西部民族地区乡镇政府改革问题研究——以内蒙古鄂尔多斯市为例

• 作 者: 雷海
• 机 构: 中国人民大学
• 出 处: 中国人民大学
• 发表日期: 2008年期

乡镇管理体制改革是专家学者探讨的热点之一,也是解决“三农”问题的关键点和切入点。乡镇政府管理体制改革的成败将关系到我国“三农”问题能否得到比较满意的解决,农村经济能否持续发展,农村社会是否稳定；同时决定了我国全面建设小康社会宏伟目标以及建设社会主义新农村能否顺利实现。本文以内蒙古鄂尔多斯市的苏木乡镇管理体制现状和其所处的经济社会发展大环境为出发点,对鄂尔多斯市苏木乡镇管理体制及其改革的基本问题进行了初步探察。　　
文章通过对我国乡镇管理体制改革的情况进行历史回顾,分析不同专家学者对乡镇管理体制改革的探索理论和近年来我国不同地区有关改革的具体实践经验,采用实地调研、比较分析等方式对鄂尔多斯市目前的农村牧区经济社会发展状况和乡镇管理体制进行了调查分析。发现鄂尔多斯市经济的高速增长与其他方面滞后的矛盾、工业的快速发展与农业发展迟缓的矛盾、城乡统筹发展的矛盾等R益凸现,现行的乡镇管理体制改革已不能够适应新的发展目标和战略。鄂尔多斯经济社会正处在又好又快地跨越式发展的关键时期,乡镇管理如何决定农村牧区的发展能否与其他方面协调发展、能否有效解决三农问题。关于如何进行乡镇管理体制改革,学术界各种观点都有,实质上是讨论乡镇一级政府到底留还是去的问题。通过认真分析理论结合鄂尔多斯乡镇的现实状况以及全市经济社会发展的要求,认为今后鄂尔多斯市乡镇改革应选择撤销乡镇行政建制,改设为县级人民政府的派出机构。从具体操作上看,先选条件成熟的旗(区)进行试点改革,待时机成熟后逐步向全市范围推进改革。同时提出了改革所需要的强有力的法律及具体保障措施。