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随着经济的发展，税收正在发挥着日益重要的作用，保证税收法律、法规的正确实施，维护纳税人的合法权益，深化税收征管改革，促进社会主义市场经济服务体系的发展具有重要意义。而我国的税制在很大程度上是依赖于发票的管理。发票作为记录单位和个人发生的经济业务事项最基本的原始凭证，对保证会计信息的真实、完整，实现以票管税，以票理财，加强财务管理和经济管理，维护良好的市场经济秩序都具有十分重要的作用。我国的税制在很大程度上是依赖于发票的管理，我国目前的发票主要分为两大类，即：增值税专用发票和普通发票，增值税专用发票由于纳入金税工程防伪税控系统，在增值税专用发票上打主意的机会相一对减少，各种违法分子将注意力主要转向管理比较薄弱的各种普通发票上，出现很多普通发票违法现象，普通发票违法犯罪活动的日益突出，严重扰乱了国家的经济秩序，严重危害了经济发展和社会稳定。调查研究，追根溯源，对症下药，有效解决普通发票管理问题上存在的各种弊端，既是一个深刻的理论问题，更是十分紧迫的现实问题。
本文从目前普通发票管理中存在的问题入手，通过分析这些问题形成的原因，进而提出对普通发票管理的对策和建议。除前言外，文章结构分成了三章。
导论，主要论述了本文的研究角度、研究意义、研究背景以及研究目的。通过普通发票管理中存在的问题对社会造成的严重危害，从而引出我们对普通发票管理的思考。
第一章，对税收征管效率进行了概述。
首先，论述对税收征管效率概念的界定。(1)论述效率和经济效率；(2)对税收效率加以论述；(3)论述税收征管效率的概念。
其次，论述衡量税收征管效率的指标分析。(1)衡量税收征管效率的数量指标；(2)衡量税收征管效率的质量指标。
第三，论述税收征管效率的影响因素。(1)经济税源因素；(2)税制因素；(3)税收征管因素；(4)财税管理体制因素；(5)税收法制因素。
第二章，论述了目前普通发票管理中存在的问题和问题形成的原因。
普通发票管理中存在的问题主要分为在使用中出现的问题和其他环节出现的问题。
在使用中出现的问题主要表现在：(1)调高开具发票商品的售价；(2)发票转借转让；(3)用自制票据代替发票；(4)利用“四小票”偷逃税款(5)非法制造、买卖普通发票；(6)用小礼品等代替发票；(7)对索要发票设置障爱；(8)未按规定开具发票(9)剪裁式发票在使用中的问题和漏洞；(10)有意混用不同行业发票；(11)不按规定取得发票；
在其他环节出现的问题主要表现在：(1)不按规定领购发票的问题；(2)发票流失的问题；(3)发票缴销存在的问题；(4)违章处罚的问题；(5)发票检查中的问题；
从税收征管效率的影响因素来分析这些问题形成的主要原因：(1)经济税源因素；(2)税制因素；(3)税收征管因素；(4)税收法制因素；
第三章，有针对性地从五个方面提出了治理普通发票违法犯罪活动的对策：
第一，以消费者为出发点，强化普通发票知识的宣传与教育，唤起社会公众的“发票意识”。推行发票奖励机制，提高发票使用面。建立健全激励机制，鼓励消费者索要发票；
第二，以技术手段为出发点，依托信息技术，确定适宜的发票管理模式。加快计算机开具普通发票进程，推广税控装置；
第三，以税务机关的监督、检查、管理和队伍建设为出发点，加强管理监督，促使企业按规定使用发票，严格审核核销，堵塞税收漏洞加大发票管理力度。税务部门要提高认识，加强普通发票的日常检查和专项检查，加大处罚力度。加强税务机关内部管理，加强税务干部的廉政教育，完善发票的运作机制。健全队伍充实人员加强与部门之间的配合；
第四，以相关法律法规为出发点，要加强研究，完善发票管理法规，税务机关要规范执法，对有关法律条文必须给予明确的概念界定。
第五，以发票本身为出发点、采取新措施，提高普通发票管理的效果。简并发票种类，减少填开式发票，增加具名发票、定额发票和裁剪式发票的印制。
本文最终目标是，通过对普通发票管理中存在的问题的调查了解，深入分析其问题形成的原因，从而达到通过加强对普通发票的管理，提高税收征管效率，从而减少税款流失的目的。