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摘要：随着高校招生规模的扩大，巨额负债、内部控制薄弱、资金使用效率低下等财务管理问题逐渐显现。本文在实际调查研究的基础上，对高校财务管理中存在的问题进行了系统分析，并对化解高校财务管理问题提出了自己的建议。
关键词：财务管理；负债；内部控制
近年来中国的高等教育每年招生人数从10年前的不足百万人发展到目前的500万人左右，尽管一度出现高校间的合并风潮，但全国大学的数量还是从10年前的1000所左右增加到目前的近2000所。随着高校招生人数的年年攀升与大学数量的急剧增加，一系列问题逐渐显现，尤其是巨额负债、内部控制簿弱、资金使用效率低下等相关财务管理问题的存在，严重影响了高校的健康发展。
一、高校财务管理的现状及存在的主要问题
(一)巨额负债隐含较大财务风险
据不完全统计，我国目前高校贷款总额超过2000亿元。几乎所有的高校都有贷款。全国仅72所部属高等院校的负债已经达到360亿元，平均每所高校的欠债就有5亿元。全国人大代表蒋风池在调查中发现，截至2006年底，江西省有的高校负债已高达25亿元，少的也有2亿元到3亿元。沉重的贷款压力，已使中国高校举步维艰，隐含较大的财务风险。甚至有人预测：部分高校可能因为贷款问题而破产。
(二)高校内部控制制度薄弱
高校实行党委领导下的校(院)长负责制，在有利于人财物管理和提高办事效率的同时，内部的决策权、执行权和监督权尚未理顺，制度执行不利、不按程序办事、内控环节人为阻断等较为常见；财务人员多来源于院系专业学科方面的权威人士，对高校经营管理知识了解不足，缺乏教育管理经验。难以根据学校实际创设完善的内部控制制度；行政性的管理模式对内部控制制度的执行缺乏一套明晰的奖惩机制，执行好坏一个样，执行不执行一个样，及时出现问题也是“大事化小，小事化了”，内部控制制度行同虚设。
(三)高校财务管理人员的素质与能力不高
高校财务机构一般都设有财务科(会计科、计财科)，但由于种种原因，高校财务会计仍沿袭传统的“报账型”会计模式，一直习惯于记账、算账、报账，虽然能对内、对外提供有关的基本信息，但仅限于历史数据和解释信息；大多只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。当前，由于高校的资金不仅限于国家财政对高校的投入，多种渠道筹集的资金使得高校经费在数量和种类上都有了较大的变化，资金周转量加大，会计核算的对象日趋复杂，因此要求会计核算更加细化，财务管理更有实效。高校筹资的多元化、办学形式的多样化和利益分配的复杂化，要求高校财务人员应逐步由“记账、算账”的核算型会计向事前预测、事中监督、事后分析的“管理与经营型”会计转变，但由于高校财务管理人员受自身素质的限制与传统定位的影响，难以满足变化了的高校财务管理需要。
(四)预算管理重编制，轻执行
目前，各高校财务基本进行了预算管理，但学校预算管理多是进行预算编制，即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，预算的编制与执行两张皮，执行中报告不断，造成“一年预算、预算一年”的状况，其执行和控制阶段未能真正发挥作用。在进行财务决策时，有些高校未能重视财务管理部门的参与或是财务管理部门参与程度不高，学校进行各项经济决策和经济活动，很少征求财务管理部门的意见，财务部门的监督作用与参谋助手难以发挥。
(五)管理体制混乱，管理意识淡薄
现实中普遍存在这样一种观点，认为学校资产是无偿取得，又不直接产生经济效益，既不计提固定资产折旧，也不进行成本核算，只重需求，不关注使用效益，没有树立资产保值、增值意识，从而出现重购置轻管理的现象。加之使用权与所有权相分离，责权划分不明确，造成财产物资管理方面存在较大的漏洞。于是形成了一种怪现象：一方面设备购置经费紧张，另一方面却有许多闲置的资产，造成重复购置、资金浪费、使用效率低下。而且，很多工程早已竣工，有的已投入使用三、四年，却一直未办理竣工决算手续。
二、高校财务管理存在问题的原因分析
(一)高校巨额负债的形成原因
近几年，正在陆续显现的我国高等教育大众化，从客观上符合国民经济和社会发展的需要和广大人民群众的基本利益。但由于政府在高等教育迅速扩张的同时并未给予相应保障，使资金不足的学校不得不利用银行贷款充实办学条件，满足增加学生的就读需要。
1、扩招压力所致。按照我国教育发展规划要求，到2010年高等教育的毛入学率要达到23％。即至少将达2500万人。2006年报考高校人数已达950万人。巨大的扩招压力必然形成巨额的资金需求。
2、学费收入相对高校发展的支撑能力不足。目前高校学费标准对于居民承受能力已达极限，依靠提高学费收入解决巨额负债问题至少近年内的空间不大。而且收取的学费中，国家明文规定必须不少于25％用于返还学生，不少于20％用于弥补教育经费的不足，不少于1％的比例用于毕业生的就业指导，这样只能有54％的剩余学费收入用于贷款的还本付息。这对于规模巨大的高校贷款本息来说恐怕是杯水车薪。
3、政府的教育经费拨款不足。《中国教育改革和发展纲要》、《教育法》等相关法规均规定，2000年全国财政性教育经费占GDP的比重应达到4％的水平，而2000-2004年这一比重分别是2.87％、3.14％、3.33％、3.28％、2.79％，一直低于发达国家5.1％的水平、欠发达国家4.1％的水平和世界4％的平均水平。国家财政拨款是高校收入的主要来源，而且财政拨款基本上用于学校人员工资的支出，基本上没有结余，由国家动用财政资金为高校债务买单似乎也不太现实。
同时，高校近几年的合并整合、地理位置的重新规划建设新校区、教育的国际竞争压力等均不同程度地形成债务压力。另外，高校借扩招之机，抢占市场份额；政府则希望高等教育拉动消费需求；而银行想，作为事业单位的高校，无论怎样贷款都会有财政托底，绝对安全。三者之间有着心照不宣的默契，因此走上了“扩招——建设——贷款”的增长之路。
(二)高校管理缺位，内部控制制度薄弱的成因
产权不明晰、预算管理与资产监管脱节、监管乏力是压在高校头上的三座大山，即体制性缺陷长期存在。高校多年来的现实情况是，事业单位的行政责任被强化而产权责任长期弱化，事业单位国有资产产权主体实际上长期缺位，无人真正负责。预算管理与资产监管脱节，集中表现在，一是部门预算安排与单位资产存量关联度低，往往更着重于单位既往的收入及产出状况，并不关注其现有资产应获得的收入及产出。二是资产状况与人员结 构缺乏关联。三是存在重预算，轻资产的惯性思维，事业单位普遍存在争预算、争经费而轻视资产管理的现象。同时，资产监管主体不明。从内部看由于事业单位内部治理机制不完善。缺乏相互制衡的约束机制，内部监督既无动力也无压力；从外部看，主要是财政、审计、主管部门对事业单位行使监督权，因为不是其监督重点或无力兼顾或共同的利益趋向，难以监管。
通过上述分析可见，高校一系列财务管理问题的形成是有其历史原因的，其所带来的负面影响是长期的，危害也必然是巨大的。巨额债务不仅会降低学生奖学金，影响学生的学习与生活质量，而且会使教职工劳动报酬得不到合理浮动，使教育教学质量受到不利影响，国家的教育事业最终会受到损失。管理混乱，内控薄弱，不仅会影响日常教学质量，造成管理失控，而且会降低办学效率，弱化高校自身的竞争力，最终被市场所淘汰。
三、解决高校财务管理问题的政策建议
(一)政府应加大投资力度，帮助学校化解贷款风险
高校贷款，客观上满足广大人民群众接受高等教育的需要，缓解了市场对人才培养的资金需求，开辟了学校的办学资金需要，使我国高等教育在短时间内能够飞速发展而又保持质量不至于下降，但同时它也使部分高校负担沉重债务，担负着巨大的还本付息压力。应该说中国高等教育规模的迅速扩张获益的不仅仅是高校，国家经济、社会建设和广大人民群众均是收益者，因此政府应加大投资力度。教育不仅仅是高校自身的事情，公立高校的属性决定了高校债务只能由政府和学校共同承担，如果说日常教学经费尚能够由学校自身解决的话，高校基建所需资金则应该由政府承担。现在高校已经承担了贷款的职责，政府还钱就应该是理所当然的，即教学、科研等应该由学校负责，学校的建设应该由政府负责，政府应承担起财政支持的主要责任，帮助学校化解贷款风险。
(二)重视高校内部管理，健全内部控制制度
随着高校资本运作规模的不断扩大，资金来源多元化成为一种趋势，学校的各项活动日趋复杂与多样，与此相适应，高校的内部控制制度建设必须同步跟上，从而保证学校资产的安全完整和财务会计信息的真实可靠，以有效防范各种舞弊的发生。针对高校管理者和财务管理人员的现有知识水平。及时进行高校管理知识和现代管理理论培训，使管理者重视内部控制并以身作则，严格遵守各种内部控制制度，重视员工的教育和培训，使高校管理纳入制度化、规范化的轨道。要严格控制各项经费支出，建立预算控制制度，加强财务计划管理与预算管理，把预算与资金筹集使用结合起来，进一步加强资金预算的编制、审定及执行工作的规范化管理，把执行预算的责任落实到人。在提倡民主管理、群众参与的同时，必须坚持经费计划审批权与费用支出管理的严格执行。以避免造成超计划、超预算的现象发生。
(三)加强预算管理。提高资金使用效率
高校除做好日常预算管理外，还应该将贷款资金纳入预算管理，将各年必须偿还的贷款本金和利息纳入财务预算，并将财务预算与学校的中长期规划有机地结合起来，正确处理好当前发展与长远发展、事业发展需要与经济承受能力之间的关系。建立健全以经济责任为核心的财务管理体制，将责权利相结合，确保日常事务发展与按期偿还本息。调动教职员工关心参与学校的财务管理工作，勤俭节约，开源节流，将有限的资金用在刀刃上，提高资金使用效率。随着高校经济体制改革的不断发展，预算管理已成为高校财务管理的核心，高校要树立以学校发展战略为预算的指导思想，把预算和学校事业发展规划相结合，编制中长期预算，分步落实编制年度预算。把预算编制、执行与会计核算系统结合起来，实现预算的实时控制，提高财务分析、决策水平和效率，更好地发挥会计核算的基础性作用，为财务管理服务。同时，建立一套科学严谨规范的财务管理制度，实时控制投资规模与费用支出水平，合理确定资金使用结构与方向，管好用好资金。
(四)改革高校财务管理体制，转变理财观念
教育环境的变化促使高校必须调整其财务管理的惯常模式，灵活适应经济多元化下的财务管理体制要求。继续坚持高校财经工作的校(院)长负责制，切实落实校(院)长对学校财经工作和财务管理的第一责任；加强学校会计基础工作，不断提高会计工作水平；加强对校内二级财务的监督和控制，要求学校内设的后勤服务、科技开发、校办企业等二级财务机构必须在一级财务机构的统一领导下开展工作，接受一级财务的监督检查。各项收支必须纳入学校一级财务统一核算，不得截留在二级财务；加强商业折扣管理，明确高校经济活动中获得的回扣属于学校公共投入，必须及时、全额纳入学校一级财务机构管理，坚决制止学校内任何部门和个人，以任何理由和方式截留、挪用的私分；加强内部审计监督，及时发现和揭露差错舞弊及违法违规行为，切实纠正学校在财务管理、经济活动中存在的突出问题；加强学校对内对外投资管理，切实规范投资行为。与此同时，财务体制的变革需要与财务理念的更新相结合，否则再好的制度也无法得到执行。
(五)注重财务管理队伍建设，增强高校核心竞争力
深化高校财务管理体制改革必须要求建立一支新型的高素质的管理队伍。在财务管理内容不断增加和市场多变及资金来源渠道多元的情况下，以防范风险和追求效益为目标的财务管理对高校财务管理人员的素质提出了更加严格的要求。财务管理人员在做好日常工作的同时，综合能力的养成与后续学习能力的提高至关重要。要随时根据形势变化，补充和更新专业知识、优化知识结构，具备熟练的工作技能和判断能力，持续不断地采用新方法应对新情况与新问题，增强高校核心竞争力。
(六)建立总会计师制度，保障财务透明度
随着高校规模的快速扩张，带来了财务收支数额的大幅度增加，一般高校的年经费收支规模，并不亚于一个大中型企业的经营收支规模。尤其在当前，高校的经济运行和财务管理出现了诸多新特征，高校收支的内容日趋广泛且复杂，建议在高校应尽快引入总会计师制度，以保障高校收费的透明度，让高校的钱花得更明白，让纳税人看得更清楚。参照企业，在高校设置总会计师职位，进入校党委和校级领导班子，负责统一管理校财务处和校办产业等，以实现学校总体财力的统一管理，便于财务机构协调交流，避免部门间各自为政，防止各级核算单位财务自主权过大现象的发生。
关键词：财务管理；负债；内部控制
近年来中国的高等教育每年招生人数从10年前的不足百万人发展到目前的500万人左右，尽管一度出现高校间的合并风潮，但全国大学的数量还是从10年前的1000所左右增加到目前的近2000所。随着高校招生人数的年年攀升与大学数量的急剧增加，一系列问题逐渐显现，尤其是巨额负债、内部控制簿弱、资金使用效率低下等相关财务管理问题的存在，严重影响了高校的健康发展。
一、高校财务管理的现状及存在的主要问题
(一)巨额负债隐含较大财务风险
据不完全统计，我国目前高校贷款总额超过2000亿元。几乎所有的高校都有贷款。全国仅72所部属高等院校的负债已经达到360亿元，平均每所高校的欠债就有5亿元。全国人大代表蒋风池在调查中发现，截至2006年底，江西省有的高校负债已高达25亿元，少的也有2亿元到3亿元。沉重的贷款压力，已使中国高校举步维艰，隐含较大的财务风险。甚至有人预测：部分高校可能因为贷款问题而破产。
(二)高校内部控制制度薄弱
高校实行党委领导下的校(院)长负责制，在有利于人财物管理和提高办事效率的同时，内部的决策权、执行权和监督权尚未理顺，制度执行不利、不按程序办事、内控环节人为阻断等较为常见；财务人员多来源于院系专业学科方面的权威人士，对高校经营管理知识了解不足，缺乏教育管理经验。难以根据学校实际创设完善的内部控制制度；行政性的管理模式对内部控制制度的执行缺乏一套明晰的奖惩机制，执行好坏一个样，执行不执行一个样，及时出现问题也是“大事化小，小事化了”，内部控制制度行同虚设。
(三)高校财务管理人员的素质与能力不高
高校财务机构一般都设有财务科(会计科、计财科)，但由于种种原因，高校财务会计仍沿袭传统的“报账型”会计模式，一直习惯于记账、算账、报账，虽然能对内、对外提供有关的基本信息，但仅限于历史数据和解释信息；大多只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。当前，由于高校的资金不仅限于国家财政对高校的投入，多种渠道筹集的资金使得高校经费在数量和种类上都有了较大的变化，资金周转量加大，会计核算的对象日趋复杂，因此要求会计核算更加细化，财务管理更有实效。高校筹资的多元化、办学形式的多样化和利益分配的复杂化，要求高校财务人员应逐步由“记账、算账”的核算型会计向事前预测、事中监督、事后分析的“管理与经营型”会计转变，但由于高校财务管理人员受自身素质的限制与传统定位的影响，难以满足变化了的高校财务管理需要。
(四)预算管理重编制，轻执行
目前，各高校财务基本进行了预算管理，但学校预算管理多是进行预算编制，即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，预算的编制与执行两张皮，执行中报告不断，造成“一年预算、预算一年”的状况，其执行和控制阶段未能真正发挥作用。在进行财务决策时，有些高校未能重视财务管理部门的参与或是财务管理部门参与程度不高，学校进行各项经济决策和经济活动，很少征求财务管理部门的意见，财务部门的监督作用与参谋助手难以发挥。
(五)管理体制混乱，管理意识淡薄
现实中普遍存在这样一种观点，认为学校资产是无偿取得，又不直接产生经济效益，既不计提固定资产折旧，也不进行成本核算，只重需求，不关注使用效益，没有树立资产保值、增值意识，从而出现重购置轻管理的现象。加之使用权与所有权相分离，责权划分不明确，造成财产物资管理方面存在较大的漏洞。于是形成了一种怪现象：一方面设备购置经费紧张，另一方面却有许多闲置的资产，造成重复购置、资金浪费、使用效率低下。而且，很多工程早已竣工，有的已投入使用三、四年，却一直未办理竣工决算手续。
二、高校财务管理存在问题的原因分析
(一)高校巨额负债的形成原因
近几年，正在陆续显现的我国高等教育大众化，从客观上符合国民经济和社会发展的需要和广大人民群众的基本利益。但由于政府在高等教育迅速扩张的同时并未给予相应保障，使资金不足的学校不得不利用银行贷款充实办学条件，满足增加学生的就读需要。
1、扩招压力所致。按照我国教育发展规划要求，到2010年高等教育的毛入学率要达到23％。即至少将达2500万人。2006年报考高校人数已达950万人。巨大的扩招压力必然形成巨额的资金需求。
2、学费收入相对高校发展的支撑能力不足。目前高校学费标准对于居民承受能力已达极限，依靠提高学费收入解决巨额负债问题至少近年内的空间不大。而且收取的学费中，国家明文规定必须不少于25％用于返还学生，不少于20％用于弥补教育经费的不足，不少于1％的比例用于毕业生的就业指导，这样只能有54％的剩余学费收入用于贷款的还本付息。这对于规模巨大的高校贷款本息来说恐怕是杯水车薪。
3、政府的教育经费拨款不足。《中国教育改革和发展纲要》、《教育法》等相关法规均规定，2000年全国财政性教育经费占GDP的比重应达到4％的水平，而2000-2004年这一比重分别是2.87％、3.14％、3.33％、3.28％、2.79％，一直低于发达国家5.1％的水平、欠发达国家4.1％的水平和世界4％的平均水平。国家财政拨款是高校收入的主要来源，而且财政拨款基本上用于学校人员工资的支出，基本上没有结余，由国家动用财政资金为高校债务买单似乎也不太现实。
同时，高校近几年的合并整合、地理位置的重新规划建设新校区、教育的国际竞争压力等均不同程度地形成债务压力。另外，高校借扩招之机，抢占市场份额；政府则希望高等教育拉动消费需求；而银行想，作为事业单位的高校，无论怎样贷款都会有财政托底，绝对安全。三者之间有着心照不宣的默契，因此走上了“扩招——建设——贷款”的增长之路。
(二)高校管理缺位，内部控制制度薄弱的成因
产权不明晰、预算管理与资产监管脱节、监管乏力是压在高校头上的三座大山，即体制性缺陷长期存在。高校多年来的现实情况是，事业单位的行政责任被强化而产权责任长期弱化，事业单位国有资产产权主体实际上长期缺位，无人真正负责。预算管理与资产监管脱节，集中表现在，一是部门预算安排与单位资产存量关联度低，往往更着重于单位既往的收入及产出状况，并不关注其现有资产应获得的收入及产出。二是资产状况与人员结 构缺乏关联。三是存在重预算，轻资产的惯性思维，事业单位普遍存在争预算、争经费而轻视资产管理的现象。同时，资产监管主体不明。从内部看由于事业单位内部治理机制不完善。缺乏相互制衡的约束机制，内部监督既无动力也无压力；从外部看，主要是财政、审计、主管部门对事业单位行使监督权，因为不是其监督重点或无力兼顾或共同的利益趋向，难以监管。
通过上述分析可见，高校一系列财务管理问题的形成是有其历史原因的，其所带来的负面影响是长期的，危害也必然是巨大的。巨额债务不仅会降低学生奖学金，影响学生的学习与生活质量，而且会使教职工劳动报酬得不到合理浮动，使教育教学质量受到不利影响，国家的教育事业最终会受到损失。管理混乱，内控薄弱，不仅会影响日常教学质量，造成管理失控，而且会降低办学效率，弱化高校自身的竞争力，最终被市场所淘汰。
三、解决高校财务管理问题的政策建议
(一)政府应加大投资力度，帮助学校化解贷款风险
高校贷款，客观上满足广大人民群众接受高等教育的需要，缓解了市场对人才培养的资金需求，开辟了学校的办学资金需要，使我国高等教育在短时间内能够飞速发展而又保持质量不至于下降，但同时它也使部分高校负担沉重债务，担负着巨大的还本付息压力。应该说中国高等教育规模的迅速扩张获益的不仅仅是高校，国家经济、社会建设和广大人民群众均是收益者，因此政府应加大投资力度。教育不仅仅是高校自身的事情，公立高校的属性决定了高校债务只能由政府和学校共同承担，如果说日常教学经费尚能够由学校自身解决的话，高校基建所需资金则应该由政府承担。现在高校已经承担了贷款的职责，政府还钱就应该是理所当然的，即教学、科研等应该由学校负责，学校的建设应该由政府负责，政府应承担起财政支持的主要责任，帮助学校化解贷款风险。
(二)重视高校内部管理，健全内部控制制度
随着高校资本运作规模的不断扩大，资金来源多元化成为一种趋势，学校的各项活动日趋复杂与多样，与此相适应，高校的内部控制制度建设必须同步跟上，从而保证学校资产的安全完整和财务会计信息的真实可靠，以有效防范各种舞弊的发生。针对高校管理者和财务管理人员的现有知识水平。及时进行高校管理知识和现代管理理论培训，使管理者重视内部控制并以身作则，严格遵守各种内部控制制度，重视员工的教育和培训，使高校管理纳入制度化、规范化的轨道。要严格控制各项经费支出，建立预算控制制度，加强财务计划管理与预算管理，把预算与资金筹集使用结合起来，进一步加强资金预算的编制、审定及执行工作的规范化管理，把执行预算的责任落实到人。在提倡民主管理、群众参与的同时，必须坚持经费计划审批权与费用支出管理的严格执行。以避免造成超计划、超预算的现象发生。
(三)加强预算管理。提高资金使用效率
高校除做好日常预算管理外，还应该将贷款资金纳入预算管理，将各年必须偿还的贷款本金和利息纳入财务预算，并将财务预算与学校的中长期规划有机地结合起来，正确处理好当前发展与长远发展、事业发展需要与经济承受能力之间的关系。建立健全以经济责任为核心的财务管理体制，将责权利相结合，确保日常事务发展与按期偿还本息。调动教职员工关心参与学校的财务管理工作，勤俭节约，开源节流，将有限的资金用在刀刃上，提高资金使用效率。随着高校经济体制改革的不断发展，预算管理已成为高校财务管理的核心，高校要树立以学校发展战略为预算的指导思想，把预算和学校事业发展规划相结合，编制中长期预算，分步落实编制年度预算。把预算编制、执行与会计核算系统结合起来，实现预算的实时控制，提高财务分析、决策水平和效率，更好地发挥会计核算的基础性作用，为财务管理服务。同时，建立一套科学严谨规范的财务管理制度，实时控制投资规模与费用支出水平，合理确定资金使用结构与方向，管好用好资金。
(四)改革高校财务管理体制，转变理财观念
教育环境的变化促使高校必须调整其财务管理的惯常模式，灵活适应经济多元化下的财务管理体制要求。继续坚持高校财经工作的校(院)长负责制，切实落实校(院)长对学校财经工作和财务管理的第一责任；加强学校会计基础工作，不断提高会计工作水平；加强对校内二级财务的监督和控制，要求学校内设的后勤服务、科技开发、校办企业等二级财务机构必须在一级财务机构的统一领导下开展工作，接受一级财务的监督检查。各项收支必须纳入学校一级财务统一核算，不得截留在二级财务；加强商业折扣管理，明确高校经济活动中获得的回扣属于学校公共投入，必须及时、全额纳入学校一级财务机构管理，坚决制止学校内任何部门和个人，以任何理由和方式截留、挪用的私分；加强内部审计监督，及时发现和揭露差错舞弊及违法违规行为，切实纠正学校在财务管理、经济活动中存在的突出问题；加强学校对内对外投资管理，切实规范投资行为。与此同时，财务体制的变革需要与财务理念的更新相结合，否则再好的制度也无法得到执行。
(五)注重财务管理队伍建设，增强高校核心竞争力
深化高校财务管理体制改革必须要求建立一支新型的高素质的管理队伍。在财务管理内容不断增加和市场多变及资金来源渠道多元的情况下，以防范风险和追求效益为目标的财务管理对高校财务管理人员的素质提出了更加严格的要求。财务管理人员在做好日常工作的同时，综合能力的养成与后续学习能力的提高至关重要。要随时根据形势变化，补充和更新专业知识、优化知识结构，具备熟练的工作技能和判断能力，持续不断地采用新方法应对新情况与新问题，增强高校核心竞争力。
(六)建立总会计师制度，保障财务透明度
随着高校规模的快速扩张，带来了财务收支数额的大幅度增加，一般高校的年经费收支规模，并不亚于一个大中型企业的经营收支规模。尤其在当前，高校的经济运行和财务管理出现了诸多新特征，高校收支的内容日趋广泛且复杂，建议在高校应尽快引入总会计师制度，以保障高校收费的透明度，让高校的钱花得更明白，让纳税人看得更清楚。参照企业，在高校设置总会计师职位，进入校党委和校级领导班子，负责统一管理校财务处和校办产业等，以实现学校总体财力的统一管理，便于财务机构协调交流，避免部门间各自为政，防止各级核算单位财务自主权过大现象的发生。