达标而导致其无法通过审批。
5.不可抗力风险。不可抗力风险是双方都不能预见的灾难，如自然灾害和战争等因素，导致项目无法继续进行而为施工方、投资方带来无法挽回的损失。
（二）基本风险
1.完工风险。项目承包商不能按照协议规定时间完成项目，导致项目不能及时投入使用以至于施工方不能偿还债务。
（三）市场风险
项目因为无法达到预期的收益，且和市场的要求不想符合或者因为市场同类工程竞争激烈，产生债务拖欠现象。
（四）开发风险
该风险是指私人企业在实施竞标之前，为了中标而花费的相关费用因为最终没中标而造成的沉没成本，需要将此列为企业的利益亏损。
（五）运营风险
项目运营风险包括技术风险和管理风险等，技术风险是指建设过程中技术不成熟导致工程质量较低或者设备不过关，无法展现预期的效果，管理风险主要出现在管理环节，如对技术和安全的管理等。
三、PPP融资风险的应对策略
想要规避PPP模式中存在分风险，要充分发挥政府和私营企业在各自领域中存在的优势。在不损害对方利益的前提之下进行风险转移，由合适的一方承担合适的风险。在应对商业风险方面，政府可以为合作的私人企业承诺一个相对固定的外汇汇率，或者由政府承担汇率风险，给与私人企业特定的保障，有利于吸引更多私人企业前来竞标；在应对政策和法律风险方面，政府要给与合作企业一定的特许经营权，颁布专门帮助合作企业应对法律和政策风险的一些法规条文，增加对于私人企业的扶持，有利于调动其合作积极性；在应对项目审批风险方面，在递交项目审批申请之前要做好对审批标准的评估工作，对于审批内容要进行全面检查，以免遗漏了细节，对审批程序要充分理解到位避免意外发生导致审批不通过；在应对PPP项目面对的不可抗力风险时，项目承建单位只能和保险公司建立合作，为项目建设的重要环节购置相应的保险，对项目的大环境做好防范，尽量降低不可抗因素带来的风险；完工风险的应对。政府单位在招标之前要严格参与招标单位的标准，对前来竞标的单位资质进行审核，防止滥竽充数情况发生，要挑选最为优质的项目承包商，确保项目能够在开始之前就获得足额融资，保证完工日期能够如约完成，进而把风险降到最低；市场风险的应对。应对市场风险要求私人企业对项目充分评估，做好工程满足的市场需求、发展前景和政策补贴方面的功课，避免项目成功落成之后，因为市场已经过于饱和而导致项目收益无法达到预期，最终导致无法如约偿还债务，甚至亏损退出项目经营；应对项目开发风险。政府要加快对于特许权的审批工作，保证私营企业的利益不会受到损失，私营企业也要谨慎的对开发项目进行选择，不断地提高自己的项目建设水平，以不断增大自己中标的可能性。
四、结束语
总之，PPP融资模式的项目在现代社会越来越流行，其优点也不断地得到认可和重视，基于PPP融资模式本身具有的风险，要采取各种方法做好风险控制，以促进我国工程建设事业的发展。
参考文献：
[1]李凯风.城镇基础设施建设PPP融资模式风险管理研究[J].求索，2016（1）：109-113.
[2]刘宪宁.城市轨道交通项目PPP融资模式风险管理研究[D].青岛理工大学，2011.
作者简介：
张子月，中建三局南方公司。
关键词：PPP项目；融资；风险控制
引言
PPP项目经营模式于上世纪九十年代逐渐开始兴起，如今已经算是一种相对比较成熟的融资模式。该模式主要用于国家财政不能完全满足社会基础建设资金需求的时候，利用PPP模式能够在社会上吸取大量的闲散资金，为国家完成相关惠民工程建设减少不少时间，尽管这种公私合营的融资模式帮助政府相关部门解决了不少的问题，不过其中也蕴含着不少的风险，如何应对其中的风险是我们需要进一步思考的问题。
一、PPP融资模式概述
PPP模式又称为公私合营，主要在大型公共基础设施建设中得到广泛的应用，尤其是当前的市政交通轨道建设方面。在此模式之下，政府给与私人企业长期经营和盈利的权利，但是私人企业和政府在合作过程中需要承担的义务包括你建设相关基础设施、管理基础设施并面向社会提供服务等。政府相关的机构通过合适的招标流程吸引符合条件的投标单位前来竞标。该模式最大优点在于实现政府和企业双方的互惠互利，通过推动城市基础设施建设。该模式具备以下特点：第一，政府将基础设施控制权交到私人企业手中；第二，私人企业负责基础设施的建设和优化；第三，私人企业通过基础设施完成社会服务；第四，该模式让更多民营企业参与到社会建设当中，并允许其利用其盈利；第五，协议期满，政府收回设施所有权。
二、PPP融资的风险分析
PPP项目的风险来自于私人企业和政府二者之间签订的协议，协议中的所有细节和内容都是风险产生的原因，该风险被归类为整体风险，如商业风险、法律风险等；项目建设工程中因为盈利和运营等产生的风险称为基本风险。
（一）总体风险
1.商业风险。PPP项目商业风险主要包括货币兑换风险和汇率、利率风险以及通货膨胀带来的风险等，此类风险会影响项目运行和股东的相关权益。
2.政策风险。政策风险是指项目运营过程中受国家政策影響导致项目利益受损，增大设施运行难度。
3.法律风险。因为国家颁布和实施与项目有关的法律而导致的项目合法性和未来市场及项目最终受益受到影响的风险。
4.项目审批风险。审批风险是指项目申请递交过于草率而不能对项目进行变更和修改，或者因为项目环保不达标而导致其无法通过审批。
5.不可抗力风险。不可抗力风险是双方都不能预见的灾难，如自然灾害和战争等因素，导致项目无法继续进行而为施工方、投资方带来无法挽回的损失。
（二）基本风险
1.完工风险。项目承包商不能按照协议规定时间完成项目，导致项目不能及时投入使用以至于施工方不能偿还债务。
（三）市场风险
项目因为无法达到预期的收益，且和市场的要求不想符合或者因为市场同类工程竞争激烈，产生债务拖欠现象。
（四）开发风险
该风险是指私人企业在实施竞标之前，为了中标而花费的相关费用因为最终没中标而造成的沉没成本，需要将此列为企业的利益亏损。
（五）运营风险
项目运营风险包括技术风险和管理风险等，技术风险是指建设过程中技术不成熟导致工程质量较低或者设备不过关，无法展现预期的效果，管理风险主要出现在管理环节，如对技术和安全的管理等。
三、PPP融资风险的应对策略
想要规避PPP模式中存在分风险，要充分发挥政府和私营企业在各自领域中存在的优势。在不损害对方利益的前提之下进行风险转移，由合适的一方承担合适的风险。在应对商业风险方面，政府可以为合作的私人企业承诺一个相对固定的外汇汇率，或者由政府承担汇率风险，给与私人企业特定的保障，有利于吸引更多私人企业前来竞标；在应对政策和法律风险方面，政府要给与合作企业一定的特许经营权，颁布专门帮助合作企业应对法律和政策风险的一些法规条文，增加对于私人企业的扶持，有利于调动其合作积极性；在应对项目审批风险方面，在递交项目审批申请之前要做好对审批标准的评估工作，对于审批内容要进行全面检查，以免遗漏了细节，对审批程序要充分理解到位避免意外发生导致审批不通过；在应对PPP项目面对的不可抗力风险时，项目承建单位只能和保险公司建立合作，为项目建设的重要环节购置相应的保险，对项目的大环境做好防范，尽量降低不可抗因素带来的风险；完工风险的应对。政府单位在招标之前要严格参与招标单位的标准，对前来竞标的单位资质进行审核，防止滥竽充数情况发生，要挑选最为优质的项目承包商，确保项目能够在开始之前就获得足额融资，保证完工日期能够如约完成，进而把风险降到最低；市场风险的应对。应对市场风险要求私人企业对项目充分评估，做好工程满足的市场需求、发展前景和政策补贴方面的功课，避免项目成功落成之后，因为市场已经过于饱和而导致项目收益无法达到预期，最终导致无法如约偿还债务，甚至亏损退出项目经营；应对项目开发风险。政府要加快对于特许权的审批工作，保证私营企业的利益不会受到损失，私营企业也要谨慎的对开发项目进行选择，不断地提高自己的项目建设水平，以不断增大自己中标的可能性。
四、结束语
总之，PPP融资模式的项目在现代社会越来越流行，其优点也不断地得到认可和重视，基于PPP融资模式本身具有的风险，要采取各种方法做好风险控制，以促进我国工程建设事业的发展。
参考文献：
[1]李凯风.城镇基础设施建设PPP融资模式风险管理研究[J].求索，2016（1）：109-113.
[2]刘宪宁.城市轨道交通项目PPP融资模式风险管理研究[D].青岛理工大学，2011.
作者简介：
张子月，中建三局南方公司。