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【文章摘要】
当前社会保障制度改革问题日益受到关注，本文从其定义与内容出发，阐明目前的现状和社会保障覆盖面还不够宽、户口问题难以解决、社保基金资金筹措困难等问题，并依此提出合理化政策建议。
【关键词】
社会保障制度改革问题对策
中国的社会保障制度始建于20世纪50年代初。改革开放以来，中国对社会保障制度进行了一系列改革：1984年开始企业职工养老保险制度改革，1986年建立了城镇失业保险制度，1994、1996和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年开始建立新型农村合作医疗制度。
1 社会保障制度改革的定义及主要内容
1.1 社会保障制度的定义
社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，使劳动者在遇到各种各样的困难时能够得到最基本的生活和医疗保障，同时根据国家的基本国情和经济发展水平，循序渐进，最终达到全社会的国民生活质量得到稳步。
1.2 社会保障制度的主要内容
现行我国的社会保障体系已初步建立，制定了相关法律法规，社会保障制度的主要内容包括社会福利、社会救济、社会优抚、社会互助和社会保险等相关内容。
1.2.1 社会福利
社会福利是指政府为全体社会成员提供各种社会性津贴、公共基础设施和社会服务等。
1.2.2 社会救济
社会救济是指国家无偿给那些享受低保等生活在最低层的公民的救助。
1.2.3 社会优抚
社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。
1.2.4社会互助
社会互助是国家相关部门的支持下，社会公民自愿组织和参与的帮助有困难或者穷人的活动。
1.2.5 社会保险
社会保险是国家对劳动者在因各种原因而不能获得合理劳动收入的劳动者的经济补偿，使这些人能够享受到前面所说的最近本的生活保障。
2 我国社会保障制度改革的现状及存在的问题
2.1 我国社会保障制度改革的现状
中国有13亿人口，占到世界的五分之一，而中国又有一半的人口是农民，他们根本享受不到任何社会保障体系的保护，也就是全球人数最多的国家里有一半人生活在没有保障的状态下。城市人口，享受到了国有企业、公务员、事业单位等提供的各种保障，但是国企的改革，政治的改革仍会使大量城市人口下岗，他们也将失去生活的基本保障。这样导致各种社会不安定因素，中国的不安全因素增加后，整个社会的犯罪率也会同步上升。
近几年来，我国社会保障工作稳步推进，特别是2011年底，《中华人民共和国社会保险法》实施，确定了“广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针”，该法的出台大大的推动了中国社会保障事业的法制化，增强了社会保障制度的权威性和稳定性。到2012年，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到3.04亿人、5.36亿人、1.50亿人、1.90亿人、1.54亿人，到2013年9月，这5项社会保险参保人数增长幅度均达到5%以上。基金的收入仍在大幅度的提高，截至当前，这五项社会保险基金的全部收入已达10527亿元，相对于去年同期增长30.8%，各项社会保险待遇按时足额支付，待遇水平不断提高，我国连续8年调整企业退休人员养老金，2012年人均基本养老金水平比5年前增长86%。
2.2 我国社会保障制度改革中存在的问题
2.2.1社会保障覆盖面还不够宽
目前我国社会保障主要覆盖城镇企业职工，而广大的农民则以自我保障为主，其覆盖面只有2%，占全国人口70%的农民的社会保障费支出也只占总额的11%，农村养老保障制度严重滞后，农民对享有跟城市人口一样的社保，抱有很大的热情。但是越来越多的事例表明，由政府包办的社保，难以解决我国庞大人口的社保问题。即使在美国这样的经济高度发达的国家，社保账户也是难以为继，被学者称为“庞氏骗局”即拆东墙补西墙。
2.2.2 户籍制度改革滞后
由于我国实行户籍制度，导致我们很多政策都与之挂钩，其中最为突出的就是社保政策受到户籍制度的严格限制，随着经济社会的发展，越来越多的农村人口和农村富裕劳动力大量向非农产业和城镇转移，然而，在二元化的社会经济结构下，户籍制度导致进城十几年甚至二十几年的农民工或者个体工商业者不能成为城市居民，户籍制度，将农民工与城市居民阻隔开来。使他们在住房、养老、医疗、失业、职业介绍等方面面临一系列实际困难，成为城市最底层的群体。
2.2.3 社保基金资金筹措困难
以养老保险为例，由于此前我国实行的是企业保险制度，养老保险没有资金积累，为了确保当期养老金发放，不得不动用应当留作积累的个人账户基金。有些地方即使将个人账户基金全部用于当期支付，年度养老金收支也还是存在缺口。到本世纪30年代，我国将进入老龄化高峰期，养老金收支缺口将比现在更大。
3 深化社会保障制度改革的基本思路
通过以上的分析，要想加快社会保障制度改革的进程，既要全力以赴使全社会的人享受到最基本的生活保障，又要根据我国社会主义初级阶段的国情，不能走激进路线，以确保改革的成功和后续制度的可持续。总的来看，今后要按照责任明确、管理科学；机制合理、制度协调；城乡统筹、地区平衡；水平适当、重点突出的原则，继续深化社会保障制度改革。
【作者简介】
张臣，男（1977—）吉林磐石人，现任抚顺市委党校经济教研室讲师。研究领域：收入分配内需和城市发展。
当前社会保障制度改革问题日益受到关注，本文从其定义与内容出发，阐明目前的现状和社会保障覆盖面还不够宽、户口问题难以解决、社保基金资金筹措困难等问题，并依此提出合理化政策建议。
【关键词】
社会保障制度改革问题对策
中国的社会保障制度始建于20世纪50年代初。改革开放以来，中国对社会保障制度进行了一系列改革：1984年开始企业职工养老保险制度改革，1986年建立了城镇失业保险制度，1994、1996和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年开始建立新型农村合作医疗制度。
1 社会保障制度改革的定义及主要内容
1.1 社会保障制度的定义
社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，使劳动者在遇到各种各样的困难时能够得到最基本的生活和医疗保障，同时根据国家的基本国情和经济发展水平，循序渐进，最终达到全社会的国民生活质量得到稳步。
1.2 社会保障制度的主要内容
现行我国的社会保障体系已初步建立，制定了相关法律法规，社会保障制度的主要内容包括社会福利、社会救济、社会优抚、社会互助和社会保险等相关内容。
1.2.1 社会福利
社会福利是指政府为全体社会成员提供各种社会性津贴、公共基础设施和社会服务等。
1.2.2 社会救济
社会救济是指国家无偿给那些享受低保等生活在最低层的公民的救助。
1.2.3 社会优抚
社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。
1.2.4社会互助
社会互助是国家相关部门的支持下，社会公民自愿组织和参与的帮助有困难或者穷人的活动。
1.2.5 社会保险
社会保险是国家对劳动者在因各种原因而不能获得合理劳动收入的劳动者的经济补偿，使这些人能够享受到前面所说的最近本的生活保障。
2 我国社会保障制度改革的现状及存在的问题
2.1 我国社会保障制度改革的现状
中国有13亿人口，占到世界的五分之一，而中国又有一半的人口是农民，他们根本享受不到任何社会保障体系的保护，也就是全球人数最多的国家里有一半人生活在没有保障的状态下。城市人口，享受到了国有企业、公务员、事业单位等提供的各种保障，但是国企的改革，政治的改革仍会使大量城市人口下岗，他们也将失去生活的基本保障。这样导致各种社会不安定因素，中国的不安全因素增加后，整个社会的犯罪率也会同步上升。
近几年来，我国社会保障工作稳步推进，特别是2011年底，《中华人民共和国社会保险法》实施，确定了“广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针”，该法的出台大大的推动了中国社会保障事业的法制化，增强了社会保障制度的权威性和稳定性。到2012年，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到3.04亿人、5.36亿人、1.50亿人、1.90亿人、1.54亿人，到2013年9月，这5项社会保险参保人数增长幅度均达到5%以上。基金的收入仍在大幅度的提高，截至当前，这五项社会保险基金的全部收入已达10527亿元，相对于去年同期增长30.8%，各项社会保险待遇按时足额支付，待遇水平不断提高，我国连续8年调整企业退休人员养老金，2012年人均基本养老金水平比5年前增长86%。
2.2 我国社会保障制度改革中存在的问题
2.2.1社会保障覆盖面还不够宽
目前我国社会保障主要覆盖城镇企业职工，而广大的农民则以自我保障为主，其覆盖面只有2%，占全国人口70%的农民的社会保障费支出也只占总额的11%，农村养老保障制度严重滞后，农民对享有跟城市人口一样的社保，抱有很大的热情。但是越来越多的事例表明，由政府包办的社保，难以解决我国庞大人口的社保问题。即使在美国这样的经济高度发达的国家，社保账户也是难以为继，被学者称为“庞氏骗局”即拆东墙补西墙。
2.2.2 户籍制度改革滞后
由于我国实行户籍制度，导致我们很多政策都与之挂钩，其中最为突出的就是社保政策受到户籍制度的严格限制，随着经济社会的发展，越来越多的农村人口和农村富裕劳动力大量向非农产业和城镇转移，然而，在二元化的社会经济结构下，户籍制度导致进城十几年甚至二十几年的农民工或者个体工商业者不能成为城市居民，户籍制度，将农民工与城市居民阻隔开来。使他们在住房、养老、医疗、失业、职业介绍等方面面临一系列实际困难，成为城市最底层的群体。
2.2.3 社保基金资金筹措困难
以养老保险为例，由于此前我国实行的是企业保险制度，养老保险没有资金积累，为了确保当期养老金发放，不得不动用应当留作积累的个人账户基金。有些地方即使将个人账户基金全部用于当期支付，年度养老金收支也还是存在缺口。到本世纪30年代，我国将进入老龄化高峰期，养老金收支缺口将比现在更大。
3 深化社会保障制度改革的基本思路
通过以上的分析，要想加快社会保障制度改革的进程，既要全力以赴使全社会的人享受到最基本的生活保障，又要根据我国社会主义初级阶段的国情，不能走激进路线，以确保改革的成功和后续制度的可持续。总的来看，今后要按照责任明确、管理科学；机制合理、制度协调；城乡统筹、地区平衡；水平适当、重点突出的原则，继续深化社会保障制度改革。
【作者简介】
张臣，男（1977—）吉林磐石人，现任抚顺市委党校经济教研室讲师。研究领域：收入分配内需和城市发展。