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改革开放30年来,中国经济高速增长,国内生产总值由1978年的3588亿元增长到2007年的246619亿元,增长69倍。得益于国民经济的高速发展,民航业也保持了持续快速发展态势。作为衡量民航发展三大重要指标的航空运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别由1978年的3亿吨公里、232万人次、6.4万吨增长到2007年的365.3亿吨公里、1.86亿人次、401.8万吨,分别增长122倍、80倍和63倍。我国航空运输总周转量在国际民航组织的排名已跃居世界第二,成为仅次于美国的世界第二大航空运输系统。然而,通用航空作为民用航空的两翼之一,却一度陷入停滞不前、缓慢发展的境地。1978年至2007年,通用航空生产年均增长率仅为4.7％,远远落后于同期运输航空的发展速度。这与我国经济快速增长的形势极不相称,与我国民航大国的地位极不相称,与通用航空在国家经济社会发展中发挥的重要作用极不相称。
作为民用航空的重要组成部分,通用航空在国家经济建设和社会发展中发挥着独特的不可替代的重要作用。通用航空的作业项目覆盖了农、林、牧、渔、工业、建筑、科研、交通、娱乐等多个行业,其服务领域和范围要远大于运输航空。多年来,通用航空在飞播造林、航空护林、飞机播种、农林业病虫害防治、人工降水、抢险救灾、应急救援等社会公共服务领域,以及航空摄影、航空探矿、航空遥感、陆上海上石油服务、电力巡线等工业经济建设中,都做出了巨大贡献。尤其是在今年的汶川大地震发生后,30多架民航直升机紧急出动,在空投救援物资、营救被困人员、吊装机械解决堰塞湖次生灾害等方面都发挥了重要作用,赢得了社会各界的普遍赞誉。
通用航空在50多年的发展历程中,为国家经济建设和社会发展做出了重要贡献,为什么在国民经济高速增长、各行各业蓬勃发展的大背景下,发展却如此缓慢?作为一名关心热爱我国民航事业的人士,笔者对通用航空的发展深为关注。本文将用五个章节,从我国通用航空的纵向发展,同国外通用航空发达国家的横向比较中,回顾我国通用航空发展历程,认清现状,找出问题,剖析成因,提出建议和对策。第一章首先对通用航空的定义和特点、优势以及通用航空发展涉及的相关部门作了简要描述,为下一步的问题剖析和提出对策进行铺垫;第二章回顾了我国通用航空五十多年的发展历程,描述了通用航空的发展现状和存在问题,并运用比较借鉴的方法,对美国通用航空的发展现状作了介绍,分析了美国通用航空高度发达的原因;第三章是本文的难点所在,从通用航空发展的外部宏观环境和内部微观环境两方面进行了系统深入研究,对制约我国通用航空发展的因素进行了梳理分析;第四章对我国通用航空当前面临的发展机遇进行展望;最后提出了促进我国通用航空发展的五点建议和对策:一是提高认识,加大资金科技投入和政策扶持力度;二是尽快制定完善与通航发展相适应的的法规体系;三是完善政府监管机制,加强行业管理;四是推动改善通用航空发展的外部环境;五是企业自身转换经营机制,主动开拓市场,提高竞争力。