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伴随着经济的高速增长,我国进入了经济高速增长、城市化进程加快、土地需求旺盛的时期。在国有土地使用制度改革不断完善的同时,农村集体建设用地流转制度改革却徘徊不前。农村集体建设用地流转政策合理与否直接关系到耕地保护目标能否实现,关系到城乡统筹发展能否顺利进行,因而集体建设用地流转政策的研究具有重要的理论与现实意义。
笔者查阅了大量文献资料,并进行了北京、江苏、四川等省份的实地调查,对我国农村集体建设用地流转问题进行了较为深入的研究。本文通过耕地保护与建设用地集约节约利用双重角度论述在当前社会经济环境下,农村集体建设用地流转是当前我国农村土地使用制度改革的必然趋势；并通过北京市、江苏省及四川省实际案例来评价分析现行集体建设用地流转政策与城乡建设用地增减挂钩方式,找出其中合理的部分与需要改进的部分,以期为我国的集体建设用地流转制度改革提供理论支持,为相关部门政策制定提供参考建议,以有利于完善土地流转制度。
首先,文章阐述了集体建设用地流转的政策沿革,指出现行法律和政策严格限制集体建设用地的流转,导致现实中大量的流转都属于不合法行为,并且由于缺少法律规范,流转现状处于自发且无序的不规范流转状态。其次,文章以北京、江苏、四川等省份的城乡建设用地增减挂钩为例,对比了各地的挂钩方式并进行了总结与展望。再次,文章总结了集体建设用地流转过程中存在的问题,即流转活跃但是仍然不合法；收益分配不尽合理:居民点整理面临较大财政、法律障碍。最后,文章对如何完善集体建设用地流转进行了探索思考提出了完善集体建设用地流转政策建议,即健全宅基地相关法律法规,赋予集体建设用地完整所有权;统筹城乡建设用地指标,促进宅基地整理盘活;建立完善的宅基地退出机制,扩大农民宅基地权利的可转让性;强化集体土地所有者地位,加强农村基层组织建设；严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围。