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摘 要：事业单位为广大人民群众提供了教育、文化、卫生等方面的服务，是我国行政机关的重要分支。事业单位不仅集中了我国的大量专业技术人员，而且其涉及领域和行业众多，对于促进国民经济的发展、推动社会进步，都具有重要意义。随着事业单位管理体制的不断改革和深化，预算绩效管理成为了事业单位管理体系的重要部分。事业单位内部财务资金的合理有效利用，离不开良好的预算绩效管理。但是，当前还有诸多问题存在于我国的事业单位预算绩效管理工作中，本文通过分析当前事业单位预算绩效管理工作中存在的问题和不足，提出相应的改进措施，希望促进事业单位管理水平的提高，促进我国经济的可持续发展。
关键词：事业单位 预算管理 综合绩效
一、引言
随着社会的发展，事业单位预算管理体制也在不断深化。国家相关部门经过不断地摸索和实践，建立了事业单位预算绩效指标，综合运用绩效对预算结果进行评估。此外，事业单位采用绩效考核制度，将绩效目标作为前提和基础，强化管理者责任意识，引进科学的管理理念，积极改善管理模式，评估预算绩效管理的结果，从而提升了事业单位预算绩效管理的效率，这些对于促进事业单位财政资金的合理使用、加强事业单位的管理工作，都具有重要的作用。
二、事业单位预算绩效管理存在的问题
1.预算绩效制度不够完善。目前，事业单位预算绩效管理还处于刚刚起步的阶段，并没有形成一个成熟而统一的体系来进行预算绩效管理。在现行法律中，也未就预算绩效管理的内容做出相关法律规定，这一点不利于事业单位预算绩效管理的发展。
2.对预算绩效管理不够重视。将事业单位的单位预算和绩效管理结合起来，是近年来刚刚兴起的做法，因此，许多事业单位依然保留陈旧的思想观念，对预算绩效管理工作不够重视。他们片面理解了预算绩效管理和评估，认为预算绩效管理应当由各单位财务部门进行专门负责。一些职能部门不考虑事业单位财政资金的利用效率，不考虑事业单位的社会效益，而是只从自身利益出发考虑事情。此外，一些事业单位的管理者和领导层缺乏高瞻远瞩的管理意识，无法统筹全局，没有将预算绩效管理工作看成是一项需要各部门协作的系统工程，而只是将其归结到其他部门的职责范围之内。
3.缺乏预算绩效考评的约束机制。将事业单位财政支出的评估结果，用于分析社会公共物品的供给效益，是实行预算绩效考评的最终目的。因此，事业单位需要对预算绩效管理的实施过程进行严格监督，对资金配置进行优化，才能使得这一目标得以实现。然而，在实际的工作情况中，由于事业单位缺乏有效的预算绩效约束机制，导致事业单位无法进行有效的预算管理监督工作，也无法对资金进行合理的分配。这一情况导致预算绩效考评流于形式，无法发挥它真正的作用。
4.忽视预算支出效果的考核与分析。在进行预算绩效考核的工作中，业务考评和财务考评是重点考评对象。其中，监控力度的大小、资金分配的合理与否、目标有效性和科学性的实现与否，是业务考评工作的主要内容；成本的花费、评估结果的应用，是财务考评工作的主要内容，必须对二者的重要性进行同等看待。然而，在实际工作过程中，事业单位预算绩效考评对财务效果、项目本身的管理过分看重，忽视了对预算支出效果的分析，不能完全达到预算绩效考评的目的。
5.预算绩效管理的实施存在问题。（1）政府相关部门支持力度不够，导致预算绩效管理只在少数几个省市得以真正推行。（2）一些事业单位人员采取非法措施，将财政预算资金收入自己囊中，阻碍预算绩效管理工作的执行。（3）预算绩效评价对象和实施主体的多元化，导致职责难以分配，影响预算绩效管理工作的评价。（4）预算绩效评价结果不被重视，并未发挥预期效果。
三、加强事业单位预算绩效管理的措施
1.确定预算绩效管理的目标。 要进行预算绩效管理工作，需要将绩效目标作为前提。因此，事业单位在进行预算绩效管理工作时，要根据单位的实际发展情况，以绩效目标和预算绩效管理编制计划为基础，对财政资金进行科学合理的分配。此外，绩效目标必须是具体、可操作的目标，同时符合事业单位的发展要求。
2.完善事业单位绩效评价制度体系。完善的制度体系是做好事业单位综合绩效预算管理工作的基础，它可以协调好各方面的利益关系。（1）加强相关法律法规建设。将预算绩效管理的相关内容加入到《中华人民共和国预算法》中，确保预算绩效管理有法可依。（2）加强事业单位相关规章制度建设。根据法律规定，制定事业单位预算绩效管理工作的操作细则及流程，明确工作职责、要求与目标，使得预算绩效管理工作得以科学进行。
3.加强对预算绩效管理的重视程度，树立绩效理念。作为预算编制和执行的责任主体，各个事业单位需要加强对预算绩效管理工作的重视，创造出一个讲求绩效的工作环境；事业单位相关管理人员要明确自身责任，将预算绩效综合评价工作列入日程议事，当成一项重要工作来实施。
4.加强对预算绩效评价指标的不断细化。预算绩效评价工作是预算绩效管理工作的重要步骤之一。当事业单位结束预算执行后，需要及时对预算取得的效益进行有效的绩效评价，从而分析结果是否科学、有效。制定预算目标、编写预算计划、确定评价工具、选择评价方法、建立评价的指标体系，对于实施预算绩效评价来说缺一不可。分析比较取得成果与预算目标之间的差距，从而提出完善预算绩效管理的有效措施，以此促进事业单位预算绩效评价标准的不断发展[1]。
5.健全预算绩效管理反馈机制。（1）增加预算绩效评价结果的公开性和透明性，向人民群众及时公开事业单位的预算评估结果，接受人民的监督和建议。（2）向相关职能部门及时反馈绩效评估结果，根据绩效评估结果改善管理，节约资金支出，强化责任意识。（3）向政府部门提交绩效评估结果，为政府的决策提供理论基礎和理论依据。（4）将绩效评估的反馈结果作为本单位安排今后年度预算的依据，促进资金和资源的合理配置。（5）加强各部门管理者和员工之间的沟通与协调工作，以此不断提升事业单位预算绩效管理的效率。
6.完善绩效问责制度。按照“谁用款、谁负责、花钱必问效，无效必问责”的基本原则，完善绩效问责制度。对于没有达到预算绩效管理目标的相关人员，实行绩效问责。促使事业单位相关部门“花小钱、办大事”，把好钢用在刀刃上。并且，将预算绩效的综合考核结果与相关责任人员的年度工作目标考核联系在一起，使得预算绩效管理真正发挥威慑力，实现其真正的功能。
四、结语
对于事业单位的运行效率和国家财政资金的分配与使用，事业单位的预算绩效管理工作起到了不可或缺的作用。因此，事业单位必须抛弃已有的陈旧观念，强化预算管理绩效意识；根据实际情况，树立明确的预算绩效管理目标；加强相关规章制度的建立，完善事业单位绩效评价制度体系；不断细化预算绩效综合评价指标，建立系统的评价指标体系；建立健全预算绩效管理反馈机制，提升信息的透明度和公开性。在预算管理中发现问题、分析问题和解决问题，实施科学合理的预算绩效管理工作，充分发挥预算绩效管理在事业单位管理中的重要作用，提升事业单位管理效率，从而促进社会的发展，保证国家长治久安。
参考文献：
[1]邱瑜.事业单位预算管理综合绩效.财经界（学术版），2016（23）：56.
[2]周朵英.构建绩效考评体系，强化行政事业单位预算管理.现代经济信息，2013（19）：107.
[3]王东燕，黄敏.行政事业单位的预算绩效管理方法探析.企业改革与管理，2014（14）：26.
关键词：事业单位 预算管理 综合绩效
一、引言
随着社会的发展，事业单位预算管理体制也在不断深化。国家相关部门经过不断地摸索和实践，建立了事业单位预算绩效指标，综合运用绩效对预算结果进行评估。此外，事业单位采用绩效考核制度，将绩效目标作为前提和基础，强化管理者责任意识，引进科学的管理理念，积极改善管理模式，评估预算绩效管理的结果，从而提升了事业单位预算绩效管理的效率，这些对于促进事业单位财政资金的合理使用、加强事业单位的管理工作，都具有重要的作用。
二、事业单位预算绩效管理存在的问题
1.预算绩效制度不够完善。目前，事业单位预算绩效管理还处于刚刚起步的阶段，并没有形成一个成熟而统一的体系来进行预算绩效管理。在现行法律中，也未就预算绩效管理的内容做出相关法律规定，这一点不利于事业单位预算绩效管理的发展。
2.对预算绩效管理不够重视。将事业单位的单位预算和绩效管理结合起来，是近年来刚刚兴起的做法，因此，许多事业单位依然保留陈旧的思想观念，对预算绩效管理工作不够重视。他们片面理解了预算绩效管理和评估，认为预算绩效管理应当由各单位财务部门进行专门负责。一些职能部门不考虑事业单位财政资金的利用效率，不考虑事业单位的社会效益，而是只从自身利益出发考虑事情。此外，一些事业单位的管理者和领导层缺乏高瞻远瞩的管理意识，无法统筹全局，没有将预算绩效管理工作看成是一项需要各部门协作的系统工程，而只是将其归结到其他部门的职责范围之内。
3.缺乏预算绩效考评的约束机制。将事业单位财政支出的评估结果，用于分析社会公共物品的供给效益，是实行预算绩效考评的最终目的。因此，事业单位需要对预算绩效管理的实施过程进行严格监督，对资金配置进行优化，才能使得这一目标得以实现。然而，在实际的工作情况中，由于事业单位缺乏有效的预算绩效约束机制，导致事业单位无法进行有效的预算管理监督工作，也无法对资金进行合理的分配。这一情况导致预算绩效考评流于形式，无法发挥它真正的作用。
4.忽视预算支出效果的考核与分析。在进行预算绩效考核的工作中，业务考评和财务考评是重点考评对象。其中，监控力度的大小、资金分配的合理与否、目标有效性和科学性的实现与否，是业务考评工作的主要内容；成本的花费、评估结果的应用，是财务考评工作的主要内容，必须对二者的重要性进行同等看待。然而，在实际工作过程中，事业单位预算绩效考评对财务效果、项目本身的管理过分看重，忽视了对预算支出效果的分析，不能完全达到预算绩效考评的目的。
5.预算绩效管理的实施存在问题。（1）政府相关部门支持力度不够，导致预算绩效管理只在少数几个省市得以真正推行。（2）一些事业单位人员采取非法措施，将财政预算资金收入自己囊中，阻碍预算绩效管理工作的执行。（3）预算绩效评价对象和实施主体的多元化，导致职责难以分配，影响预算绩效管理工作的评价。（4）预算绩效评价结果不被重视，并未发挥预期效果。
三、加强事业单位预算绩效管理的措施
1.确定预算绩效管理的目标。 要进行预算绩效管理工作，需要将绩效目标作为前提。因此，事业单位在进行预算绩效管理工作时，要根据单位的实际发展情况，以绩效目标和预算绩效管理编制计划为基础，对财政资金进行科学合理的分配。此外，绩效目标必须是具体、可操作的目标，同时符合事业单位的发展要求。
2.完善事业单位绩效评价制度体系。完善的制度体系是做好事业单位综合绩效预算管理工作的基础，它可以协调好各方面的利益关系。（1）加强相关法律法规建设。将预算绩效管理的相关内容加入到《中华人民共和国预算法》中，确保预算绩效管理有法可依。（2）加强事业单位相关规章制度建设。根据法律规定，制定事业单位预算绩效管理工作的操作细则及流程，明确工作职责、要求与目标，使得预算绩效管理工作得以科学进行。
3.加强对预算绩效管理的重视程度，树立绩效理念。作为预算编制和执行的责任主体，各个事业单位需要加强对预算绩效管理工作的重视，创造出一个讲求绩效的工作环境；事业单位相关管理人员要明确自身责任，将预算绩效综合评价工作列入日程议事，当成一项重要工作来实施。
4.加强对预算绩效评价指标的不断细化。预算绩效评价工作是预算绩效管理工作的重要步骤之一。当事业单位结束预算执行后，需要及时对预算取得的效益进行有效的绩效评价，从而分析结果是否科学、有效。制定预算目标、编写预算计划、确定评价工具、选择评价方法、建立评价的指标体系，对于实施预算绩效评价来说缺一不可。分析比较取得成果与预算目标之间的差距，从而提出完善预算绩效管理的有效措施，以此促进事业单位预算绩效评价标准的不断发展[1]。
5.健全预算绩效管理反馈机制。（1）增加预算绩效评价结果的公开性和透明性，向人民群众及时公开事业单位的预算评估结果，接受人民的监督和建议。（2）向相关职能部门及时反馈绩效评估结果，根据绩效评估结果改善管理，节约资金支出，强化责任意识。（3）向政府部门提交绩效评估结果，为政府的决策提供理论基礎和理论依据。（4）将绩效评估的反馈结果作为本单位安排今后年度预算的依据，促进资金和资源的合理配置。（5）加强各部门管理者和员工之间的沟通与协调工作，以此不断提升事业单位预算绩效管理的效率。
6.完善绩效问责制度。按照“谁用款、谁负责、花钱必问效，无效必问责”的基本原则，完善绩效问责制度。对于没有达到预算绩效管理目标的相关人员，实行绩效问责。促使事业单位相关部门“花小钱、办大事”，把好钢用在刀刃上。并且，将预算绩效的综合考核结果与相关责任人员的年度工作目标考核联系在一起，使得预算绩效管理真正发挥威慑力，实现其真正的功能。
四、结语
对于事业单位的运行效率和国家财政资金的分配与使用，事业单位的预算绩效管理工作起到了不可或缺的作用。因此，事业单位必须抛弃已有的陈旧观念，强化预算管理绩效意识；根据实际情况，树立明确的预算绩效管理目标；加强相关规章制度的建立，完善事业单位绩效评价制度体系；不断细化预算绩效综合评价指标，建立系统的评价指标体系；建立健全预算绩效管理反馈机制，提升信息的透明度和公开性。在预算管理中发现问题、分析问题和解决问题，实施科学合理的预算绩效管理工作，充分发挥预算绩效管理在事业单位管理中的重要作用，提升事业单位管理效率，从而促进社会的发展，保证国家长治久安。
参考文献：
[1]邱瑜.事业单位预算管理综合绩效.财经界（学术版），2016（23）：56.
[2]周朵英.构建绩效考评体系，强化行政事业单位预算管理.现代经济信息，2013（19）：107.
[3]王东燕，黄敏.行政事业单位的预算绩效管理方法探析.企业改革与管理，2014（14）：26.