论文部分内容阅读
摘 要：地方行政事业性国有资产作为国有资产的重要组成部分，是确保国家行政机关正常稳定运行的关键因素。就目前而言，针对行政事业性性国有资产的管理与经营性国有资产的管理来说，大多数地方政府针对地方行政事业性国有资产的管理存在着监督与管理力度不足的现象，这些问题的存在，对于地方行政事业性国有资产运行效率的提升，已经产生了极为消极的影响。文章主要是就如何加强地方地方行政事业性国有资产的监管进行了分析与探讨。
关键词：行政事业性单位；国有资产管理；思考
一、规范资产购建和配置管理
资产购建与配置不仅是资产的入口，同时也是造成形成的重要环节之一。而加强资产入口环节的管理则应该做好以下几方面的工作：首先，采取资产管理与预算管理、财务管理紧密融合的方式，进行地方行政事业性国有资产的管理。由于地方行政事业性国有资产主要是在财政性资金的投资下形成的，而财政资金的分配、预算审核与行政事业单位对存量资产的监控有着密不可分的联系，所以采取增量调控以及盘活存量的方式对于资产管理工作效率的提升具有极为重要的意义；其次，资产构建与配置定额标准的进一步完善。必须建立完善的资产构建、配置定额与标准，同时采取精细化资产管理的方式，加强资产购置审核的力度，才能避免出现资产配置超标现象的出现，确保地方行政事业性国有资产配合的公平合理。另外，政府部门采取的公开透明的资产购置方式也是有效遏制腐败现象产生最重要的手段之一。
二、强化资产使用管理
地方行政事业性国有资产的使用管理主要指的资产的日常使用与出租出借管理。而资产使用管理工作效率的提升，则必须做好以下几方面的工作：（1）资产实物、卡片、账簿、统计表等资产日常管理工作力度的加强；（2）资产管理责任制的实施，严格的按照资产管理责任制的要求，将资产管理责任和权限分配至实际负责人，实行经济效益与个人工作绩效相结合的方式，开展国有资产的管理；（3）建立常态化的正常统计报表数据报送制度。行政事业单位必须定期的向财政部门报送本單位的资产数据；（4）资产出租与出借管理制度的规范和完善。必须严格的按照相关的规定和要求向财政部门提出申请，在财政部门审核批准后，签订公平合法的资产出租或者出借协议；（5）资产出租出借必须实行收支两条线同时管理的方式，确保全部收益及时的缴入国库。
三、完善资产处畳管理
资产处置作为资产出口的重要环节，其主要涉及到资产的无常转让、出售、置换、报损、报废、对外捐赠、货币性资产的损失核销等各方面的工作。完善的资产处置管理机制，对于防止国有资产的流失具有极为重要的意义。首先，建立规范的资产评估机制，实行国有资产处置的评估核准与备案制度；其次，明确资产处置的范围条件、申报程序、审批权限、收益解缴等方面工作的内容；最后，促进资产处置透明度的进一步提升。严格的按照公开、公正、公平的原则进行国有资产的拍卖、转让，确保资产处置操作的规范有序。
四、强化监督检查
建立健全科学合理的监督管理责任制度是确保地方行政事业性国有资产管理工作顺利进行的重要措施。而这一目标的实现则必须做好以下几方面的工作：（1）行政事业单位内部会计控制制度建设力度的加强；（2）财政部口与社会公众等外部监督力度的进一步加强；（3）日常工作监督检查力度的加强。采取定期与不定期检查的方式，全面的掌握和了解地方行政事业性国有资产管理过程中存在的问题，并以此为基础提出切实可行的建议和意见，要求行政事业单位及时的予以纠正；（4）重大事项监督检查力度的加强。根据地方行政事业性国有资产管理的特点，停工建立重大事项报告制度的方式，加大过程环节控制的力度。
五、完善法律法规法制化
新时期地方行政事业性国有资产管理工作的开展，必须建立在全面完善的地方行政事业性国有资产管理法律制度体系上。首先，在完善的国有资产管理制度基础上，加强立法研究的力度，促进资产管理法律层次的进一步提升，并以此为基础颁布实施《地方行政事业性国有资产管理法》，为地方行政事业性国有资产管理工作的顺利开展提供全面的法律依据；其次，从配套制度的制定着手，加强相关制度创新的力度，采取循序渐进的方式进行地方行政事业性国有资产的管理，充分发挥资产管理制度体系的优势；最后，确保相关规章制度的贯彻落实，做到地方行政事业性国有资产的管理有法可依、有法必依。
六、要大力推进资产管理信息化建设
资产管理信息化建设不仅是推动政府政务公开的重要手段，同时也为地方行政事业性国有资产管理工作效率的提升奠定了良好的基础。这就要求政府部门必须充分发挥信息化技术平台的优势，建立满足地方行政事业性国有资产管理的信息化管理系统，进行国有资产的动态化管理、科学化管理以及精细化管理，促进资产管理水平的有效提升，为国有资产管理与预算管理、财务管理的紧密融合提供全面的信息技术支持。
七、结束语
总之，地方政府针对地方行政事业性国有资产的使用、管理、监督等各方面的工作仍然处于探索的阶段，因此，为促使国有资产监督管理效率的有效提升，必须加强地方行政事业性国有资产管理研究的力度，才能促进地方行政事业性国有资产利用效率的稳步提升。
参考文献：
[1]朱佑慧.地方行政事业性国有资产监管研究[D].厦门大学，2017.
[2]王彪.我国行政事业性资产优化配置与绩效评价研究[D].武汉理工大学，2017.
作者简介：
邢艳华，山东省临沂市沂南县财政局。
关键词：行政事业性单位；国有资产管理；思考
一、规范资产购建和配置管理
资产购建与配置不仅是资产的入口，同时也是造成形成的重要环节之一。而加强资产入口环节的管理则应该做好以下几方面的工作：首先，采取资产管理与预算管理、财务管理紧密融合的方式，进行地方行政事业性国有资产的管理。由于地方行政事业性国有资产主要是在财政性资金的投资下形成的，而财政资金的分配、预算审核与行政事业单位对存量资产的监控有着密不可分的联系，所以采取增量调控以及盘活存量的方式对于资产管理工作效率的提升具有极为重要的意义；其次，资产构建与配置定额标准的进一步完善。必须建立完善的资产构建、配置定额与标准，同时采取精细化资产管理的方式，加强资产购置审核的力度，才能避免出现资产配置超标现象的出现，确保地方行政事业性国有资产配合的公平合理。另外，政府部门采取的公开透明的资产购置方式也是有效遏制腐败现象产生最重要的手段之一。
二、强化资产使用管理
地方行政事业性国有资产的使用管理主要指的资产的日常使用与出租出借管理。而资产使用管理工作效率的提升，则必须做好以下几方面的工作：（1）资产实物、卡片、账簿、统计表等资产日常管理工作力度的加强；（2）资产管理责任制的实施，严格的按照资产管理责任制的要求，将资产管理责任和权限分配至实际负责人，实行经济效益与个人工作绩效相结合的方式，开展国有资产的管理；（3）建立常态化的正常统计报表数据报送制度。行政事业单位必须定期的向财政部门报送本單位的资产数据；（4）资产出租与出借管理制度的规范和完善。必须严格的按照相关的规定和要求向财政部门提出申请，在财政部门审核批准后，签订公平合法的资产出租或者出借协议；（5）资产出租出借必须实行收支两条线同时管理的方式，确保全部收益及时的缴入国库。
三、完善资产处畳管理
资产处置作为资产出口的重要环节，其主要涉及到资产的无常转让、出售、置换、报损、报废、对外捐赠、货币性资产的损失核销等各方面的工作。完善的资产处置管理机制，对于防止国有资产的流失具有极为重要的意义。首先，建立规范的资产评估机制，实行国有资产处置的评估核准与备案制度；其次，明确资产处置的范围条件、申报程序、审批权限、收益解缴等方面工作的内容；最后，促进资产处置透明度的进一步提升。严格的按照公开、公正、公平的原则进行国有资产的拍卖、转让，确保资产处置操作的规范有序。
四、强化监督检查
建立健全科学合理的监督管理责任制度是确保地方行政事业性国有资产管理工作顺利进行的重要措施。而这一目标的实现则必须做好以下几方面的工作：（1）行政事业单位内部会计控制制度建设力度的加强；（2）财政部口与社会公众等外部监督力度的进一步加强；（3）日常工作监督检查力度的加强。采取定期与不定期检查的方式，全面的掌握和了解地方行政事业性国有资产管理过程中存在的问题，并以此为基础提出切实可行的建议和意见，要求行政事业单位及时的予以纠正；（4）重大事项监督检查力度的加强。根据地方行政事业性国有资产管理的特点，停工建立重大事项报告制度的方式，加大过程环节控制的力度。
五、完善法律法规法制化
新时期地方行政事业性国有资产管理工作的开展，必须建立在全面完善的地方行政事业性国有资产管理法律制度体系上。首先，在完善的国有资产管理制度基础上，加强立法研究的力度，促进资产管理法律层次的进一步提升，并以此为基础颁布实施《地方行政事业性国有资产管理法》，为地方行政事业性国有资产管理工作的顺利开展提供全面的法律依据；其次，从配套制度的制定着手，加强相关制度创新的力度，采取循序渐进的方式进行地方行政事业性国有资产的管理，充分发挥资产管理制度体系的优势；最后，确保相关规章制度的贯彻落实，做到地方行政事业性国有资产的管理有法可依、有法必依。
六、要大力推进资产管理信息化建设
资产管理信息化建设不仅是推动政府政务公开的重要手段，同时也为地方行政事业性国有资产管理工作效率的提升奠定了良好的基础。这就要求政府部门必须充分发挥信息化技术平台的优势，建立满足地方行政事业性国有资产管理的信息化管理系统，进行国有资产的动态化管理、科学化管理以及精细化管理，促进资产管理水平的有效提升，为国有资产管理与预算管理、财务管理的紧密融合提供全面的信息技术支持。
七、结束语
总之，地方政府针对地方行政事业性国有资产的使用、管理、监督等各方面的工作仍然处于探索的阶段，因此，为促使国有资产监督管理效率的有效提升，必须加强地方行政事业性国有资产管理研究的力度，才能促进地方行政事业性国有资产利用效率的稳步提升。
参考文献：
[1]朱佑慧.地方行政事业性国有资产监管研究[D].厦门大学，2017.
[2]王彪.我国行政事业性资产优化配置与绩效评价研究[D].武汉理工大学，2017.
作者简介：
邢艳华，山东省临沂市沂南县财政局。