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摘 要：自我国改革开放以来，我国各项的改革发展都已经取得了很大的成就。随着时间的推进和我国公民眼界的开阔，人们逐渐的意识到政府的体制改革与民生问题息息相关。而行政体制改革不仅是政府的体制改革当中的重中之重，也是我国各项改革事业当中的“神经骨骼”。然而至目前为止，我国的行政体制改革仍存在着缺陷及其不足之处。民生的诉求问题逐渐成为体制改革得以继续的主要动因；加强并完善服务型政府是行政体制改革的整合性目标；而如何去实践行政体制改革的难题。
关键词：行政体制改革 现状 动因 目标 难题
行政体制改革不仅是政治体制改革的重要组成部分，还是政府机关依法执政的重要的执行平台。行政体制改革不仅仅是把人民和政府联系起来，而且是实现人民民主和依法治国有机结合与实现的关键纽带。
一、行政体制改革的动因、目标与难题
行政体制改革是要以动因为主要驱动力；以目标为行政体制改革的方向；以实践作为改革的难题。行政体制改革并不是单一不变的，而是体现着多样性，其中民生问题占据这主要的改革动因；动因的延伸就是要是以实现动因为目标，而相对应的就是如何加强建设和完善服务型政府就成为了首要的目标；在实践目标过程中如何去做就成为了行政体制改革的主要的难题。
1.多样性的动因是行政体制改革的驱动力。任何事物的变化都要与其他周围事物相互作用才能达到事物发展，行政体制也相同，要想行政体制等到良好的改革，就要与社会体制、经济体制等相互作用，这可以说是行政体制改革的动因。因为经济体制与社会体制改革的多样性，这就意味着行政体制改革并非是单一的改革。
1.1行政体制改革是以政治体制改革为前提。行政体制改革是政治体制改革最重要的一部分，可以说是政治体制改革的“骨骼”，政治体制改革相对于其他事业体制改革来说较为复杂，对社会的稳定的冲击相对来说会更大，需要稳定的推进。而行政体制改革满足了一定时期的政治改革对政府的行政诉求，同时也期望通过行政体制改革降低政治改革的风险与减小因改革造成的社会不稳定性。因此，政治体制改革作为行政体制改革的一个动因，不仅仅是反映了政治本身的要求，同时也是政治体制内部对各项改革事业造成风险的回应，所以，在这意义上而言行政体制改革是在政治体制改革总前提下进行的。
1.2适应经济体制改革是行政体制改革的“外衣”，随着时间的稳步向前的推进以及社会的稳定发展，原有的经济体制已经被现有的社会需求所淘汰，行政体制改革的很大一部分内容如实现政企分开、建立并且完善以间接管理为主的宏观经济调控体系等，都就直接或间接的反映出社会主义经济的市场需求。不改革行政体制，就”不能使经济体制改革继续前进”。
1.3民生问题是现如今政治体制改革的“心脏”。现如今我国社会得到了稳定的发展，而经济体制得到了初步的建立并逐渐的完善。但随着经济体制和我国GDP的快速发展，在民生方面积累了许多的矛盾及其问题。对于我国农村人口情况：“收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量”，“农村发展滞后的局面尚未改变”；而对于城市人口情况：“就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产等关系群众切身利益的问题比较突出”。这些问题无不是影响社会的安稳和人民稳定的现实的民生问题，而行政体制改革是要以政府介入并合理的解决现如今民生问题的的重要手段。这也标志着行政体制改革的重心由经济体制改革向解决民生问题所转变，也说明了民生问题逐渐的占据了行政体制改革的“心脏”位置，成为了行政体制改革的核心。
2.行政体制改革目标的多样与统一。行政体制改革目标的方向是由行政体制改革的动因所决定的，所以，多样性的改革动因决定了改革目标的多样性。
2.1抑制行政当中的“顽疾”。这主要是解决行政本身的问题，也是我国从1982年第一次进行行政体制改革至今想要实现的目标。行政“顽疾”主要包括：机构“臃肿”、行政人员较多、行政浪费、贪污腐败以及效率低下等一些众所周知的问题。这些问题在各个国家都层出不穷，然而并不能有效的解决，只能通过行政体制改革加以抑制。不过随着社会的进步，政府在行政体制改革使得行政“顽疾”得到了一些缓解，而近几年“勤俭行政”、“建设节约型政府”以及解决“面子工程”和“政绩工程”等在多个政府报告中反复强调，这就是现如今近几年针对的是行政浪费和形象主义的问题。
2.2明确和转变政府职能。为适应经济体制改革，也是从政府管理经济的角度为出发点，“政府机构管理经济的职能也要相应的转变”，这是以经济体制改革的诉求为目标，也是行政体制改革的重要的一部分内容，在党的多次人大会议报告中，被一次次地提出和強调这一问题。随着社会的进步，原有模糊不清的政府职能已经不能和现有的经济体制改革相适应，在这种情况下只能造成经济体制的混乱，所以，明确和转变政府职能就可以很好地对我国经济进行调节，解决在市场的监管上的“萎靡不振”，对社会管理以及公共服务的分工更加的明确。
2.3建设和完善服务型政府，更好地解决民生问题。行政体制改革的统一目标都是解决民生问题，为我国公民服务。行政体制改革“总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治”相适应。这就是建设和完善服务型政府的意义，这不仅仅是反映解决民生的诉求问题，也是反映出政治体制改革的需求。而且具有行政体制改革目标的统合性，综合的反映了现阶段政府所要解决问题的需求，不仅包括了抑制行政当中的“顽疾”、明确和转变政府职能等一些其他目标，也是继续深化行政体制改革的主要目标。
3.行政体制改革的难题。行政体制改革在实践方面具有很大的难题，这不仅仅体现在行政体制改革在行政“顽疾”、明确和转变政府职能等体制改革的目标上，而且受到了多方面因素的牵制。政府职能有效转变受到了经济体制改革快速的发展的影响，政府职能转变的滞后，为行政体制改革的实践带来了很大的难题。由于经济体制建设所带来的财政投资和招商引资等一些必要的政府行政手段，使得政府职能转变的步伐变得缓慢；国家在财政上的奢侈浪费也是牵制行政体制改革在实践上的难题，改革开放以来我国的GDP快速增长，这也同时加快了我国财政的持续增长，国家的财政收入总额由1978年的1132亿元到年011年突破十亿。从而导致了财政的支出大幅的加大，奢侈之风盛行。虽然在行政体制改革下等到了一些缓解，但是“治标不治本”，奢侈浪费已成为官僚主义的“顽疾”；现在国家的财政体系制约着服务型政府的建设，建设服务型政府是保障民生的关键所在，但是我国用于服务型政府建设的资金一直在财政支出中处于较低的位置。虽然政治体制改革一直在强调，但是仍是进行的比较缓慢，也就限制了服务型政府建设的步伐。 二、行政体制改革现状
政治、经济以及文化等因素都是引导行政体制改革的关键所在。因此，各个国家的行政体制才会各不相同，这与本国的国情有着直接的关联。在每次行政体制改革中，都强调的指出要积极的转变政府职能、减少政府的行政开支以及精简政府机构的一些重要的问题，而且这一些行政改革也确实做到了使政府职能更加的明确，也使我国的社会主义市场经济得到了发展。但无论如何改革，都出有着“中国式”的行政体制改革现状。
1.“官在位”的思想得不到好的转变。在党的十八大报告中明确的指出，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实是科学发展观最鲜明的时代特征，但是，在我国的行政体制改革中“官在位”的思想依然存在，从古留下的“官老爷”的思想在一些地区依然根深蒂固。
2.政府职能依然模糊。我国的政府职能主要分为社会职能、文化职能、政治职能以及经济职能等各类职能，但是，从古至今都存在着职能不分的情况，如政企不分。这说明政府并没有按照法治去履行政府的职能。对于能给自身带来利益的职能，就会出现多个部门积极争抢的情况，而对于不能给予自身利益的职能，则会出现“无人问津”的情况。
3.行政部门法制观念淡薄。我国是一个社会主义法治国家，对于我国关于社会、经济等事情要一切依据法律为准则，而再行政体制改革下的行政部门中依然存在执法不严、有法不依以及违法执政的情况发生。
4.没有良好的制度体系。“国有国法，家有家规”。要使我国行政体制改革有着良好且稳定高效的发展，良好的制度体制是必不可少的。从人民代表大会到少数民族自制，都体现了中国特色社会主义制度，这些对于我国行政体制改革起着“保驾护航”的作用。但是，我国的制度建设、水平以及执行力度相对于其他国家来说比较滞后，一些地方的制度体系根本得不到很好地改善与发展。
三、行政体制改革解决的问题。
虽然目前我国在社会主义进程中的一些问题在行政体制改革下等到了一些缓解，但是依然有着明显的问题没有得到及时的缓和，这些问题将成为行政体制改革的后续改革方向。
1.促使政府职能的转变。在现有的社会进程中，原有的官僚主义已经不能适应时代的需求，政府职能是“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”。对行政体制改革而言，促使政府职能的转变是适应现有我国政治体制和经济体制等合理的行政体制改革。在现有的社会主义经济条件下，明确政府的行政职能。政府主要职能有经济调控、市场监管和公共服务等。但是在原有的行政体制下解决这些问题则会显得“有心无力”。“机构改革必须抓住转变职能这个关键”，所以，要促使职能的转变，使職能更加明确化，这样政府才能与市场经济相结合，对经济体制进行有效合理的调控，承担起政府相应的责任。
2.完善服务型政府，加强公民参与。所谓服务型政府，就是打破原有的官僚主义的框架，按照法定程序，遵循公民意愿以服务群众为基础并且承担服务责任的政府。既要行使公共权力，还要维护公共利益，行政体制改革“总的原则和要求是： 坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治”相适应。
2.1彻底打破官僚主义的旧思想，加强宣传以民为本的的口号。旧事的官僚主义使“在其位不谋其政”的情况显而易见，使政府脱离群众，这种情况对服务型政府的建设十分不利。所以要打破这种思想，这样才能促使政府与民众的和谐发展。
2.2推进政府绩效的透明化，增加公众的知情权。对政府的绩效实行更多的公开化和透明化，这样不仅增加了多元化的评估主体，也可以增加行政体制改革意见获得的渠道，这样不仅是政府在政策的制定中更加符合社会的需要，而且能不断地提高公共服务以获得公民的满意度。
四、结语与展望
经过改革开放我国对于行政体制改革通过了大胆的探索，获得了非常大的成就和丰富的经验，但取得这些成就的同时，我们也发现我国的行政体制改革除了被动适应性远远大于主动的前瞻性，改革的视角狭隘和孤立于政治和社会系统以外，更为突出的深层次问题则表现在历次改革东反映出理论的准备不足，缺乏对行政改革理论上的反思。所以，在未来的行政体制改革的期望中，要有统一、全局的改革思想。
参考文献：
[1]邓小平.邓小平文选（第三卷）[C].北京： 人民出版社，1993.
[2}十七大政治报告[R/OL].
[3]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[R/OL].
[4]政治工作报告（1986）[R/OL].
[5]国家财政收支总额及增长速度[EB/OL].
[6]中共中央关于深化行政管理体制改革的意见[EB/OL].
[7]十三大政治报告[R/OL].
[8]政府工作报告（2008）[R/OL].
[9] 张成福、党秀云.公共管理学[M].北京.中国人民大学出版社.2001.
关键词：行政体制改革 现状 动因 目标 难题
行政体制改革不仅是政治体制改革的重要组成部分，还是政府机关依法执政的重要的执行平台。行政体制改革不仅仅是把人民和政府联系起来，而且是实现人民民主和依法治国有机结合与实现的关键纽带。
一、行政体制改革的动因、目标与难题
行政体制改革是要以动因为主要驱动力；以目标为行政体制改革的方向；以实践作为改革的难题。行政体制改革并不是单一不变的，而是体现着多样性，其中民生问题占据这主要的改革动因；动因的延伸就是要是以实现动因为目标，而相对应的就是如何加强建设和完善服务型政府就成为了首要的目标；在实践目标过程中如何去做就成为了行政体制改革的主要的难题。
1.多样性的动因是行政体制改革的驱动力。任何事物的变化都要与其他周围事物相互作用才能达到事物发展，行政体制也相同，要想行政体制等到良好的改革，就要与社会体制、经济体制等相互作用，这可以说是行政体制改革的动因。因为经济体制与社会体制改革的多样性，这就意味着行政体制改革并非是单一的改革。
1.1行政体制改革是以政治体制改革为前提。行政体制改革是政治体制改革最重要的一部分，可以说是政治体制改革的“骨骼”，政治体制改革相对于其他事业体制改革来说较为复杂，对社会的稳定的冲击相对来说会更大，需要稳定的推进。而行政体制改革满足了一定时期的政治改革对政府的行政诉求，同时也期望通过行政体制改革降低政治改革的风险与减小因改革造成的社会不稳定性。因此，政治体制改革作为行政体制改革的一个动因，不仅仅是反映了政治本身的要求，同时也是政治体制内部对各项改革事业造成风险的回应，所以，在这意义上而言行政体制改革是在政治体制改革总前提下进行的。
1.2适应经济体制改革是行政体制改革的“外衣”，随着时间的稳步向前的推进以及社会的稳定发展，原有的经济体制已经被现有的社会需求所淘汰，行政体制改革的很大一部分内容如实现政企分开、建立并且完善以间接管理为主的宏观经济调控体系等，都就直接或间接的反映出社会主义经济的市场需求。不改革行政体制，就”不能使经济体制改革继续前进”。
1.3民生问题是现如今政治体制改革的“心脏”。现如今我国社会得到了稳定的发展，而经济体制得到了初步的建立并逐渐的完善。但随着经济体制和我国GDP的快速发展，在民生方面积累了许多的矛盾及其问题。对于我国农村人口情况：“收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量”，“农村发展滞后的局面尚未改变”；而对于城市人口情况：“就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产等关系群众切身利益的问题比较突出”。这些问题无不是影响社会的安稳和人民稳定的现实的民生问题，而行政体制改革是要以政府介入并合理的解决现如今民生问题的的重要手段。这也标志着行政体制改革的重心由经济体制改革向解决民生问题所转变，也说明了民生问题逐渐的占据了行政体制改革的“心脏”位置，成为了行政体制改革的核心。
2.行政体制改革目标的多样与统一。行政体制改革目标的方向是由行政体制改革的动因所决定的，所以，多样性的改革动因决定了改革目标的多样性。
2.1抑制行政当中的“顽疾”。这主要是解决行政本身的问题，也是我国从1982年第一次进行行政体制改革至今想要实现的目标。行政“顽疾”主要包括：机构“臃肿”、行政人员较多、行政浪费、贪污腐败以及效率低下等一些众所周知的问题。这些问题在各个国家都层出不穷，然而并不能有效的解决，只能通过行政体制改革加以抑制。不过随着社会的进步，政府在行政体制改革使得行政“顽疾”得到了一些缓解，而近几年“勤俭行政”、“建设节约型政府”以及解决“面子工程”和“政绩工程”等在多个政府报告中反复强调，这就是现如今近几年针对的是行政浪费和形象主义的问题。
2.2明确和转变政府职能。为适应经济体制改革，也是从政府管理经济的角度为出发点，“政府机构管理经济的职能也要相应的转变”，这是以经济体制改革的诉求为目标，也是行政体制改革的重要的一部分内容，在党的多次人大会议报告中，被一次次地提出和強调这一问题。随着社会的进步，原有模糊不清的政府职能已经不能和现有的经济体制改革相适应，在这种情况下只能造成经济体制的混乱，所以，明确和转变政府职能就可以很好地对我国经济进行调节，解决在市场的监管上的“萎靡不振”，对社会管理以及公共服务的分工更加的明确。
2.3建设和完善服务型政府，更好地解决民生问题。行政体制改革的统一目标都是解决民生问题，为我国公民服务。行政体制改革“总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治”相适应。这就是建设和完善服务型政府的意义，这不仅仅是反映解决民生的诉求问题，也是反映出政治体制改革的需求。而且具有行政体制改革目标的统合性，综合的反映了现阶段政府所要解决问题的需求，不仅包括了抑制行政当中的“顽疾”、明确和转变政府职能等一些其他目标，也是继续深化行政体制改革的主要目标。
3.行政体制改革的难题。行政体制改革在实践方面具有很大的难题，这不仅仅体现在行政体制改革在行政“顽疾”、明确和转变政府职能等体制改革的目标上，而且受到了多方面因素的牵制。政府职能有效转变受到了经济体制改革快速的发展的影响，政府职能转变的滞后，为行政体制改革的实践带来了很大的难题。由于经济体制建设所带来的财政投资和招商引资等一些必要的政府行政手段，使得政府职能转变的步伐变得缓慢；国家在财政上的奢侈浪费也是牵制行政体制改革在实践上的难题，改革开放以来我国的GDP快速增长，这也同时加快了我国财政的持续增长，国家的财政收入总额由1978年的1132亿元到年011年突破十亿。从而导致了财政的支出大幅的加大，奢侈之风盛行。虽然在行政体制改革下等到了一些缓解，但是“治标不治本”，奢侈浪费已成为官僚主义的“顽疾”；现在国家的财政体系制约着服务型政府的建设，建设服务型政府是保障民生的关键所在，但是我国用于服务型政府建设的资金一直在财政支出中处于较低的位置。虽然政治体制改革一直在强调，但是仍是进行的比较缓慢，也就限制了服务型政府建设的步伐。 二、行政体制改革现状
政治、经济以及文化等因素都是引导行政体制改革的关键所在。因此，各个国家的行政体制才会各不相同，这与本国的国情有着直接的关联。在每次行政体制改革中，都强调的指出要积极的转变政府职能、减少政府的行政开支以及精简政府机构的一些重要的问题，而且这一些行政改革也确实做到了使政府职能更加的明确，也使我国的社会主义市场经济得到了发展。但无论如何改革，都出有着“中国式”的行政体制改革现状。
1.“官在位”的思想得不到好的转变。在党的十八大报告中明确的指出，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实是科学发展观最鲜明的时代特征，但是，在我国的行政体制改革中“官在位”的思想依然存在，从古留下的“官老爷”的思想在一些地区依然根深蒂固。
2.政府职能依然模糊。我国的政府职能主要分为社会职能、文化职能、政治职能以及经济职能等各类职能，但是，从古至今都存在着职能不分的情况，如政企不分。这说明政府并没有按照法治去履行政府的职能。对于能给自身带来利益的职能，就会出现多个部门积极争抢的情况，而对于不能给予自身利益的职能，则会出现“无人问津”的情况。
3.行政部门法制观念淡薄。我国是一个社会主义法治国家，对于我国关于社会、经济等事情要一切依据法律为准则，而再行政体制改革下的行政部门中依然存在执法不严、有法不依以及违法执政的情况发生。
4.没有良好的制度体系。“国有国法，家有家规”。要使我国行政体制改革有着良好且稳定高效的发展，良好的制度体制是必不可少的。从人民代表大会到少数民族自制，都体现了中国特色社会主义制度，这些对于我国行政体制改革起着“保驾护航”的作用。但是，我国的制度建设、水平以及执行力度相对于其他国家来说比较滞后，一些地方的制度体系根本得不到很好地改善与发展。
三、行政体制改革解决的问题。
虽然目前我国在社会主义进程中的一些问题在行政体制改革下等到了一些缓解，但是依然有着明显的问题没有得到及时的缓和，这些问题将成为行政体制改革的后续改革方向。
1.促使政府职能的转变。在现有的社会进程中，原有的官僚主义已经不能适应时代的需求，政府职能是“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”。对行政体制改革而言，促使政府职能的转变是适应现有我国政治体制和经济体制等合理的行政体制改革。在现有的社会主义经济条件下，明确政府的行政职能。政府主要职能有经济调控、市场监管和公共服务等。但是在原有的行政体制下解决这些问题则会显得“有心无力”。“机构改革必须抓住转变职能这个关键”，所以，要促使职能的转变，使職能更加明确化，这样政府才能与市场经济相结合，对经济体制进行有效合理的调控，承担起政府相应的责任。
2.完善服务型政府，加强公民参与。所谓服务型政府，就是打破原有的官僚主义的框架，按照法定程序，遵循公民意愿以服务群众为基础并且承担服务责任的政府。既要行使公共权力，还要维护公共利益，行政体制改革“总的原则和要求是： 坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治”相适应。
2.1彻底打破官僚主义的旧思想，加强宣传以民为本的的口号。旧事的官僚主义使“在其位不谋其政”的情况显而易见，使政府脱离群众，这种情况对服务型政府的建设十分不利。所以要打破这种思想，这样才能促使政府与民众的和谐发展。
2.2推进政府绩效的透明化，增加公众的知情权。对政府的绩效实行更多的公开化和透明化，这样不仅增加了多元化的评估主体，也可以增加行政体制改革意见获得的渠道，这样不仅是政府在政策的制定中更加符合社会的需要，而且能不断地提高公共服务以获得公民的满意度。
四、结语与展望
经过改革开放我国对于行政体制改革通过了大胆的探索，获得了非常大的成就和丰富的经验，但取得这些成就的同时，我们也发现我国的行政体制改革除了被动适应性远远大于主动的前瞻性，改革的视角狭隘和孤立于政治和社会系统以外，更为突出的深层次问题则表现在历次改革东反映出理论的准备不足，缺乏对行政改革理论上的反思。所以，在未来的行政体制改革的期望中，要有统一、全局的改革思想。
参考文献：
[1]邓小平.邓小平文选（第三卷）[C].北京： 人民出版社，1993.
[2}十七大政治报告[R/OL].
[3]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[R/OL].
[4]政治工作报告（1986）[R/OL].
[5]国家财政收支总额及增长速度[EB/OL].
[6]中共中央关于深化行政管理体制改革的意见[EB/OL].
[7]十三大政治报告[R/OL].
[8]政府工作报告（2008）[R/OL].
[9] 张成福、党秀云.公共管理学[M].北京.中国人民大学出版社.2001.