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摘 要：我国幅员辽阔，地大物博，但已探明石油资源的可采储量仅占世界总量的3%左右，人均占有量更是世界平均水平的十分之一。面对这种情况，旨在提高石油企业的效率的国企改革成为一项重要工作被提上议程，本文作者尝试使用新公共管理改革的方法结合某油田垄断国企改革的实际情况进行探讨。
关键词： 新公共管理 油企改革 签约外包制 买断工龄
20世纪80年代兴起并迅速席卷全球的新公共管理改革运动，犹如一股春风为暮气沉沉，问题丛生的各国政府改革提供了一种更优的选择。新公共管理运动以绩效和结果为导向，针对各国政府管理和国有企业管理中存在的诸多问题，无论是在制度层面还是技术层面，都提出了很多有建设性的政策和建议。20世纪70年代后期，随着勘探进展油气储量，有关部门领导充分发挥社会主义集中力量干大事的制度优势，采用大会战的形式，在全国各地号召有志青年来开发建设。随着开采的进行，油气储量日益减少，到了20世纪90年代末期，某油田已经陷入出机构部门臃肿，闲散职工过多，企业工资负担过大的困境之中。按照当时国务院对石油石化企业进行重组改制的总体要求和中国石油天然气集团公司的统一部署，原某石油管理局重组为上市和未上市两部分，相应推出的一系列改革政策中影响较为深远的一项就是买断工龄。买断工龄是随着改革开放深入，我国一些国有企业在改革过程中安置富余人员的一种办法，即参照员工在企业的工作年限、工资水平、工作岗位等条件，结合企业的实际情况，经企业与员工双方协商，报有关部门批准，由企业一次性支付给员工一定数额的货币，从而解除企业和富余员工之间的劳动关系，把员工推向社会的一种形式。尽管依照现行法律这种行为是违法行为，但是，在特殊情况下，"买断工龄"是保障劳动者合理利益的一种有效手段，在当时已经很多职工没活可干，工资奖金几近发不出来的情况下，长痛不如短痛，有相当一部分的职工选择了以买断工龄的形式终止与某油田的劳动合同。这项措施在当时来说不但一定程度上緩解了油企结构臃肿，闲人太多的危机，更为一小部分人日后的经商提供了第一桶金，与此同时也为日后的发展人才不足埋下了隐患。伴随着买断工龄同时进行的另一个重大举措就是企业转型，兴建炼油厂，从之前的开采石油向石油深加工精加工转型。由原来的粗放型经济发展模式转变为高精尖技术密集型经济发展模式的转变让某油田企业搭上了2002年-2008年我国经济飞速发展的快车，使得原来暮气沉沉的大国企再次焕发了青春，然而随之而来的便是飞速发展带来的快乐的烦恼：人才短缺。由于国企的用人制度相对严格，工人福利待遇相对较高，如果大规模招人的话难保不会重新出现之前员工过多，淡季闲人太多的问题。于是一个挂靠在油企名下的全新劳务公司成立了，这个实为油企三产的劳务公司成立，旨在招收炼油厂及兄弟单位短缺人手岗位的劳务工，已解决发展所需，同时因为劳务工并不属于国企编制，签署的是劳务合同而并非劳动合同，所以油企也不用担心由于职工的福利过高导致的工资福利压力。可以说这个劳务公司的成立期初的目的的确是好的，但是由于并没有独立于油企之外，相关的利害关系仍然受制于国企，所以成立没多久之后便深陷走后门为领导子女解决就业问题等腐败泥沼。而与此同时随着市场经济的发展，社会上又陆续出现了2-3家民营劳务公司，在市场竞争优胜劣汰的大环境下，由于价格没有优势，同时员工中相当一部分为油企领导的子女，不能够像社会民营企业一样对员工采取相应的奖惩措施，由此导致的效率低下，连年亏损，这个油企的三产最终被市场所淘汰。针对油企的这种情况，签约外包制势在必行。签约外包原指政府通过与民营企业和社会中介组织签订自愿、互惠、平等的合同，由政府付费，委托他们生产政府向社会提供的物品和服务，再由政府通应给社会的一种公共治理模式。这样一种公共治理模式，市政府和其他社会组织在社会专业化分工基础上，以市场交换方式合作提供公共物品和服务。而对于某油田来说，之前国企内部改革尝试的经验和教训，一方面使其认识到市场化用工，劳务工是当下解决人手不足问题的一剂良方，另一方面也让国企领导层不得不接受市场民营劳务公司的存在，于是近几年来某油田企业纷纷与民营劳务公司签约，委托其代理招聘工人事宜，通过新公共管理改革的思路，再一次成功化解了危机。通过以上案例可以分析得出，原本某油田企业可以通过正式招工或者三产部门进行劳务招工的方式解决人手不足的问题，但是最终还是选择了跟市场化的民营企业进行签约外包，主要原因如下：
1.专业化和比较优势。现代社会发展的一个基本标志就是社会分工细化和专业化的发展。在一个社会分工高度专业化的社会里，不同的企业或组织掌握的是某一方面的生产技术和技能，从而拥有某些领域的比较优势。其他组织或个人通过社会交换的方式向其购买相关产品，可以有效地降低机会成本。即使是在最现代化的跨国企业中，其向社会提供的产品和服务，其中的诸多部件和环节也都是通过贸易的方式，向全球各地的供应商购买的，合同外包和合作生产是企业生产经营活动的一种基本方式。也正是这种高度专业分工以及合作的需要，才推动形成现在这样一个相互依存的世界。
2.民营企业比国有企业更具效率。国有企业在作出决策时会受到各种政治因素的影响，需要综合权衡来自各方面相互冲突的利益集团和冲突着的利益要求。就像某油田企业最开始建立的三产公司一样，成立过程中的诸多困难自不必说，成立之后不就便陷入了需要优先解决相关领导子女就业问题的后门单位，各方面利益牵制下的公司运行效率自然无法和完全自由，完全遵循市场规则的民营企业相竞争，从而在市场化大浪潮中被市场自然淘汰。
3.签约外包制能够降低成本、提高服务质量的关键是引入了竞争机制。如前文所述，当时在市场上规模较大的民营劳务公司有2-3家，最终如何选择自然是这些民营企业互相竞争的结果，而相互竞争的结果自然是报价的降低和服务质量的提升，从而最终最大获益者仍为国有企业。亚当·斯密曾说，在市场竞争机制的调节下，所有的市场主体都“受着一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。也并不因为事非出于本意就对社会有害，他追求他自己的利益，往往能比真正出于本意的情况下更有效的促进社会的利益。”所以目前在我国，石油行业带有行政垄断的色彩，并且几乎全部石油相关企业都是国有企业，所以政府在本质上对石油行业国有企业是一种支持的态度，每年会有大批的财政补贴和财政拨款。相对于民营企业来说，石油行业国有企业在资源的获得上具有更大的便利性。由于目前我国的石油勘探开采权和采矿权实行许可证授予制度，这在制度方面强行将民营企业排斥在石油勘探开采的环节之外。距离制定政策中心越远，也就意味着距离利益中心越远。目前中石油、中石化和中海油这“三桶油”把持了中国石油行业90%以上的石油勘探开采权，在石油进口权方面，中石油和中石化两家公司货的了石油的进出口经营权。按照规定民营企业是被允许从海外进口原油，但是需要经过这两大石油公司的审批。这与目前我国中小型企业贷款难并且衍生出地下钱庄泛滥的现状形成鲜明对比。然而也正是因为有着诸多民营企业所不具备的“先天优势”，才将我国油企娇生惯养出了诸多问题。这也非常符合曼萨·奥尔森提出的“分利集团理论”，垄断利益集团在其发展壮大之后反过来绑架了政策，使得其他中小型企业无法发展，使市场丧失竞争，从而渐渐的企业失去创新的动力，国家失去发展的活力。目前我国在国有企业改革中已经开始尝试进行股份化改革等市场化的改革趋势，但是只有进一步优化所有制结构和公司治理结构；完善市场竞争机制，推进垄断行业体制改革，保证国有经济有进有退；建立完善的监管机制；而这其中就需要借鉴相当一部分国外新公共管理改革的经验和教训来帮助国有企业进行相关改革；同时企业也要不断创新提高企业实力，这样才能保证垄断行业国有企业的良性发展，在市场化大浪潮中与民营企业良性竞争，共同发展，最终确保我国经济平稳快速发展。
参考文献：
[1]赵成根 《新公共管理改革：不断塑造新的平衡》 北京大学出版社.
[2]郝旭东 《中国石油行业垄断性国有企业改革研究》 《西南财经大学硕士论文》.
关键词： 新公共管理 油企改革 签约外包制 买断工龄
20世纪80年代兴起并迅速席卷全球的新公共管理改革运动，犹如一股春风为暮气沉沉，问题丛生的各国政府改革提供了一种更优的选择。新公共管理运动以绩效和结果为导向，针对各国政府管理和国有企业管理中存在的诸多问题，无论是在制度层面还是技术层面，都提出了很多有建设性的政策和建议。20世纪70年代后期，随着勘探进展油气储量，有关部门领导充分发挥社会主义集中力量干大事的制度优势，采用大会战的形式，在全国各地号召有志青年来开发建设。随着开采的进行，油气储量日益减少，到了20世纪90年代末期，某油田已经陷入出机构部门臃肿，闲散职工过多，企业工资负担过大的困境之中。按照当时国务院对石油石化企业进行重组改制的总体要求和中国石油天然气集团公司的统一部署，原某石油管理局重组为上市和未上市两部分，相应推出的一系列改革政策中影响较为深远的一项就是买断工龄。买断工龄是随着改革开放深入，我国一些国有企业在改革过程中安置富余人员的一种办法，即参照员工在企业的工作年限、工资水平、工作岗位等条件，结合企业的实际情况，经企业与员工双方协商，报有关部门批准，由企业一次性支付给员工一定数额的货币，从而解除企业和富余员工之间的劳动关系，把员工推向社会的一种形式。尽管依照现行法律这种行为是违法行为，但是，在特殊情况下，"买断工龄"是保障劳动者合理利益的一种有效手段，在当时已经很多职工没活可干，工资奖金几近发不出来的情况下，长痛不如短痛，有相当一部分的职工选择了以买断工龄的形式终止与某油田的劳动合同。这项措施在当时来说不但一定程度上緩解了油企结构臃肿，闲人太多的危机，更为一小部分人日后的经商提供了第一桶金，与此同时也为日后的发展人才不足埋下了隐患。伴随着买断工龄同时进行的另一个重大举措就是企业转型，兴建炼油厂，从之前的开采石油向石油深加工精加工转型。由原来的粗放型经济发展模式转变为高精尖技术密集型经济发展模式的转变让某油田企业搭上了2002年-2008年我国经济飞速发展的快车，使得原来暮气沉沉的大国企再次焕发了青春，然而随之而来的便是飞速发展带来的快乐的烦恼：人才短缺。由于国企的用人制度相对严格，工人福利待遇相对较高，如果大规模招人的话难保不会重新出现之前员工过多，淡季闲人太多的问题。于是一个挂靠在油企名下的全新劳务公司成立了，这个实为油企三产的劳务公司成立，旨在招收炼油厂及兄弟单位短缺人手岗位的劳务工，已解决发展所需，同时因为劳务工并不属于国企编制，签署的是劳务合同而并非劳动合同，所以油企也不用担心由于职工的福利过高导致的工资福利压力。可以说这个劳务公司的成立期初的目的的确是好的，但是由于并没有独立于油企之外，相关的利害关系仍然受制于国企，所以成立没多久之后便深陷走后门为领导子女解决就业问题等腐败泥沼。而与此同时随着市场经济的发展，社会上又陆续出现了2-3家民营劳务公司，在市场竞争优胜劣汰的大环境下，由于价格没有优势，同时员工中相当一部分为油企领导的子女，不能够像社会民营企业一样对员工采取相应的奖惩措施，由此导致的效率低下，连年亏损，这个油企的三产最终被市场所淘汰。针对油企的这种情况，签约外包制势在必行。签约外包原指政府通过与民营企业和社会中介组织签订自愿、互惠、平等的合同，由政府付费，委托他们生产政府向社会提供的物品和服务，再由政府通应给社会的一种公共治理模式。这样一种公共治理模式，市政府和其他社会组织在社会专业化分工基础上，以市场交换方式合作提供公共物品和服务。而对于某油田来说，之前国企内部改革尝试的经验和教训，一方面使其认识到市场化用工，劳务工是当下解决人手不足问题的一剂良方，另一方面也让国企领导层不得不接受市场民营劳务公司的存在，于是近几年来某油田企业纷纷与民营劳务公司签约，委托其代理招聘工人事宜，通过新公共管理改革的思路，再一次成功化解了危机。通过以上案例可以分析得出，原本某油田企业可以通过正式招工或者三产部门进行劳务招工的方式解决人手不足的问题，但是最终还是选择了跟市场化的民营企业进行签约外包，主要原因如下：
1.专业化和比较优势。现代社会发展的一个基本标志就是社会分工细化和专业化的发展。在一个社会分工高度专业化的社会里，不同的企业或组织掌握的是某一方面的生产技术和技能，从而拥有某些领域的比较优势。其他组织或个人通过社会交换的方式向其购买相关产品，可以有效地降低机会成本。即使是在最现代化的跨国企业中，其向社会提供的产品和服务，其中的诸多部件和环节也都是通过贸易的方式，向全球各地的供应商购买的，合同外包和合作生产是企业生产经营活动的一种基本方式。也正是这种高度专业分工以及合作的需要，才推动形成现在这样一个相互依存的世界。
2.民营企业比国有企业更具效率。国有企业在作出决策时会受到各种政治因素的影响，需要综合权衡来自各方面相互冲突的利益集团和冲突着的利益要求。就像某油田企业最开始建立的三产公司一样，成立过程中的诸多困难自不必说，成立之后不就便陷入了需要优先解决相关领导子女就业问题的后门单位，各方面利益牵制下的公司运行效率自然无法和完全自由，完全遵循市场规则的民营企业相竞争，从而在市场化大浪潮中被市场自然淘汰。
3.签约外包制能够降低成本、提高服务质量的关键是引入了竞争机制。如前文所述，当时在市场上规模较大的民营劳务公司有2-3家，最终如何选择自然是这些民营企业互相竞争的结果，而相互竞争的结果自然是报价的降低和服务质量的提升，从而最终最大获益者仍为国有企业。亚当·斯密曾说，在市场竞争机制的调节下，所有的市场主体都“受着一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。也并不因为事非出于本意就对社会有害，他追求他自己的利益，往往能比真正出于本意的情况下更有效的促进社会的利益。”所以目前在我国，石油行业带有行政垄断的色彩，并且几乎全部石油相关企业都是国有企业，所以政府在本质上对石油行业国有企业是一种支持的态度，每年会有大批的财政补贴和财政拨款。相对于民营企业来说，石油行业国有企业在资源的获得上具有更大的便利性。由于目前我国的石油勘探开采权和采矿权实行许可证授予制度，这在制度方面强行将民营企业排斥在石油勘探开采的环节之外。距离制定政策中心越远，也就意味着距离利益中心越远。目前中石油、中石化和中海油这“三桶油”把持了中国石油行业90%以上的石油勘探开采权，在石油进口权方面，中石油和中石化两家公司货的了石油的进出口经营权。按照规定民营企业是被允许从海外进口原油，但是需要经过这两大石油公司的审批。这与目前我国中小型企业贷款难并且衍生出地下钱庄泛滥的现状形成鲜明对比。然而也正是因为有着诸多民营企业所不具备的“先天优势”，才将我国油企娇生惯养出了诸多问题。这也非常符合曼萨·奥尔森提出的“分利集团理论”，垄断利益集团在其发展壮大之后反过来绑架了政策，使得其他中小型企业无法发展，使市场丧失竞争，从而渐渐的企业失去创新的动力，国家失去发展的活力。目前我国在国有企业改革中已经开始尝试进行股份化改革等市场化的改革趋势，但是只有进一步优化所有制结构和公司治理结构；完善市场竞争机制，推进垄断行业体制改革，保证国有经济有进有退；建立完善的监管机制；而这其中就需要借鉴相当一部分国外新公共管理改革的经验和教训来帮助国有企业进行相关改革；同时企业也要不断创新提高企业实力，这样才能保证垄断行业国有企业的良性发展，在市场化大浪潮中与民营企业良性竞争，共同发展，最终确保我国经济平稳快速发展。
参考文献：
[1]赵成根 《新公共管理改革：不断塑造新的平衡》 北京大学出版社.
[2]郝旭东 《中国石油行业垄断性国有企业改革研究》 《西南财经大学硕士论文》.